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聚焦广州“十四五”规划

广州市从化区人民政府关于印发《广州市从化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

  • 2021-08-09 10:27:04
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从府〔2021〕11号


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属机构,有关垂直管理单位:

  《广州市从化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经广州市从化区二届人民代表大会第九次会议批准。现印发给你们,请认真组织实施。


广州市从化区人民政府

2021年7月30日


广州市从化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要


目  录

  第一章 全面建成小康社会,开启高水平建设幸福美丽生态之城新征程

  第一节 “十三五”时期发展成就

  第二节 面临主要机遇和挑战

  第二章 “十四五”时期从化经济社会发展总体要求

  第一节 指导思想

  第二节 基本原则

  第三节 主要目标

  一、2035年远景目标

  二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

  第三章 坚定不移践行习近平生态文明思想,全力打造美丽湾区新样板

  第一节 巩固绿色生态本底

  一、加快完善生态空间布局

  二、高质量推进生态系统保护

  三、全面提升城乡绿化覆盖率

  第二节 加强生态系统保护

  一、提升空气环境治理水平

  二、持续改善水环境质量

  三、加强土壤污染综合防治

  四、加强固体废弃物和危险废物治理

  第三节 推动绿色低碳循环发展

  一、促进生产方式绿色转型

  二、加快形成绿色生活方式

  三、推动碳排放达峰

  第四章 坚持创新是第一动力,加快实现生态从化绿色崛起

  第一节 建设重大创新平台

  一、打造各具特色的区域创新增长极

  二、完善重大创新战略平台体系

  三、促进科技创新要素高效集聚

  第二节 培育科技创新企业集群

  一、引进和培育一批创新型领军企业

  二、提升中小型科技企业竞争力

  三、激发企业创新创造活力

  四、构建全周期的创新创业孵化体系

  第三节 打造人才集聚高地

  一、全力推动人才聚留工程

  二、打造促进青年人才发展的优质环境

  三、健全人才创新激励和保障机制

  第四节 优化创新创业生态

  一、深化科技创新体制机制改革

  二、加快协同创新发展和科技成果转化

  三、打造知识产权保护强区

  第五章 坚持落实高质量发展要求,打造绿色发展新引擎

  第一节 优化重大产业功能区布局建设

  一、稳步推进现代化绿色工业园区建设

  二、大力推动黄埔—从化产业共建合作区建设

  三、高标准建设从化温泉总部集聚区

  四、全力打造数字经济应用场景创新示范区

  第二节 提升先进制造业发展水平

  一、发展壮大先进制造业集群

  二、推动数字经济和人工智能向多领域延伸

  三、提升产业链供应链安全性和自主性

  四、加快推动服务型制造业和制造型服务业融合发展

  第三节 加快发展现代服务业

  一、促进生产性服务业向专业化和高端化延伸

  二、推动生活性服务业向高品质和多样化升级

  第六章 坚持扩大内需战略基点,主动服务构建新发展格局

  第一节 主动服务构建新发展格局

  一、加速要素市场化配置改革

  二、健全提升城乡消费水平的体制机制

  三、促进对外贸易稳定发展

  第二节 坚持全面促进消费

  一、优化升级传统线下消费

  二、发展新兴消费模式2

  三、打造城乡“夜经济”集聚区

  四、丰富旅游消费产品供给3

  第三节 不断拓展投资空间

  一、聚焦“两新一重”扩大有效投资

  二、落实重大项目“攻城拔寨”行动

  三、加快投融资体制机制改革

  第七章 坚持服务“双区”建设、“双城”联动,塑造绿色发展新优势

  第一节 主动服务“双区”建设、“双城”联动

  一、推动与港澳合作平台再升级

  二、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区

  三、全方位拓展“双城”联动战略合作空间

  第二节 服务“一核一带一区”区域发展格局

  一、助力打造北部生态发展区新标杆

  二、深化粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设

  三、加快构建具有国际影响力的穗港马产业经济圈

  第八章 坚持城乡融合发展,打造全国全省乡村振兴示范区

  第一节 加快构建富民兴村特色产业体系

  一、全力推进农业现代化发展

  二、打造数字化农业产业体系

  三、加快探索现代农业发展新模式

  第二节 高质量推进乡村建设行动

  一、精心打造现代化美丽乡村

  二、加强乡村精神文明建设

  第三节 高标准建设国家城乡融合发展试验区

  一、建立城乡有序流动的人口迁徙制度

  二、构建农村集体经营性建设用地入市制度

  三、完善农村产权抵押担保权能

  四、打造城中村改造合作平台

  五、搭建城乡产业协同发展平台

  六、建立生态产品价值实现机制

  第四节 高品质建设特色小镇

  一、增强特色小镇发展动能

  二、夯实特色小镇产业基础

  三、着力增强辐射带动能力

  第九章 坚持全面深化改革扩大开放,激活高质量发展新动能

  第一节 大力推动重点领域深化改革

  一、深化国资国企改革

  二、增强民营经济发展活力

  三、提升外资企业发展效能

  第二节 持续深化营商环境改革

  一、提升营商环境综合服务水平

  二、加快完善营商环境体制机制

  三、构建亲清新型政商关系

  第三节 增创对外开放新优势

  一、全力打造穗北国际交往中心

  二、深化“一带一路”合作交流

  三、推动对外贸易投资合作

  第四节 加快完善社会信用体系建设

  一、加快建立健全社会信用机制

  二、加强信用监管基础设施建设

  三、深化信用信息融合发展

  第十章 坚持推动综合城市功能出新出彩,打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游生活圈

  第一节 深化“一核两翼三带”总体功能空间布局

  一、以聚集引领强化“一核”引擎驱动

  二、以创新引领实现“两翼”联动发展

  三、以绿色引领推动“三带”产业升级

  第二节 深化推进城市更新

  一、完善城市更新体制机制

  二、加快推进“三旧”改造

  第三节 统筹推进城乡基础设施建设

  一、完善内畅外联的交通体系

  二、加强城乡水利基础设施建设

  三、系统布局新型基础设施

  第十一章 坚持推动城市文化综合实力出新出彩,不断提升文化引领功能

  第一节 弘扬社会主义核心价值观

  一、加强理想信念教育

  二、深化城乡文明创建

  三、做强做优舆论宣传

  第二节 全力打响红色文化和岭南文化品牌

  一、打造穗北红色文化产业带

  二、传承和弘扬岭南文化

  第三节 构建高品质公共文化服务体系

  一、加快完善各类公共文化设施建设

  二、提升公共文化服务效能

  三、打造城乡体育健身休闲区

  第四节 打造文化产业新高地

  一、健全现代文化产业体系

  二、推动文化产业数字化发展

  第十二章 坚持以人民为中心的发展思想,不断提高公共服务均衡化、优质化水平

