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聚焦广州“十四五”规划

广州市网格化服务管理“十四五”规划

  • 2021-12-01 10:31:37
  • 来源: 广州市来穗人员服务管理局
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  一、发展基础与环境

  (一)“十三五”时期主要成效

  (二)“十四五”时期面临的新形势

  二、总体要求

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)“十四五”时期发展目标

  三、主要任务

  (一)坚持党建引领,提升组织保障能力

  1.全面推进党的组织建在网格上

  2.充分发挥党组织示范引领作用

  3.建立健全网格党建的工作机制

  (二)坚持数字赋能,让网格运行更聪明

  1.建设功能完备的信息系统

  2.汇聚鲜活精准的基础数据

  3.推动智慧互联的数据应用

  (三)坚持依法治理,确保网格和谐有序。

  1.健全完善工作制度

  2.制定落实权责清单

  3.有效推进平安建设

  (四)坚持协同共治,充分激发网格活力

  1.提升精细化服务水平

  2.构建多元治理共同体

  3.打造开放式参与平台

  (五)坚持效能优先,全面优化网格体系

  1.完善网格化工作体制机制

  2.丰富网格化治理方法手段

  3.提升网格治理专业化水平

   四、保障措施 

  (一)加强组织领导

  (二)加强经费保障

  (三)加强风险防范

  (四)强化监督评估


  “十四五”时期(2021—2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我市实现老城市新活力、“四个出新出彩”、巩固提升城市发展位势的关键阶段。科学编制广州市网格化服务管理“十四五”规划,有助于广州贯彻落实党的十九届五中全会提出的“加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”新要求,加快推进广州市域社会治理现代化,建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市,助力在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵。

  一、发展基础与环境

  (一)“十三五”时期主要成效。

  2014年10月,广州全面启动城市社区网格化服务管理工作。2017年从城市社区延伸至农村社区,实现城乡全覆盖。在市委市政府的高度重视高位推动下,广州构建了“市—区—街(镇)—社区(村)—网格”5级运行机制。全市共划分为20031个基础网格,并按照“一格一员”或“一格多员”的标准共配备基础网格员22367人。全市统一在“数字广州基础应用平台(DGS)”网格化模块运行109项网格事项,实现发现上报、流转分派、受理处置、跟踪督办、评价结案的“闭环管理”工作机制,在广州社会治理和服务管理工作中发挥了基础性作用。主要工作成效体现在四个方面:

  ——体制机制进一步完善。完善机制健全体系,推动全市建立健全“市级统筹、区为主体、街(镇)负责、社区(村)落实”的网格化服务管理体系;制定市对各区年度平安广州建设网格化服务管理工作考评标准;制定基础网格员队伍管理工作指引、网格化服务管理“采办分离”工作指引和网格划分工作指引。推动区域先行示范带动,2019年将大源地区和人民南周边地区列为全市2个示范点,网格划分、网格员配置、网格巡查、网格事件采办工作逐步规范化。强化信息系统应用,将“数字广州基础应用平台(DGS)”网格化模块成功切割部署到市来穗人员服务管理局,实现全市网格事件采办数据汇聚、统计和市级网格事件的流转办理,推进全市网格化服务管理工作“一盘棋”。

  ——各区主体责任进一步落实。各区以构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局为牵引,在网格员队伍建设、网格优化调整、理顺体制机制等方面取得了阶段性进展。稳步推进网格员队伍建设,全市专职网格员由2015年600多名到现在的6986名;白云区创新建立“党小组长(支部书记)领导、网格长负责、议事长协同、监事长参与、警长保障”的网格“五长”微治理经验,全区组建“五长”队伍约1.7万人;天河区实行网格员绩效考核制度,对排名前三十名和后三十名的网格员进行通报,对连续多月获得“优秀网格员”称号的网格员,给予“金牌网格员”荣誉称号。优化调整基础网格划分,如荔湾区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区等区对辖区划分不科学、不合理、不利于工作开展的基础网格,进行重新优化调整,重新上图发布,夯实网格化工作基础。进一步理顺网格事件处置机制,各区依托“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台,将重点网格事项纳入“有呼必应”范围,番禺区、黄埔区、南沙区还通过网格化服务管理信息系统、无人机4G实时图传系统、AI智能识别等系统的无缝对接,提升平台协调联动、应急处突、指挥调度等能力。