  第一节 提高就业质量和居民收入水平

  一、完善就业创业机制体系

  二、加强职业技能培训

  三、多渠道增加城乡居民收入

  第二节 构建高质量教育体系

  一、推动打造高质量教师队伍

  二、推进教育优质均衡发展

  三、提高职业教育和高等教育服务能力

  第三节 全面推进健康从化建设

  一、完善医疗卫生体制机制

  二、全力构筑重大疫情防控体系

  三、加大医疗卫生基础设施建设力度

  四、构建高品质医疗服务体系

  第四节 健全多层次社会保障体系

  一、构建多类型全覆盖的社会保障体系

  二、健全社会救助和福利服务体系

  三、完善多层次的住房供应体系

  四、推动妇女儿童和家庭更好发展

  五、提高面向老年人和婴幼儿的社会服务水平

  第五节 加强和创新社会治理

  一、全面提升社会治理能力

  二、完善城乡基层治理格局

  第十三章 坚持总体国家安全观,着力构建社会治理新体系

  第一节 加强国家安全体系和能力建设

  一、坚定不移维护国家安全

  二、全面提升国家安全治理能力

  三、统一推进网络安全保护工作

  第二节 提升重点领域安全保障能力

  一、加强保障粮食安全

  二、筑牢能源安全底线

  三、防范化解金融和债务风险

  第三节 保障人民生命安全

  一、严格落实安全生产责任制

  二、提升社会治安综合治理水平

  三、提升灾害应急能力

  四、加强食品药品安全监管

  第四节 全面提高依法治区水平

  一、持续深化司法体制改革

  二、大力推进法治政府建设

  三、推动全面共建法治社会

  第十四章 坚持党的全面领导,把党的领导贯穿社会主义现代化建设各领域各环节

  第一节 加强党的全面领导

  第二节 健全统一规划体系

  第三节 完善规划实施机制



  广州市从化区国民经济和社会发展第十四个五年(2021—2025年)规划和2035年远景目标纲要,根据《中共广州市从化区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,重点明确“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标,并对2035年远景目标进行展望,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据,是我区开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图,是全区人民共同的行动纲领。


第一章 全面建成小康社会,开启高水平建设幸福美丽生态之城新征程

  面向“十四五”和展望2035年远景,从化区要充分总结全面建成小康社会,尤其是“十三五”时期经济社会发展的重大成就,准确把握新发展阶段的新特征,增强机遇意识和风险意识,趋利避害、奋勇前行,努力在危机中育先机、于变局中开新局。


第一节 “十三五”时期发展成就

  “十三五”期间,面对世界百年未有之大变局,从化区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府各项工作部署,全面贯彻新发展理念,始终坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,“十三五”规划确定的主要目标进展顺利,在2020年底如期全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

  决胜全面建成小康社会取得显著成就。“十三五”时期,面对错综复杂的国际环境和“三期叠加”的国内形势,特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击,在中央、省、市的坚强领导下,区委区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,团结带领全区上下砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党的建设和经济社会发展各项事业取得新成就。主动参与、积极服务“双区”建设、“双城”联动,坚持生态立区、产业强区、特色发展的工作思路,推动全面深化改革取得重要突破,全面依法治区取得重要进展,全面从严治党取得重大成果。党领导经济社会发展的能力不断增强,城市治理体系和治理能力现代化加快推进。

  “一核两翼三带”城乡功能不断提升。“一核”综合城市功能持续提升,道路交通、教育医疗、城市更新等各项工作不断开创新局面。“两翼”创新引擎功能进一步提升,初步形成以从化温泉总部集聚区为平台的生态价值创新翼和以广东从化经济开发区为牵引的科技创新驱动翼。“三带”建设取得新成就,“太平—鳌头—街口”创新创业产业带成为驱动从化科创发展的核心引擎,“温泉—良口—吕田”美丽健康发展带促进康养、医疗、旅游等产业长足发展,流溪河全流域生态价值创新带有力推动绿水青山就是金山银山理念在从化形成生动实践,污染防治三大保卫战取得突破性进展,全域生态环境质量稳中向好、向优,成功入选省级全域旅游示范区、广东省体育产业示范基地,石门国家森林公园入选国家4A级旅游景区,流溪温泉旅游度假区被评为省级旅游度假区,旅游综合竞争力连续九年位居全省县(市、区)第一。综合交通建设取得新突破,地铁十四号线(一期)开通,加快通过轨道交通融入粤港澳大湾区。从化大桥、从化大道及北星路相继建成通车,全面拓宽城市“骨架”的“三纵三横”交通网络逐渐成型。

  乡村振兴工作走在前列。先后承接多个国家级试点试验示范任务,以现代农业为引领的富民兴村产业体系加快构建,盘活乡村闲置资源资产的探索实践不断深入,具有从化特色的乡村基层治理体系建设纳入国家级试点,具有广州特色的超大城市乡村振兴之路迈入城乡融合发展新阶段。花卉现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建管理体系名单,成功打造6家省级现代农业产业园。特色小镇网状特色空间布局基本形成,莲麻小镇、生态设计小镇、南平静修小镇、西和万花风情小镇、西塘童话小镇等一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具社区功能的特色小镇成为从化新名片,引领塑造了从化竞争新优势。美丽从化颜值不断提升,以“五个美丽”行动为抓手的乡村人居环境整治“第一场硬仗”取得重大进展,221条村率先全部达到干净整洁村标准,191条村建成生态宜居美丽村,31条村成功创建特色精品村,“南平经验”“西和实践”先后入选珠三角美丽宜居乡村建设现场推进会,“厕所革命”、垃圾污水治理的从化经验被全省推广,获国务院督查激励。农民工匠、农村建房和特色民宿管理制度不断完善,乡村治理体系和治理能力现代化工作取得新成效。

  现代化经济体系加快构建。2020年从化地区生产总值为386.31亿元,如期实现比2010年地区生产总值翻一番的目标。产业结构不断优化,经济高质量发展的要素不断累积,5G、大数据、人工智能等新技术应用日益广泛,生物医药、智能装备、新能源、新材料等战略性新兴产业日益发展壮大,数字经济、定制经济、直播电商等新产业、新业态、新模式不断涌现。全面深化改革取得重大进展,工程建设项目审批制度改革等重点改革事项取得阶段性成果,营商环境、数字政府改革建设取得重要进展,区依申请事项全部实现网上办理。国际从化的显示度不断提高,习近平总书记见证签署的中瑞低碳城市项目合作内容加快落实,从都国际论坛、世界生态设计大会影响力不断扩大,全球生态设计策源中心建设加快,生态设计小镇集聚全球高端要素的能力不断增强,成功举办内地首场世界级纯演示性速度马术比赛,穗港现代马产业经济圈加快构建。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,政府债务水平低于全国平均水平,房地产市场平稳健康发展。

  幸福从化更加坚实。2020年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45224元和23857元。十三五期间城镇新增就业超过6.12万人,城乡居民医保覆盖超过48.54万人,基本养老保险覆盖近35.45万人。每年十件民生实事兑现到位。成功创建“广东省推进教育现代化先进区”,广州第六中学从化校区和广州大学附属中学从化实验学校等一批优质教学资源落户。南方医科大学第五附属医院成功创建三甲综合医院,实现区域“三甲”零的突破,完成区妇幼保健院升级改造、8间基层医疗卫生机构标准化改造并投入使用,与广州医科大学合作共建的广州医科大学附属从化妇女儿童医院项目正式签约。社会保障体系不断完善,建成一批新敬老院、新福利院,社区居家养老服务改革创新深入推进。依法治区水平不断提高,法治政府建设持续深入。全区安全态势保持良好,社会持续和谐稳定,案情类警情连续十年下降。文化事业和文化产业繁荣发展,全国新时代文明实践中心建设试点工作取得显著成效,穗北红色文化产业带建设稳步推进,国防教育成效持续提升,获得全省双拥工作模范城称号。

  生态从化的本底更加巩固。坚定绿色发展理念,划定并坚守生态控制线,全方位推动生态环境建设。流溪河全流域畜禽养殖场、“小散乱污”场所整治取得决定性成果;流溪河流域温泉镇以上30条一级支流基本稳定保持在Ⅱ类以上水质;森林覆盖率达到69.1%,成功入选“中国十佳绿色城市”,百里湿地公园带建设不断拓展城乡居民绿色共享空间;农村生活污水收集处理率从“十三五”初期的38%提到基本实现全收集全处理的全国领先水平,以全省第一名成绩入选国家水系连通及农村水系综合整治试点县;垃圾分类处理有序推进,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

  新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,扎实推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“双统筹”,全域严防死守,严密织牢防控网络,确保疫情防控“不漏一村一社”、走访排查“不落一户一人”、环境整治“不留一角一落”、生活物资保障“不缺一米一油”,坚决守住了广州“北大门”,为全市乃至全省疫情防控物资保障贡献了从化力量。扎实推进“六稳”“六保”,制定实施系列政策措施推动复工复产复商复市,率先恢复生产生活秩序,应急管理体系和能力建设迈上新台阶。

专栏1 “十三五”主要指标完成情况

类别

序号

指标名称

单位

2015年

完成值

2020年     完成值

2020年

目标值

指标

属性

经济发展

1

地区生产总值

亿元

299.73

386.31

450

预期性

2

人均地区生产总值

48134

56511

69500

预期性

3

第三产业增加值占地区生产总值比重

%

48.86

60.79

50

预期性

4

一般公共预算收入

亿元

25.09

28.88

32

预期性

5

固定资产投资

亿元

208.01

214.11

330

预期性

6

社会消费品零售总额

亿元

128.38

188.83

200

预期性

7

进出口总额

亿美元

25.09

14.13

30

预期性

创新驱动

8

研究与开发经费占地区生产总值的比例

%

1.89

2.3

2

预期性

9

高技术企业数

35

[184]

56

预期性

10

规模以上高新企业产品产值占规模以上工业总产值比重

%

20.7

45

23

预期性

11

先进制造业总产值占规模以上工业总产值比重

%

8.17

37.19

35

预期性

12

每万人发明专利拥有量

2.57

8

10

预期性

社会发展

13

常住人口

万人

62.53

71.77

66

预期性

14

常住人口城镇化率

%

44.79

45

55

预期性

15

高中阶段教育毛入学率

%

95

111.48

98

预期性

16

城乡居民人均收入

城镇常住居民人均可支配收入(现价)

31885

45224

44600

预期性

农村常住居民人均可支配收入(现价)

14795

23857

20600

17

每千人拥有执业医师数

2.13

2.48

3

预期性

18

基本社会保险覆盖率

%

95

98

98

约束性

19

筹建保障性住房套数

405

完成广州市下达任务目标

完成广州市下达任务目标

约束性

生态环境

20

单位地区生产总值能耗累计下降

%

5年累计下降18.5

完成广州市下达任务目标

完成广州市下达任务目标

约束性

21

主要污染物排放降低

二氧化硫

%

1

完成广州市下达任务目标

完成广州市下达任务目标

约束性

化学需氧量

2

氨氮

2

氮氧化物

1

22

空气质量达标率

%

86.5

96.1

≥85

预期性

23

城镇生活污水处理率

%

88

91

90

预期性

24

城镇生活垃圾无害化处理率

%

94

100

100

预期性

25

森林覆盖率

%

68.7

69.1

69.1

预期性

注:[ ]为2016年至2020年累计值。


图1 2015与2020年从化产业结构变化

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  “十三五”以来,从化区围绕建设全面小康社会的战略部署,推动实施了一系列重大发展战略和重大政策举措,带领全区人民解放思想、开拓创新、奋力拼搏,加快发展促转型,有效地应对一系列重大风险挑战,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

  同时,也要清醒地认识到,发展不平衡、不充分的一些突出问题和深层次矛盾仍然存在,主要表现为:经济规模小,龙头企业缺乏,新兴产业发展有待加快,经济发展质量效益有待提高;国有经济竞争力不够强,民营经济活力尚未充分激发;自主创新能力亟待提升,科技研究水平还比较薄弱;城市管理精细化、智慧化程度不高,应急体系还有待进一步健全完善;城乡区域发展不够协调,教育、医疗等优质公共资源配置不够均衡;城市国际化水平较低,营商环境对标国际一流仍有差距;污染防治攻坚成果仍需不断巩固拓展,绿色经济效益尚不明显;社会民生事业发展存在短板,与人民群众对美好生活的向往还有差距。这些问题是长期发展中逐步积累的,是推进高质量发展过程中需要面对的,将在“十四五”期间大力解决。


第二节 面临主要机遇和挑战

  当前和今后一个时期,发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化,从化区经济社会发展仍处于加快发展机遇期、新旧动能转换窗口期、全面深化改革攻坚期、幸福美丽生态之城建设关键期。机遇和挑战并存,从化区要善于把握机遇、积极应对挑战、着力化解风险。

  从机遇来看,当今世界正经历百年未有之大变局,全球新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口,以数字化、智能化为主要特征的第四次工业革命正加速推进,引发产业体系深刻变革。我国进入新发展阶段,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,同时绿色发展理念深入人心,人民群众对优质生态产品的需求日益强烈,为从化区加快新旧动能转换、提升绿色发展竞争力提供了宝贵契机。从化区将继续面临城乡融合发展和粤港澳大湾区建设的时代机遇、广深战略合作的发展机遇,以及广东省以支持深圳建设先行示范区同等力度支持广州出新出彩的政策机遇。随着“十三五”时期各项任务的顺利完成,从化区治理效能提升,经济持续向好,产业潜力巨大,生态本底巩固,高端要素集聚,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,形成了多方面发展优势和条件,为“十四五”发展打下了坚实基础。

  从挑战来看,随着国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,发达国家加紧推进制造业回流,新兴经济体劳动密集型产业国际竞争力提升,给从化区统筹改革发展稳定、推动高质量发展带来了一定的挑战。同时,从化区发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,现代化产业基础还不稳固,城乡区域发展和收入水平差距较大,生态环保任重道远,优质教育医疗存在短板,社会治理还有弱项。