  ——市直各部门工作合力进一步强化。市委组织部强化党建引领网格,牵头推进“令行禁止、有呼必应”工作。市委政法委将网格化服务管理工作纳入市对区年度平安广州建设考评内容,切实发挥“指挥棒”作用。市公安局不断完善标准地址库建设,夯实网格工作基础。市民政局将网格化工作内容列入居(村)委会协助政府工作事项清单。市规划和自然资源局提供地图服务,并协助基础网格上图发布。市住房城乡建设局完成全市430万栋标准建筑物编码工作并提供数据上图。市水务局建立治水网格,推进专业网格与基础网格对应。市城市管理综合执法局完成了300万个实有设施上图,推动城市管理专业网格和“违建”巡查工作。市政务服务数据管理局不断优化“数字广州基础应用平台(DGS)”,强化网格化数据管理。

  ——新冠肺炎疫情防控社区网格化防线进一步巩固。加强统筹协调,全力组织推进网格化疫情防控工作机制,组织网格员配合社区“三人小组”,开展人员全面排查、隔离健康管理、重点群体监控等工作,为有效切断疫情扩散蔓延发挥重要作用。网格化服务管理信息系统在人员信息核查、共享疫情信息、数据分析中发挥了关键性作用,为广州疫情防控减轻压力赢得了重要“窗口期”,为全市疫情防控提供了决策依据。进入常态化疫情防控阶段后,对回到社区的国内重点地区来穗人员、零售药店购买退热类药品相关人员、省内外口岸入境解除集中医学观察人员等各类重点人员,实施网格化排查和健康服务管理,建立人员台账,落实“三个一律(一律发放一份健康告知书,一律询问健康状况,一律验证健康码信息)”,力争做到不漏一人,站好家门防控岗。

  总体来看,“十三五”时期广州网格化服务管理工作还存在一定短板和不足。网格化服务管理机构不健全,全市区级网格化服务管理部门、各街(镇)网格化服务管理部门设置不统一,体制机制不顺畅,对于迅速有效应对突发重大事件显得力不从心。基础网格员队伍建设亟待加强,全市网格员绝大部分为兼职,目前全市有基础网格员22367人,其中专职6986人,兼职15381人,兼职占68.7%;基础网格员“兼职多用”,承担任务繁重,待遇普遍较低,队伍不够稳定。网格事项设置还有待优化,目前沿用的全市统一的网格事项,存在与部门机构改革后职能不相符以及交叉重复等问题。市、区网格化服务管理信息系统支撑上还不完善,统计分析、监控预警、督办提醒、考核管理、功能定制等功能不健全,网格员采集的部分信息需重复录入。网格化法规支撑不足,2014年印发的《广州市推进城市社区网格化服务管理工作总体方案》已废止,全市网格化服务管理工作的规章还有待建立健全。

  (二)“十四五”时期面临的新形势。

  “十四五”时期,中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织、深度融合,新发展格局下广州发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化,社会治理面临的形势和任务更为复杂繁重。网格是基层治理的“神经末梢”,网格化服务管理是广州以“绣花功夫”推动超大型城市治理现代化的重要抓手。“十四五”时期,必须紧抓网格化服务管理工作基础性、政策性、应用性强的突出特点,提高站位、扎实推进、建强用好,加强和创新基层社会治理,推动网格化服务管理体系和网格化服务管理能力现代化。

   ——国家全面推进治理体系和治理能力现代化建设。社会治理是国家治理的重要方面,推进市域社会治理现代化是加快实现老城市新活力的重要抓手。广州作为实际管理服务人口超2200万且外来人口呈逐年增长趋势的超大城市,在发展过程中较早地遇到了普遍性城市治理难题,承担着探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路子的时代使命。要坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的要求,不断完善基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局,推动服务、管理、资源、力量向网格集聚、向一线下沉。

  ——提速建设更高水平的平安广州。坚持在更高站位上守护平安,以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为工作出发点和落脚点,坚决捍卫国家政治安全,密切防范化解社会矛盾风险,加快完善立体化信息化社会治安防控体系,保障城市安全运行。网格化服务管理要贯彻落实相关工作部署,全力保障平安广州建设做细做实,落地见效。

  ——重大突发事件的跨界性、关联性、复杂性增强。以新冠肺炎疫情为典例的重大突发事件是对广州社会治理能力和治理体系的一次重大挑战。作为全国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽,广州具有外来人口体量大,周期性人员流动规模大等特点,给维护社会大局安全稳定、满足人民美好生活需要、提升超大城市治理水平带来一定难度。要把握新冠肺炎疫情常态化防控契机,进一步夯实网格运行基础,建立健全防控重大突发事件的常态化机制,为广州基层社会治理提质增效。

   ——广州经济发展与产业结构调整对城市治理品质提出新要求。新一代信息技术、生物医药等高端产业加速发展,电商直播等新兴业态规模不断壮大。一方面新业态带来新风险,要加强源头管控、精准治理;另一方面随着产业结构的调整优化,广州将集聚更多高端人才和青年群体,人口规模进一步扩大,对治理品质和治理效能提出更高要求。

  二、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要批示精神,坚定不移贯彻落实新发展理念,以建立与国家中心城市地位相匹配的现代化治理体系为总目标,统筹推进城乡社区网格化服务管理,健全基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局,构建以网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台为基础的网格化治理体系,推进市域社会治理现代化,推动广州网格化服务管理工作走在全国、全省前列,为实现老城市新活力、以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩提供基础支撑。

  (二)基本原则。

  ——坚持党建引领。坚持党的全面领导,推动服务、管理、资源、力量向网格集聚,以网格化服务管理为重要抓手,在党建引领下实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,切实推进市域社会治理现代化,保障和改善民生。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,把网格化服务管理变成广大人民群众参与的生动实践,扩大力量、凝聚智慧、共享成果,真正让人民群众成为网格化服务管理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

  ——坚持融合发展。把新发展理念贯彻落实到基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局中,持续增强社会活力,形成党委、政府、社会、公众多方参与的基层社会治理共同体,推动网格化服务管理更好地解决跨界性、关联性、复杂性强的问题。

  ——坚持改革创新。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,加速推进超大城市治理体系和治理能力现代化建设,重点在提升网格化服务管理科学化、精细化、智能化水平上下功夫,创新工作方式,充分利用数字技术赋能网格化服务管理工作,提升基层社会治理效能。

  (三)“十四五”时期发展目标。

  高标准推进综合网格建设,到2025年,网格化服务管理更加科学化、精细化、智能化,网格党建引领作用显著增强,网格智慧化水平全面提升,网格化服务管理工作更加规范有序,多元主体共同参与基层治理格局逐步健全,网格化服务管理工作效能进一步提升,基层社会治理效能和服务水平大幅提升,实现基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局,走出一条符合广州特色的超大城市社会治理新路子。

  ——网格党建引领作用显著增强。全市各级党委(党组织)在网格化服务管理工作中发挥引领作用。综合网格的政治功能更加突出,全面构建起“街(镇)党(工)委—社区(村)党组织—综合网格党支部—网格党小组—党员责任区”五级基层组织架构,在所有符合条件的综合网格建立党支部,完成网格党支部书记的选配,建立健全包联网格、走访群众等工作机制;加快推进“令行禁止、有呼必应”平台网格化模块建设,提升对群众诉求的快速反应、联动处理能力。党员“双报到”参与网格化服务管理工作比例大幅增加。

  ——网格智慧化水平全面提升。建设完善市级网格化服务管理信息系统,打造网格化和来穗人员融合平台。启动市级网格化运行监控中心建设,网格化服务管理信息系统九大功能模块完成开发并投入使用;全面推进网格基本要素数字化,完善综合网格地图、网格编码、人员编号,网格内基础(房屋、人员、组织等)信息进行数字化加载展示;开发网格微信小程序,加载“线索上报”“网格员客服窗口”“服务超市”等模块,为群众参与网格、共建网格提供一站式平台。探索“四实”数据与健康码信息等社会治理数据深度融合开发。建立基础数据更新机制,定期核实更新网格的人、屋、组织等数据。探索网格热点问题、基层治理大数据智能分析预警。

  ——网格化服务管理工作更加规范有序。出台《关于加强基层社会治理综合网格工作的实施意见》,完善广州市网格化服务管理工作制度,健全综合网格划分、入格事项管理、网格事件采办、综合网格员队伍管理、信息共享互通、部门联动协作、管理考核办法和责任追究等规章制度,使综合网格工作有规可依,有章可循。完善网格划分、入格事项管理等工作流程,推进综合网格设置规范统一,明确入格事项工作内容、时间、标准、处置流程等要素,确保综合网格员依规开展工作。

  ——多元主体共同参与基层治理格局逐步健全。精准对接“群众所需”和“网格所能”,推广网格“五长”微治理和网格工作站等经验。鼓励多方参与社会治理,广泛吸纳公益性、服务性、互助性社会组织和行业协会商会类社会组织参与网格化服务管理,搭建开放平台,调动各方力量形成基层社会治理的共同体,激发社会活力。

  ——网格化服务管理工作效能进一步提升。坚持高位推动,结合“令行禁止、有呼必应”基层党建工作推进综合网格体制建设。运用信息化手段,畅通市、区、街(镇)、社区(村)、网格五级串联机制,健全考核激励机制,确保各级职责落实到位。加强网格员队伍职业化、正规化建设,探索推进将专职、专业网格员全面纳入社区工作者(或社会工作者)职业体系管理,纳入特殊艰苦一线行业,落实相关待遇保障。逐步推进兼职网格员过渡到专职网格员。借鉴新冠肺炎疫情社区网格化防控经验,完善突发公共事件网格化应急体系。邀请具有影响力的新闻媒体参与网格活动、报道网格工作经验,讲好网格故事,展现工作成效。