  综合判断:随着从化区乡村振兴战略全面实施、城乡融合发展不断深化、粤港澳大湾区建设深入推进、黄埔—从化产业共建合作区和温泉总部集聚区等平台建设有序开展,从化区仍然处于发展的重要战略机遇期,并将进入新旧动能转换的窗口期、全面深化改革的攻坚期、幸福美丽生态之城建设的提质升级期,从化区面临的机遇大于挑战,经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持发展是第一要务不动摇,锚定现代化建设目标不放松,善于把外部压力转化为深化改革和扩大开放的强大动力。全区上下要胸怀“两个大局”,坚持从全局谋划一域,以一域服务全局,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,坚定不移向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力,坚定不移保持践行绿水青山就是金山银山理念的战略定力,集中力量办好自己的事,努力在危机中育先机、于变局中开新局,让绿水青山、广阔农村更好服务“双区”建设、“双城”联动,当好绿色发展排头兵,高水平建成幸福美丽生态之城。



第二章 “十四五”时期从化经济社会发展总体要求

  “十四五”时期,必须牢牢把握以下指导思想、基本原则和主要目标,促进经济运行保持在合理区间,走城乡融合发展的乡村振兴之路,加快建设全省乃至全国乡村振兴示范区,筑牢粤港澳大湾区北部生态屏障,在全国全省全市迈入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中作出从化贡献。


第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,准确把握新发展阶段时代特征,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,聚焦“双区”建设、“双城”联动,统筹发展和安全,因地制宜、毫不动摇践行绿水青山就是金山银山发展理念,加快建设绿色低碳循环的现代产业体系,推进城市治理体系和治理能力现代化,全面推动城乡融合发展,加快建设全国全省乡村振兴示范区,高水平建成幸福美丽生态之城,奋力在广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”中,争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵,助力全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。


第二节 基本原则

  坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,完善“令行禁止、有呼必应”党建引领共建共治共享的基层治理格局,为实现高质量发展提供根本保证。

  坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,始终把让人民宜居安居放在城乡建设发展的首位,尊重广大人民群众在城乡建设和发展中的主体地位,探索具有广州特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市城乡融合发展之路,不断实现人民对美好生活的向往。

  坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,转变发展方式,优化发展思路,以科技创新催生绿色发展动能,加快质量变革、效率变革、动力变革,实现生态效益和经济社会效益相统一,走出一条生态优先、绿色发展的新路子,为高质量发展、可持续发展提供有力支撑。

  坚持深化改革开放。与时俱进全面深化改革,坚定不移扩大开放,推动治理手段、治理模式、治理理念创新,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于聚集资源、有利于调动全社会积极性的改革开放措施,持续增强发展动力和活力。

  坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,深刻把握从化区新的历史方位和使命,放在“两个大局”中加以谋划,放在新发展格局中予以考量,用好国内国际两个市场、两种资源,办好发展安全两件大事,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。


第三节 主要目标

  党的十九大提出,到二○三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从化要高水平建成幸福美丽生态之城,必须明确2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标,更好构建城区功能完善、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生的绿色发展新格局,为广州在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌勇当排头兵作出从化贡献。

  一、2035年远景目标

  展望2035年,从化区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强,全区地区生产总值和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,生态价值创新走在全国全省前列,成为践行绿水青山就是金山银山理念的实践样板。绿色低碳循环发展的经济体系基本形成,拥有一批具有原始创新能力、国际竞争力的产业集群和龙头企业,成为高端人才蓄水池、创新策源地,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化;乡村振兴走在全国全省前列,在构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系上形成先行示范,城乡高质量融合发展格局全面形成,走出一条具有广州超大城市特色的乡村振兴之路;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境质量在较高水平上持续改善,形成与高质量发展相适应的集约节约城乡国土空间格局,优质生态环境成为吸引创新高端要素集聚的核心竞争力,绿水青山向金山银山转化通道进一步拓宽,生态文明建设取得重大进展,生态优先、绿色发展成为普遍共识和自觉行动,经济社会发展全面绿色转型;人民生活水平和幸福指数显著提升,优质生态产品和服务供给更加多元,民众对医疗、教育、文化、体育等各项事业发展质量的满意度与广州中心城区平均水平持平,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,从化城区更加现代宜居、城镇更加富有活力、乡村更加富饶美丽;城市治理更加现代化,党建引领共建共治共享的基层治理格局更加完善,新型智慧城市建设取得新发展,平安从化建设全面实现科学化、社会化、法治化、智能化,建成法治从化、法治政府、法治社会。

  二、“十四五”时期经济社会发展主要目标

  锚定2035年远景目标,综合考虑外部发展环境和从化区实际,对标对表中央和省委、市委关于发展目标的要求,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,今后五年从化区经济社会发展主要目标是实现“两区两谷双提升”:在高水平建设幸福美丽生态之城,争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵的总体目标统筹之下,奋力打造文明富裕的全国全省乡村振兴示范区,全面协调的国家城乡融合发展试验区,生态宜居的粤港澳大湾区创新“绿谷”,开放共享的粤港澳大湾区生态“智谷”,努力推进民生福祉和社会治理效能实现新提升。

  奋力打造文明富裕的全国全省乡村振兴示范区。乡村振兴取得战略性成果,农村基础设施和公共服务水平明显提升,农业农村现代化水平显著提升,美丽乡村建设品质全面提升,全国乡村治理体系建设示范试点取得成功,社会文明程度达到新高度,人民群众思想道德、文明素养显著提高,农村经济社会发展更具活力,美丽乡村成为广州国际大都市的重要功能承载区,基本建成全国全省乡村振兴示范区。

  奋力打造全面协调的国家城乡融合发展试验区。城乡融合发展体制机制更加完善,城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通,城乡发展空间不断拓展,城乡公共服务和公共资源配置更加合理,农村居民收入水平不断提高,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小,形成一批创新引领型城乡融合发展经验和改革举措,在构建新型工农城乡关系上率先取得突破性进展,城乡高质量融合发展格局初步形成。

  奋力打造生态宜居的粤港澳大湾区创新“绿谷”。改革开放迈出新步伐,营商环境改革成效显著,市场主体更加充满活力,要素市场化配置体制机制更加完善。研发经费投入持续加大,科技和产业创新策源能力显著提升,科技成果加速向现实生产力转化,自主创新能力明显增强。生态环境竞争力保持全市领先水平,中瑞低碳城市项目合作成果持续拓展,全球生态设计策源中心影响力不断扩大,以生态资源资产化、都市农业现代化、乡村产业多元化为支撑的生态产品价值实现机制加快构建。社会发展率先基本实现全面绿色转型,外联内畅的智慧交通网络更加便捷高效,幸福从化、美丽从化、生态从化建设达到更高水平。