  三、主要任务

  (一)坚持党建引领,提升组织保障能力。

  健全基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局,完善组织功能,理顺工作机制,引领服务、管理、资源、力量向网格集聚,推动组织在网格建设、需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决,强化网格快速反应、精准落实、服务群众的能力,实现“小网格服务大民生”。

  1.全面推进党的组织建在网格上。

  推动支部建在网格上。按照“一网格一支部(党小组)”的形式,将党的组织全覆盖建在网格上,构建起“街(镇)党(工)委—社区(村)党组织—综合网格党支部—网格党小组—党员责任区”五级基层组织架构,真正做到党的组织扎根于网格、延伸到群众身边。强化街(镇)党(工)委和社区(村)党组织对综合网格工作的领导,联结网格中各领域、单位、行业党组织,凝聚网格党建合力,实现党的组织和工作对综合网格全覆盖。网格党支部、党小组在社区(村)党组织的领导下,统筹本网格基层治理和服务群众工作。坚持选优配强网格党组织负责人,注重从居住在网格的机关、企事业单位、离退休干部中,挑选政治素质好、群众基础好、服务意识强、协调能力强的党员担任网格党支部书记、党小组长。

  充实网格工作党员力量。加大选聘党员担任网格员力度,全面整合网格内党员骨干、党员志愿者、物业公司、业委会和驻区单位党员职工等力量,积极参与网格内问题的发现、商议、处置,真正做到人在网格中、事在网格办。在平常时期,通过量化评分、挂星建档,设立党员先锋岗、责任区等方式,激发党员内生动力和争先进位意识,引导党员在网格中主动亮身份、展作为;有重大任务时,通过组建党员先锋队、突击队、尖刀队等方式,推动党员闻令而动、有呼必应,充分发挥先锋模范作用。

  2.充分发挥党组织示范引领作用。

  加强宣传引领。通过社区微讲座、网络论坛、专家网上答疑等方式加强党对网格内各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导,强化思想引领。由社区(村)党委班子统筹,跨部门、跨层级、跨领域对接调研组,结合人大代表下社区、驻点直联等活动行走社区、入户走访、定点接访,收集办理社情民意,通过组织联络凝聚网格民心。以党群服务站、“党员之家”为阵地,通过“拉家常”的形式将基层党的工作“家庭化”“日常化”,把民意通道搭建到群众身边,定期向有关部门报送“网格民意”建议书,主动反映群众诉求。

  加强服务管理。发挥社区党员植根基层、贴近居民的优势,带头开展网格内公共卫生、环境整治和安全隐患排查工作,带头关心网格中邻里关系和弱势群体,力所能及帮助群众解决困难和问题。落实在职党员回社区报到并开展服务常态化制度,主动参与网格服务事项,积极配合做好城市更新、垃圾分类、乡村振兴、文明城市、卫生城市创建等专项工作,推动重大任务落实。深化作风建设,社区(村)纪委不定期明察暗访,并结合移动终端视频连线及微信定位,加强对网格员的监督,强化工作人员纪律作风意识。

  3.建立健全网格党建的工作机制。

  健全包联网格、走访群众工作机制。街(镇)班子成员包联社区(村)和网格,街(镇)科室干部、社区(村)“两委”成员分片包联网格,形成“街(镇)班子成员—科室干部—社区(村)“两委”成员—网格员”工作链条。每周固定时间(时长)、固定团队,常态化开展包联网格工作,以入户走访、协调网格事件处置、听取群众意见等方式,直接联系群众,为群众解难题办实事,推进落实网格重点工作任务、协调解决网格重点困难问题、跟踪管理网格重点人群,打通基层党组织和党员联系服务群众“最后一米”。将包联网格工作作为城市基层党建的重要内容,纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核内容。

  构建引导创新争先的激励机制。通过给予先进网格党支部、党小组一定的活动经费,建立网格党建积分体系,提名推荐积极参与基层党建的驻区单位负责人作为人大代表和政协委员候选人等激励方式,促进党员和驻区单位党组织进社区落实“双报到”制度。探索建立社区(村)对在职党员和驻区单位党组织参与基层治理工作的评价体系。注重典型引路,鼓励网格在党建引领服务管理上探索创新,不断完善网格党建工作机制。