  奋力打造开放共享的粤港澳大湾区生态“智谷”。坚持新发展理念,质量效益明显提升,经济结构更加优化,产业高端化、智能化、绿色化发展水平明显提高,基于数字化赋能的战略性新兴产业逐步成长为主导产业,基本建成数字经济应用场景创新示范区、农业科技创新示范区,加速集聚一批人才、技术、资金等科技创新要素,绿色低碳循环发展的经济体系建设取得重大进展。“十四五”时期,地区生产总值年均增长6%左右。推动全球文化交流,汇集全球精英智慧的对外交往平台建设迈上新台阶,穗北国际交往中心基本建成,全方位开放新格局加快形成。

  奋力推进民生福祉实现新提升。公共服务体系更加完善,人民对美好生活的需求得到更好满足,民生底线不断筑牢,教育资源配置更加优化,基本公共服务均等化水平明显提高。实现更充分更高质量就业,收入分配结构明显改善,居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。社会保障和养老体系更加健全,卫生健康体系更加完善,人民健康素养和水平持续提高,到2025年人均预期寿命达80.09岁。

  奋力推进社会治理效能得到新提升。基础设施建设更加完善,智慧城市建设成效显著,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升。社会治理体系更加完善,基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全,政治安全、经济安全、人民生命安全、社会安全保障更加有力,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

专栏2 从化区“十四五”规划主要指标

类别

序号

指标

单位

2020年

完成值

2025年

目标值

属性

经济发展

1

地区生产总值年均增速

%

2

6左右

预期性

2

人均地区生产总值

万元

5.65

6.60

预期性

3

进出口总额年均增速

%

-1.7

3

预期性

4

全员劳动生产率

万元/人

9

11

预期性

5

先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重

%

55

60

预期性

6

常住人口城镇化率

%

45

50

预期性

创新驱动

7

研发经费支出占地区生产总值比重

%

2.3

2.4

预期性

8

每万人发明专利拥有量

8

15

预期性

9

规模以上高新技术企业数量

130

140

预期性

10

5G基站数

1264

6579

预期性

绿色转型

11

单位地区生产总值能耗降幅

%

18

完成市下达任务

约束性

12

空气质量优良天数比例

%

96.1

≥92

约束性

13

PM2.5年均浓度

微克/立方米

20

25

约束性

14

农村生活污水收集率

%

100

100

约束性

15

生活垃圾回收利用率

%

38

42

约束性

16

森林覆盖率

%

69.1

69.1

约束性

民生改善

17

居民收入

城市居民人均可支配收入

45224

与经济增长基本同步

预期性

农村居民人均可支配收入

23857

与经济增长基本同步

18

公办基础教育学位数

103069

115729

约束性

19

人均预期寿命

79.49

80.09

预期性

20

每千常住人口执业(助理)医师数

2.48

3

预期性

21

养老机构护理型床位占比

%

48

70

预期性

22

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数

0.6

1.2

预期性

安全保障

23

粮食综合生产能力

万吨

6.59

7.28

预期性

24

政策性储备粮规模

万吨

3

4

约束性

  注:1.森林覆盖率指标将根据自然资源部门发布的国土三调森林资源数据进行修正。

  2.利用从化仓库储备的市级和其他区储备粮数量不纳入本次规划的政策性储备粮规模。


第三章 坚定不移践行习近平生态文明思想,全力打造美丽湾区新样板

  深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持生态立区原则不动摇,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,持续改善生态环境功能,积极探索生态价值创新路径,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化,全力打造天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽湾区新样板。


第一节 巩固绿色生态本底

  坚持从源头上系统开展生态环境修复和保护,落实最严格的生态环境保护制度,统筹推进山水林田湖草一体化保护,强化生态环境保护综合行政执法,形成整体保护、系统修复、综合整治的生态保护修复格局。

  一、加快完善生态空间布局

  基于山水林田湖草的自然本底,建设以重要自然资源分布区域为主体、水系与廊道为纽带、重点生态公园为节点的生态空间网络,加强生态片区和自然保护地保育,建设区域、组团、社区三级生态廊道,加强生态廊道内土地整治、更新改造与生态修复。统筹推进山水林田湖草一体化保护,形成整体保护、系统修复、综合整治的生态保护修复格局。加强流溪河国家森林公园、五指山森林公园、石门国家森林公园等生态片区的生态保护,推进生态公益林建设、水源涵养、水土保持、污染治理等生态保育工作,为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务功能。以流溪河为链串联河涌水系形成蓝脉绿网,构建联通山水、贯穿城区、功能复合的沿河城乡生态格局。

  二、高质量推进生态系统保护

  实施最严格的生态环境保护制度,构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系。严格执行环境影响评价制度,建立健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系和以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。完善生态文明建设目标评价考核和责任追究制度,优化激励约束并重的治理机制,落实生态环保督察要求。制定实施生态环境保护责任清单,加强领导干部自然资源资产离任审计。实行生态环境损害责任终身追究制。健全环境治理企业责任体系,完善排污许可制度,健全企业环境信用评价、信用强制披露、严惩重罚制度。持续在生态环境公益诉讼制度建设上走在前列,落实生态环境损害赔偿。加强生物多样性保护,强化野生动植物保护,“零容忍”打击涉野生动物违法犯罪,不断提升生态系统的质量和稳定性。

  三、全面提升城乡绿化覆盖率

  强化林地保护管理,深入推行林长制,大力实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大林业工程,加强森林资源生态修复、灾害防控,提升生态公益林质量,确保森林覆盖率不低于69.1%,守稳筑牢粤港澳大湾区北部连绵山体森林生态屏障。落实新一轮绿化广东大行动,完善绿色生态网络,提升碧道建设水平。大力实施还绿于民、还景于民工程,保护流溪河从都湿地公园、温泉湿地公园等城乡生态绿核。完善城市公园、社区公园等公园体系建设,基本建成独具特色的生态宜居城市。提升城市园林精细化管理水平,通过边角地整理、见缝插针等方式,建设一批社区公园和口袋公园,满足居民日常休闲、娱乐、健身的需求。优化提升道路和滨水绿廊景观,美化一批城市道路,持续推进流溪河两岸绿化景观建设,以流溪河为轴心,着力实现流溪河从化段上下游和左右岸统一规划、协调发展、一体提升,形成山水相依、城水相融、人水相亲、国际一流的流溪河“百里画廊”。


第二节 加强生态系统保护

  坚持精准、科学、依法、系统治污,增强全社会生态环保意识,深入打好污染防治攻坚战,协同推进减污降碳,健全城乡环境综合治理体系,持续改善生态环境质量。

  一、提升空气环境治理水平

  深入推进蓝天保卫战,积极开展氮氧化物和挥发性有机物来源解析,完善污染减排清单,实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同治理,持续提升环境空气质量。强化移动污染源防治,持续推进巡游出租车电动化,加大柴油货车、施工机械等污染防治的工作力度。实施扬尘污染精细化管控,推动施工工地严格落实“六个100%”。加强声环境质量监测,充分利用新技术对建筑施工噪声进行有效防控,强化城区机动车禁鸣喇叭管理,保护居民免受交通运输噪声、工业噪声、社会生活噪声污染。深化户外广告和招牌光污染防治,控制城市夜景照明、道路照明亮度和开启时间。

  二、持续改善水环境质量

  深入推进碧水保卫战,完善河(湖)长制与网格化治水机制,深化国家水系连通及农村水系综合整治试点工作,统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系,统筹流溪河从化段上中下游、左右岸、干支流和河湖水库协同治理,稳步推进流溪河碧道示范段、百里生态湿地公园带建设,实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”,推进考核断面、水功能区、饮用水水源水质持续稳定达标。推进“一轴、六域、二廊、八节点”建设,优化河流生态功能,创新河湖管护模式。

  三、加强土壤污染综合防治

  深入推进净土保卫战,加强土壤污染风险管控和修复,组织建设用地土壤污染状况调查,建立污染地块清单和优先管控名录。推进受污染耕地和建设用地管控修复,把好再开发利用地块土壤环境准入关,确保污染地块安全利用。实施农用地分类管理,推进农业面源污染源头减量,持续推进化肥农药减量增效。

  四、加强固体废弃物和危险废物治理

  加强塑料污染和新污染物治理,大幅减少塑料制品消费量,整治塑料污染突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域污染。着力推进固体废弃物源头减量、无害化和资源化利用。严厉打击固体废弃物和危险废物破坏环境违法行为,持续开展重金属污染防治分区防控,坚决遏制危险废物非法转移、倾倒。加强医疗废物管理、规范医疗废物处置。


第三节 推动绿色低碳循环发展

  坚持生态优先、绿色发展,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,推动生产和生活绿色化,加快产业生态化和生态产业化,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

  一、促进生产方式绿色转型

  支持绿色产业发展,加快发展节能环保、清洁生产、新能源等绿色产业,支持绿色技术创新,大力推进技术研发及装备产业化。完善促进绿色生产和消费的机制,落实再生资源分级质控和标识制度,推行绿色设计、绿色建筑。培育壮大节能环保服务业,建立健全能源审计、节能技术改造服务、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保综合服务体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,强化节能减污降耗增效。引导共享经济等绿色新业态有序发展。

  推进重点行业和重要领域绿色化改造,实施绿色制造工程,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链,持续推动企业清洁生产改造。实施工业园区循环化改造提升工程,推动集中污水处理、中水回用设备改造,搭建资源共享、废物处理公共平台,提高能源资源综合利用效率。开展建筑能效提升行动,推进绿色建筑,实施公共建筑能耗限额管理。推广应用新能源营运车辆,加强城市交通调控管理,构建绿色低碳、高效运行的城市交通网络。

  完善能源消费总量和强度双控制度,坚持节能优先方针,深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能,推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升,强化重点用能单位节能管理,实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。严格控制新上高耗能、高污染项目,加快淘汰落后产能,构建节约型产业体系。

  高效利用和节约水资源,落实最严格水资源管理制度,建设政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系,建设节水型城市。强化工业节水减排,推进农业节水增效,增加工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观等用途的回用水量。加快推进供水管网改造,大幅降低产销差和漏损率。推进再生水用于工业生产、生态补水、绿化灌溉。

  促进土地资源集约高效利用,严格建设项目准入,在土地供应环节加强节约集约用地标准控制,实现科学精准供地。完善“增存挂钩”机制,加大批而未供土地和闲置土地处置力度,盘活各类低效存量用地。加强产业用地全生命周期和全要素管理,探索开展已供应产业用地的土地利用绩效评估。

  二、加快形成绿色生活方式

  推动引领垃圾分类新时尚,促进垃圾源头减量,制定和完善生活垃圾源头减量措施,促进包装物减量化和循环利用。深入探索农村垃圾分类模式,加快完善农村生活垃圾分类设施建设。全链条提升垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设水平,推动垃圾分类投放点智能化、便利化、清洁化设置。推动固体废弃物综合处理中心餐厨垃圾及易腐有机废弃物处理厂加快建设,到2025年,生活垃圾处理能力达到4100吨/日,其中焚烧处理能力达到4000吨/日、生化处理能力达到100吨/日,实现生活垃圾零填埋。完善可回收物利用体系,优化可回收物回收网点和大件垃圾投放拆解点布局,推进环卫运收网络与可再生资源回收利用网络“两网融合”,到2025年,生活垃圾回收利用率达42%以上。

  开展绿色生活创建行动,建立完善绿色生活的相关政策和管理制度,推动绿色行动融入社会各个方面,促进绿色发展。促进绿色生活方式向多领域延伸,建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区,推行绿色消费、绿色居住、绿色出行,深化粮食节约行动。加强绿色生活方式宣传,引导合理控制室内空调温度,减少塑料制品使用。完善绿色产品消费激励措施,大力推广节能环保产品,机关事业单位、国有企业率先执行绿色采购,通过生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型。推进绿色物流和绿色仓储建设,鼓励应用绿色包装技术,形成崇尚绿色生活的社会氛围。

专栏 3绿色生活创建行动

一、节约型机关创建行动:推动全区党政机关健全节约能源资源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理。推行绿色办公,使用循环再生办公用品,推进无纸化办公。

二、绿色家庭创建行动:面向城乡家庭开展丰富多彩的宣传展示和主题实践活动,倡导绿色价值理念,普及节能环保知识。鼓励居民优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品,减少家庭能源资源消耗以及主动践行绿色生活方式,节约用电用水,不浪费粮食,减少使用一次性塑料制品,尽量采用公共交通方式出行,实行生活垃圾减量分类。到2025年,树立一批绿色家庭典型。

三、绿色学校创建行动:开展生态文明教育,提升师生生态文明意识,中小学结合课堂教学、专家 讲座、实践活动等开展生态文明教育。打造节能环保绿色校园,积极采用节能、节水、环保、再生等绿色产品,提升校园绿化美化、清洁化水平。培育绿色校园文化,组织多种形式的校内外绿色生活主题宣传。

四、绿色社区创建行动:建立健全社区人居环境建设和整治制度,促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进。推进社区基础设施绿色化,完善水、电、气、路等配套基础设施,采用节能照明、节水器具。营造社区宜居环境,优化停车管理,规范管线设置,加强噪声治理,合理布局建设公共绿地,增加公共活动空间和健身设施。提高社区信息化智能化水平,充分利用现有信息平台,整合社区安保、公共设施管理、环境卫生监测等数据信息。培育社区绿色文化,开展绿色生活主题宣传,贯彻共建共治共享理念,发动居民广泛参与。