  完善网格党建的平台阵地建设。加快推进“令行禁止、有呼必应”平台网格化模块建设,提升对群众诉求的快速反应、联动处理能力,促进党建工作与基层治理深度融合。依托移动终端和社交网络,在网格全覆盖建立工作群,实现党组织和党员、居民有效连接,确保党的声音第一时间入网入格入户、基层困难问题第一时间向上反馈、第一时间得到有效处置。街(镇)、社区(村)党群服务中心为网格党建工作及党群联络工作提供场地,供片区网格党支部按需使用。鼓励驻区单位党组织与社区(村)开展共驻共建活动,为网格党建提供活动场所。引导网格内党员群众充分利用社区(村)公共空间开展丰富多样的共建活动。

  (二)坚持数字赋能,让网格运行更聪明。

  强化网格化服务管理数字化支撑,大力推进信息系统和平台建设,建立健全数据对接、更新机制。提升网格工作设备科技“含金量”,让网格化服务管理更智能。发挥网格数据在事件分析和风险预警方面的重大作用,推动基层社会治理创新发展,提升智慧化水平。

  1.建设功能完备的信息系统。

  加快推进市级信息系统建设与对接。积极运用“穗好办”“穗智管”建设成果,持续提升综合网格科学化、精细化、智慧化水平。打造市级综合网格信息化“一平台一系统两库”。在市网格办建设市级网格化运行监控平台,建设完善市级网格化服务管理信息系统,打造网格化与来穗人员服务管理融合平台,纵向链接省级平安建设云平台和各区“令行禁止、有呼必应”平台,横向链接市一体化技术支撑体系。按照“一数一源”原则,建设“实有人口数据库”和“实有房屋数据库”,推行“移动互联+人工智能+社会治理”的模式,建成社会治理三维场景可视化监控中心。

  以平台建设为抓手畅通衔接机制。完善区“令行禁止、有呼必应”平台对综合网格工作的支撑,加强现有区级平台、综合网格员移动应用与市平台和移动应用的高效衔接,将基层减负落到实处。建立街(镇)综合网格统一指挥协调工作平台,纵向链接省级平安建设云平台、市网格化服务管理信息系统、区“令行禁止、有呼必应”平台和综合网格员手机APP,横向链接街(镇)综合行政执法、公共服务等业务信息系统,实现功能对接、数据共享。加强综合网格和综合网格员规范运行、管理,依托“数字政府”平台,综合运用“粤省事”“粤政易”等功能,围绕基层社会治理“一张网”要求,整合入格事项主管部门相关数据信息。

  完善网格化服务管理信息系统功能模块。依托网格化服务管理信息系统,开发和运维地图模块、采集模块、事件处置模块、物联集成模块、统计分析模块、绩效考核模块、网格管理模块、智能定制模块、系统管理模块等九大模块,实现“一个入口,多项功能”,提高基层工作效率。探索开发网格化服务管理“成本—收益”核算模块,详细记录各类服务管理工作的预算支出,并对工作成果进行量化评价,为长期过程中的工作部署调整与预算优化提供定量支撑。开发网格微信小程序,加载“线索上报”“网格员客服窗口”“服务超市”等模块,为群众共商共建共享网格提供一站式平台。

   2.汇聚鲜活精准的基础数据。

  建立数据共享与更新机制。全面推进网格化服务管理基本要素数字化,完善综合网格地图、网格编码、人员编号,网格内基础信息(房屋、人员、组织等)数字化加载展示,打造“智慧网格”。根据《广州市政务信息共享管理规定》,建立基础数据共建共享机制,相关部门对信息系统的网格数据字段和网格事件表述进行规范统一,根据业务需要开放部门之间系统数据查询、推送权限。制定网格数据使用管理办法,明确相关部门关于网格数据共享与调用的权责。建立基础数据定期核实更新机制,通过定期现场检查、后台比对分析、电话批量回访等方式,逐一核实对接数据,提高基础数据精确度和时效性。

  建立网格数据保护体系。加强教育引导和培训,普及数据安全相关知识,筑牢保护网格数据的安全意识。制定网格数据安全管理制度,相关部门及网格员团队严格按照制度规定开展工作,严查严处非法数据交易、信息泄露等行为。加强网格化系统平台技术供应商的资质审查,落实推进“信创工程”,从源头上防范数据后门的风险。

  3.推动智慧互联的数据应用。

  提升科技“含金量”实现网格事件智能上报。应用精准定位、无人机4G实时图传系统、AI智能识别等功能,协助网格员和市民采用语音、图像、视频等方式上报网格事件。将各类视频监控数据接入网格化服务管理信息系统,应用智能分析技术对社会治安突发事件、社区不文明现象等进行自动识别、分析,并派单到所属网格员移动终端上。通过系统自动输出事件分类建议,跟踪网格事件处理进度。