五、绿色出行创建行动:推动交通基础设施绿色化,优化城市路网配置,提高道路通达性,加强城市公共交通和慢行交通系统建设管理,加快充电基础设施建设。推广节能和新能源车辆,在公交、出租汽车等领域形成规模化应用,完善相关政策,依法淘汰高耗能、高排放车辆。提升交通服务水平,提高公交供给能力和运营速度,推广电子站牌、一卡通、移动支付等,改善公众出行体验。提升城市交通管理水平,优化交通信息引导,加强停车场管理,鼓励公众降低私家车使用强度,规范交通新业态融合发展。

六、绿色商城创建行动:以大型商场为主体创建绿色商城,强化能耗水耗管理,提高能源资源利用效率。提升商场设施设备绿色化水平,积极采购使用高能效用电用水设备,淘汰高耗能落后设备,充分利用自然采光和通风。鼓励绿色消费,通过优化布局、强化宣传等方式,积极引导消费者优先采购绿色产品,简化商品包装,减少一次性不可降解塑料制品使用。提升绿色服务水平,加强培训,提升员工节能环保意识,积极参加节能环保公益活动和主题宣传,实行垃圾分类和再生资源回收。

七、绿色建筑创建行动:引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营,因地制宜实施既有居住建筑节能改造,推动既有公共建筑开展绿色改造。加强技术创新和集成应用,推动可再生能源建筑应用,推广新型绿色建造方式,提高绿色建材应用比例,积极引导超低能耗建筑建设。

  三、推动碳排放达峰

  实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。开展碳达峰路径研究,科学确定碳达峰时间。以区重点用能单位为抓手,强化温室气体排放控制。谋划推动一批碳减排项目,建立绿色项目库,探索研究重点行业碳达峰支持政策。加快落实太阳能、水能、天然气、氢能等低碳能源结构占比提升。推动公共交通领域电气化,推广绿色建筑标准。争取广州市碳达峰、碳中和标杆示范试点,探索形成从化碳中和路径。


第四章 坚持创新是第一动力,加快实现生态从化绿色崛起

  深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略,积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,加快形成人才集聚优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势,着力打造广州北部科技创新策源地。


第一节 建设重大创新平台

  锚定从化区域功能布局,大力推动特色创新平台建设,全面提升科技创新能力,为打造立足广州、面向湾区的创新科技力量提供坚实的“硬科技”载体支撑。

  一、打造各具特色的区域创新增长极

  深化南部“科技创新发展翼”发展,立足打造从化区新兴产业集聚空间,紧抓高技术产业园和太平、神岗、赤草三个地铁站重要节点区域,科学谋划布局重大科技创新平台。以黄埔—从化产业共建合作区为着力点,推动与中新广州知识城深度联动协同发展,聚焦生物医药、智能装备、新能源、新材料等新兴领域,布局建设重大科技基础设施和高层次科研机构,建设粤港澳大湾区新兴产业北部承载区,全面提升产业配套能力。高质量建设北部“生态价值创新翼”,充分发挥自然环境生态优势和特色小镇平台优势,聚焦培育壮大生态设计、精准医疗、温泉康养、文化体育、会议会展和现代马业等优势产业,加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。加快推进太平—鳌头—街口“创新创业产业带”发展,依托广东从化经济开发区主阵地作用,联合省内高级科研机构共建一批研发机构。布局一批高水平产业技术转化平台,激发驻从高校创新创业活力,构建多层次全链条孵化育成体系,打造若干特色产业创新集群,建设富有特色的区域创新增长极。

  二、完善重大创新战略平台体系

  在数字经济前沿领域布局建设高水平AI应用场景创新研究院,集中力量在智慧农业、数字艺术、全域旅游、生态治理、社会治理等应用场景上形成优势、塑造品牌。以粤港澳大湾区生物医药综合创制平台为引领,创设更多技术创新和共性技术平台。提升全球生态设计策源中心的显示度和影响力,支持湾区设计开放大学、广东省生态工业设计研究院等联合开展跨学科、跨行业研究,以设计赋能产业转型升级。深入实施军民融合发展战略,构建军民协同创新体系,做大做强特种光纤等优势产业。

  三、促进科技创新要素高效集聚

  积极融入“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设,发挥广东从化经济开发区现有的技术基础和产业平台优势,促进各方面资源向创新配置、各方面力量向创新集成,全面提升从化对科技创新要素的吸引集聚能力。优化科创要素集聚环境,积极对接粤港澳大湾区高端战略创新平台,探索构建空间布局相对集中、科研资源共建共享、学科领域交叉融合、科研人才高度集聚的科教融合新区。加强基础研究、注重原始创新,优化学科布局和研发布局,推进学科交叉融合,完善共性基础技术研发体系。瞄准生物医药、人工智能等前沿领域,争取落地一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目,加快培育一批技术研究、成果转化、咨询评估等科技创新服务平台,塑造更多依靠创新驱动、更好发挥比较优势的引领型产业,打造先进技术创新策源地。


第二节 培育科技创新企业集群

  强化企业创新主体地位,深入推进高新技术企业树标提质行动,把科技研发能力转化为经济发展实力,实现创新链和产业链有效对接。

  一、引进和培育一批创新型领军企业

  坚持高新技术企业数量扩张与质量提升并举、提高企业创新能力与壮大企业规模并重。持续分层分类服务科技创新企业做优做大做强,壮大一批龙头科技企业。围绕产业链关键核心技术攻关,支持有条件的领军企业联合行业上下游、产学研力量,组建体系化、任务型的创新联合体。引进国内外科技头部企业和先进科研机构落户从化,全面提升产业链、创新链发展能级,推动链条上中下游、大中小企业融通发展。增强创新型龙头企业引领带动作用,积极引导和支持各类创新要素向以创新型龙头企业为核心的创新链条集聚。支持龙头企业参加国家、省、市、区重点领域研发计划,鼓励与国内外知名高校、科研机构开展产学研合作,着力突破一批关键核心技术。支持龙头企业加强创新开放合作,积极融入全球科技创新网络。依托谷越种公猪基因库、荔博园荔枝种质资源圃、流溪娟鱼等种业繁育基地,打造广州北部种业发展新高地。

  二、提升中小型科技企业竞争力

  发挥大企业引领支撑作用,加强共性技术平台建设,带动创新型中小微企业成长为创新重要发源地。加快各类科技型企业转型,培育壮大科技型企业群体,实施科技型企业倍增行动,大力引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业、高新技术企业向领军企业转型。支持科技型中小企业走“专精特新”道路,鼓励中小科技企业突破产业关键核心技术、优化核心自主知识产权,与行业龙头企业协同创新、融通发展,带动提升全产业链专业化协作和配套水平。

  三、激发企业创新创造活力

  强化产学研协同创新,鼓励大中型骨干企业建设技术创新中心、企业研究院和企业重点实验室,支持企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织实施和成果转化的主体,促进资金、技术、平台、人才等创新资源向企业集聚。综合运用普惠性政策手段,加大对企业创新活动的支持力度,落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策,引导企业加大研发投入。实施重点领域研发计划,围绕生物医药、智能装备、新材料、新能源和生态设计、人工智能与数字经济等重点产业领域,支持相关领域的骨干企业、重点平台加大关键核心技术研发力度,提高创新链整体效能。完善企业创新服务体系,以企业技术创新中心为依托,聚焦技术开发与推广,立足“技术研发—产品想法—产品设计—产品生产—产品销售”路径,全链条服务企业创新,推动企业创新服务体系提质增效。