  网格热点问题智能分析预警。构建网格基础数据和网格事件之间的交叉分析模型,研究网格事件规律特点和趋势走向,精准预测网格内教育资源、扶老助残等方面的需求。通过无人机4G实时图传、高清监控等方式,全方位排查网格内风险隐患,及时防范和化解社会矛盾。探索推进综合网格基础数据与“四标四实”、健康码信息等数据深度融合开发。

  (三)坚持依法治理,推动网格和谐有序。

  完善基层社会治理体制机制,不断健全网格化服务管理配套工作制度,制定落实相关部门权责清单。常态化推进平安建设。培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的“法治网格”环境,促进基层社会和谐有序。

  1.健全完善工作制度。

  加快建章立制步伐。以出台《关于加强基层社会治理综合网格工作的实施意见》为牵引,科学构筑网格化服务管理制度架构,建立健全综合网格划分、入格事项管理、网格事件采办、综合网格员队伍管理、信息共享互通、部门联动协作、管理考核办法和责任追究等规章制度。

  优化调整相关标准。按照“属地管理、规模适度、标准统一、无缝覆盖、动态调整”的原则划分综合网格,保持网格的整体性和统一性。将全市已划分的基础网格转为综合网格。市规范入格事项类别目录、基本内容和基本要求。各区建立网格工作事项入格审查制度,结合实际明确入格事项清单。规范网格事件上报标准,在网格化服务管理信息系统后台、网格员移动作业终端、“令行禁止、有呼必应”平台、群众用户端等各个平台上,统一网格事件的表述。

   2.制定落实权责清单。

  网格化部门统筹推进。市网格办做好全市综合网格总体布局目标任务、方法路径和协调、指导、督办、考核等网格化日常管理工作,做好与省委政法委的工作对接,加强对区的工作指导。区级网格化责任部门落实属地管理工作要求,负责搭建本级网格化指挥平台,推进网格员队伍建设,指导协调各街(镇)开展相关工作。街(镇)组织实施网格化服务管理日常工作,建立发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制,实现跨部门、跨层级协同运转和网格事件快速解决。网格员具体落实社区(村)内网格事件发现、采集、录入等工作。

  职能部门落实相应职责。各职能部门建立健全职能相关的网格工作事项清单,明确工作内容、时间、标准、处置流程等要素。针对专业性较强的工作为网格员提供相关技能培训。根据工作痛点、难点积极开展协调沟通,兜底确保网格事件办结。

  强化监督管理。建立符合广州市情的网格化服务管理实施效果评估指标体系。通过大数据分析、走访调查、召开座谈会等方式,对网格化服务管理工作成效进行系统科学的评估。针对评估所暴露的问题和短板,动态调整不到位、不充分、不明确、不合理的工作制度、标准及流程。建立相关部门的工作考评机制。将网格化工作纳入党委、政府督办事项以及平安建设考评指标体系。

   3.有效推进平安建设。

  常态化推进平安广州建设工作。落实宗教工作网格化管理,加强对邪教破坏活动和非法宗教活动等的日常巡查。防范化解社会矛盾风险,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。精准开展社会治安防控,报告工作中发现的遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的未成年人信息,做好刑满释放、吸毒、严重精神障碍、流浪乞讨人员等重点群体的动态信息采集工作;针对案件多发区段、出租屋、娱乐场所、校园、校外培训机构等重点区域建立标准化的巡查机制,明确巡查频率和注意事项,加强与最小应急单元的工作对接,切实保障人民群众生命财产安全。

  以法治建设为保障强化依法治理。重点抓好《民法典》《广州市平安建设条例》等法律法规的学习宣传,强化网格员依法治理意识,引导网格群众运用法治思维和法治方式解决问题。鼓励网格员参与基层立法联系点相关工作。

  (四)坚持协同共治,充分激发网格活力。

  着眼提升精细化服务水平,创新完善鼓励多方参与社会治理的政策体系,引入市场机制增强专业服务供给能力,激发社会组织活力,提供优质公益服务。搭建线上线下开放式参与平台,汇集各方力量,构建基层社会治理共同体,进一步提升社会活力。

  1.提升精细化服务水平。

  引入市场机制增强网格服务供给能力。借鉴“物业城市”治理模式,试点建立“管理+服务+运营”网格运行机制,由具备物业服务能力的驻区单位承包片区网格空间管理、资源运行、公共服务等方面的持续优化升级,在市容环卫、市政道路、垃圾分类、城管巡查、立体停车等领域提供专业化服务,提升治理品质。鼓励和引导企事业单位进入公共服务领域,探索建立政企共治项目认领、驻区单位与社区结对帮扶等工作机制。在试点地区建立市场力量与网格员团队协同运转工作机制,切实为基层减负。

  精准对接“群众所需”和“网格所能”。通过线上问卷、走访入户等方式,充分了解网格居民的服务诉求。制定网格服务、网格资源供给目录与获取指引,以宣传单、告示、推送等形式广泛知会网格居民。依托网格微信群、小程序等线上平台及网格驿站、网格之家等线下平台,为网格居民提供“订单式”服务。持续做好特殊群体关怀工作,为网格内最低生活保障对象、低收入困难家庭、特困人员、留守孤寡独居老年人、困境儿童、残疾人、严重精神障碍患者、计划生育特别扶助对象等特殊人群建立信息台账,结对帮扶,定期慰问。将社会救助融入网格化服务管理,健全主动发现机制,将需要救助的困难群众、生活困难外来务工人员的服务管理列为社区(村)组织重要工作内容。

  2.构建多元治理共同体。

  加强网格员团队建设。推广“党小组长(支部书记)、网格长、议事长、监事长、警长”网格“五长”微治理经验做法。发动网格内企事业单位党员、“广州街坊”、离退休人员、出租屋房东、社区保安等力量参与,依靠地缘、亲缘、人缘优势,推动实现网格隐患排查,矛盾纠纷调处。注重发动青年人参与基层社会治理,通过丰富多样、趣味性强、年轻化的活动形式,调动青年人积极性,创新开展网格化工作。

  激发社会组织活力。通过志愿服务平台常态化发布网格志愿项目,持续吸纳志愿者作为网格团队成员,协助开展网格化服务管理工作。鼓励社区(村)引入专业社工服务机构,对片区网格服务事项进行整体策划并提供相应服务。探索建立与行业协会共治的机制,重点引导行业协会参与片区网格生产安全、食品药品安全等领域的治理工作。充分发挥社会组织策划能力较强、组织形式灵活等优势,为网格化服务管理工作提供智力支持。

  3.打造开放式参与平台。

  搭建线上开放平台。开发网格微信小程序,加载信息检索功能;搭建网格事件线索群众上报通道,线索自动推送至网格员终端设备;开发“服务超市”模块,实现服务需求精准对接;开发论坛模块,加强社情民意收集、政策宣传、互动交流等,实现信息共享。

  丰富线下参与渠道。依托社区党群服务中心、活动中心、社区广场等场所,定期组织综合网格员、专业网格员、网格内的党员群众等召开网格评议会,点评分析网格工作情况,总结经验,改进不足。先进做法上报至社区(村)或街(镇)共治议事会进行推广。由网格员带队开展形式多样的趣味活动,促进网格员与群众的交流互动,加强双方日常联络、信息共享、互通有无。开展“微创新”活动,发动网格内群众结合自身特长,针对网格化服务管理工作流程、工作方法、服务技术中的小问题、小细节提出创新性的改进意见,提升网格治理品质。

  (五)坚持效能优先,全面优化网格体系。

  坚持高位推动,强力组织实施,推动资源精准下沉,充实网格力量。丰富基层治理方法手段,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。强化网格员素质队伍建设,提升网格化服务管理工作效能。

  1.完善网格化工作体制机制。

  优化完善区级网格化服务管理部门的设置,建立党(政)主要负责人牵头的综合网格领导机制,区级网格化服务管理工作归口到区委政法委或区政府办公室,牵头推进综合网格工作。街(镇)建立党(政)主要负责人牵头的综合网格领导机制,与综合行政执法委员会、公共服务委员会联合开展综合网格工作。社区(村)设立网格工作站,社区(村)党组织书记兼任站长。运用信息化手段,畅通市、区、街(镇)、社区(村)、网格五级串联机制,健全考核激励机制,确保各级职责落实到位,提升工作主动性和积极性。

  2.丰富网格化治理方法手段。

  关口前移源头治理。借鉴新冠肺炎疫情社区网格化防控经验,建立和完善突发事件网格化应急机制,构建集中指挥、部门并联的综合响应体系。各街(镇)按一定比例抽调部分业务素质较强的专业网格员组建应急处置队伍。针对四类突发事件制定网格化应急处置预案。利用基层治理大数据做好分析预警。制定突发事件隐患线索日常排查目录,定期排查,从源头上控制突发事件的大规模爆发。

  发挥德治在基层治理中的重要作用。充分发挥中国优秀传统文化优势,推动网格员引领,网格内楼栋长、“广州街坊”等标杆人群协同,在德治方面发挥示范带动作用。通过乡规民约的约束、行业章程的规范、生活礼俗的教化,引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱,为推进基层社会治理现代化凝聚起强大的精神力量。

  发挥媒体舆论的引导宣介作用。加大网格化服务事项、网格员先进事迹等在新媒体平台的宣传力度,邀请具有影响力的新闻媒体参与网格活动,在“新花城”“花城+”等市级新媒体平台上通过点赞投票、学习打卡等方式宣传、报道网格工作优秀经验,讲好网格故事,展现工作成效,促进社会各界知晓网格、支持网格、参与网格、共建网格。

   3.提升网格化治理专业化水平。

  加强网格员队伍职业化正规化建设。各区根据辖区经济社会发展情况、实有人口数量、网格事项工作量等实际,按照“属地管理、统一调配,多元合一、一员多用”的原则,配齐配强综合网格员,实现“一格多员、一员多能”,并实行统一编码,录入信息系统上图发布,实行“三公开”,在网格内明显位置向群众公开基本信息、服务管理范围和服务管理事项。建设高素质专业化干部队伍和综合网格员队伍,逐步推进兼职网格员过渡到专职网格员。鼓励有条件的区探索将专职、专业网格员全面纳入社区工作者(或社会工作者)职业体系管理,纳入特殊艰苦一线行业,或整合现有基层一线队伍,合并岗位职能,参照特岗人员购买人身意外伤害险,落实相关待遇保障。制定网格员队伍作业装备标准,确保规范统一、辨识度高。

  提高综合运用专业化工作方法能力。通过开设专业学科、岗前培训、继续教育等形式完善教育培训机制,不断提升网格员能力素质。按照“先培训后上岗”原则和“一员多能”要求,推动政治培训与业务培训相结合,线上培训与线下培训相结合,有计划、有针对性地对网格员进行党建知识、政策法规、业务知识、职业操守、综合素质等方面的培训,其中专业网格员由有关职能部门开展业务培训和工作指导。引导网格员运用预测预警、风险防控、事件应急、教育感化、心理疏导、矛盾调处、利益协调、政策引导等方法手段开展工作,提升网格巡查、信息采集、隐患上报、服务群众的能力和水平。

  完善管理考核机制。区综合网格领导机制负责制定综合网格员录用、培训、管理制度,建立对综合网格员的工作绩效评估和考核奖惩机制。各街(镇)根据国家规定的工时制度,结合本地区实际制定相应的日常管理和考勤办法,探索建立网格员多职级薪酬制度;制定本辖区网格员考核或绩效激励制度,将考核成绩与网格员考核奖金或绩效分配挂钩,奖优罚劣,奖勤罚懒。

  四、保障措施

  本规划是未来五年全市网格化服务管理工作的蓝图,是全市各区、各有关部门履行网格化服务管理相关职责的重要依据。为确保实现规划目标,必须加强组织领导、经费保障、风险防范和强化监督评估。

  (一)加强组织领导。

  全面贯彻落实省全面深化改革委员会《关于加强基层社会治理综合网格工作的指导意见》,坚持党委领导、政府负责、政法牵头、职能部门协同、社会各方参与,加快实现“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”的基层社会治理格局。市来穗人员和网格化服务管理工作领导小组加强统筹领导。各区、各部门加强组织领导,按职责开展工作,统筹推进城乡基层治理,推动落实“市级统筹、区为主体、街(镇)负责、社区(村)落实”网格化服务管理体系。

  (二)加强经费保障。

  加大市、区两级财政对网格化服务管理工作的经费投入,重点保障市、区网格化服务管理信息系统平台建设。确定相关部门对综合网格的经费投入比例,共同保障综合网格有效运转。加强与企事业单位的合作,创新网格化服务管理工作经费投入方式。

  (三)加强风险防范。

  建立完善基层风险与诉求预测预报预警机制,建立健全网格化服务管理在基层社会治理中的作用与影响评估体系,动态调整优化相关政策制度。完善基层矛盾纠纷调解、社会治安、公共安全隐患排查和风险防范化解机制,保障网格化服务管理体系健康运作。

  (四)强化监督评估。

  开展对发展指标和重点任务实施情况的跟踪监测分析,强化目标管理和过程管控,采取多种方式鼓励社会各界参与规划实施,针对网格化服务管理中涉及群众核心关切的事项进行深入分析和研究。健全规划中期评估制度,在2023年底和2025年底组织开展规划实施情况评估,检查规划落实情况,加强评估结果运用;根据形势变化,结合广州实际,按规定程序依法对规划目标、任务进行适时调整,确保规划顺利实施。

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