  四、构建全周期的创新创业孵化体系

  实施孵化育成载体提质增效行动,全周期、全方位、全链条地为创新创业主体提供支持和保障。支持驻从高校打造更多省级以上众创空间,探索对接特色小镇共建产学研创新联盟、产学研结合示范基地,推动高校创新创业项目成果转化。支持企业、高校、科研院所围绕细分领域进行专业化孵化器和众创空间的梯次布局,提升孵化载体的运营服务水平,完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园”的创新创业孵化链条,推动孵化器建设投资主体多元化,重点支持培育品牌化、专业化、国际化、连锁化的孵化载体,助推各类孵化载体培育孵化一批高水平科技型企业和优质项目。落实“负面清单”制度,鼓励支持新型研发机构开展体制机制创新,提升新型研发机构的技术创新、成果转化、孵化企业能力。


第三节 打造人才集聚高地

  实施人才集聚工程,深化人才发展体制机制改革,完善人才服务保障机制及激励制度,大力培育、引进一批具有国际竞争力的科技人才和创新团队。

  一、全力推动人才聚留工程

  深入实施“广聚英才”计划,紧扣重点优势产业和战略性新兴产业、未来产业,培育引进更多科技领军人才、高层次人才、高水平创新团队和重点产业“高精尖缺”人才(团队),通过柔性引才引智方式重点引进一批院士、专家等高端人才。做好博士和博士后人才创新发展项目,大力吸引集聚博士和博士后人才。扩大高层次人才培养规模,依托院士工作站、现代农业研究院等平台,加强重点关键领域拔尖创新人才、基础研究人才、产业技术人才培养。建设一批工程师协同创新中心,打造广东技工培训基地,实施新时代工匠培育工程、知识更新工程、职业技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。做好年度总量控制类人才和差异化入户工作,全面提升人才公共服务水平。

  二、打造促进青年人才发展的优质环境

  实施青年英才集聚系列行动,面向经济、社会发展重点领域,鼓励区内高校新增与战略性新兴产业等相关的专业,引进国外优质专业教学资源,进一步强化驻从本科、职业院校的教学质量,全面提升学生职业素养和综合素质,储备更多的人才资源。把握全球人才流动契机,依托世界生态设计大会平台,策划举办一系列青年科学家峰会。打造从化青年创新创业系列品牌,新建一批青年创新人才工作站,助力广大青年建功立业。出台创新创业人才奖励政策,设立引导资金,打造“人才基地+青年众创空间”平台体系,提供“一站式”服务,支持各类市场主体建设青年创新创业平台,打造一批示范基地。

  三、健全人才创新激励和保障机制

  建立与国际接轨、市场导向的人才评价标准,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。建立市场评价、同行评价等多元化创新人才评价机制,积极探索前沿技术、新业态、新职业职称评价,开辟优秀人才职称评定“绿色通道”,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加大人才优待力度,完善符合本地发展需要的高层次人才分类认定政策。健全“上管老下管小”组合式服务体系,给予子女优先入学、人才公寓分配等配套服务。搭建各类人力资源服务机构集聚的综合性平台,加快形成专业化、市场化、规模化、集约化的现代人力资源服务产业体系。实施团队带头人全权负责制,赋予用人权、用财权、用物权、技术路线决定权。落实金融服务、财政税收、医保社保、用地用电等配套性扶持政策,鼓励支持新产业、新业态人才落户。


第四节 优化创新创业生态

  优化科技体系运行体制,健全鼓励基础研究、应用基础研究和原始创新的机制,实现科技创新水平快速提升。

  一、深化科技创新体制机制改革

  落实新型举国体制和科技强国行动纲要,围绕创新链产业链人才链完善政策体系,制定实施科技强区建设计划,统领打好关键核心技术攻坚战。发挥财政资金撬动作用,强化政府财政性科技投入稳定增长机制,鼓励高校、科研院所、企业和社会力量多渠道持续增加投入,明显提高R&D经费内部支出占GDP比重。完善财政科研资金管理机制,优化科技奖励项目,积极探索简化科技项目经费使用管理流程,扩大科研自主权。完善成果转化体制机制和激励机制,健全各类科研主体的评价和分配激励机制,扩大科技成果供给。强化企业创新使用人才制度,探索将人才认定权限交由企业的职称评定机制,持续做大企业人才蓄水池容量和规模。加快发展科技金融,培育和引进一批具有竞争力的创投机构,构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系,支持企业利用多层次资本市场发展壮大。弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

  二、加快协同创新发展和科技成果转化

  建立健全政产学研用深度融合的技术创新体系,面向关键领域的行业共性技术需求,加强共性基础技术研究,鼓励企业采取“校企联盟”等多种形式与高校、科研机构开展创新合作。制定区内科研成果就地产业化的实施方案,支持民营企业打造重大科技成果转化平台,探索将从化高校及周边地区打造成开放式科技成果转化的试验地。主动对接广州实施国产技术市场行动计划,建设重点领域研发成果试验与应用推广公共服务平台,推进新技术新产品应用场景向多领域拓展,努力打通科技成果转化“最后一公里”。

  三、打造知识产权保护强区

  全面强化知识产权保护,提供高水平知识产权服务,加强知识产权文化建设,建立知识产权纠纷“司法鉴定”和“技术调查报告”制度,完善电子商务知识产权保护机制,加强社会信用监管,充分利用市场主体诚信档案“大数据”,强化信用约束,提高侵权违法成本。强化高价值知识产权激励导向,政府出台知识产权资金资助政策,鼓励知识产权高质量创造,激发企业创造活力,推动高价值知识产权产出。聚集区域品牌建设和特色产业培育,加大地理标志、集体商标和证明商标、自主品牌培育力度,促进科技成果转移转化。充分发挥质押融资风险补偿基金作用,扩大知识产权质押融资规模,支持企业实施转化专利技术,提升产品质量和品牌价值。


第五章 坚持落实高质量发展要求,打造绿色发展新引擎

  坚持产业强区不动摇,坚定“面上大保护、点上高集聚、工业入园区”的思路,把发展着力点放在实体经济上,加快构建绿色低碳循环发展的现代产业,不断提升产业高端化、智能化、绿色化水平。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,聚焦打造生物医药、智能装备、新能源、新材料四大战略性新兴产业,积极培育新技术、新产业、新业态和新模式,加快发展以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、特色产业为优势、绿色生态价值为基底的现代化经济体系。


第一节 优化重大产业功能区布局建设

  优化调整产业发展布局,立足全区各片区发展基础、产业规模、资源禀赋,加快形成北部生态价值创新区、南部科技创新发展区、中部综合城市功能区、西部城乡融合示范区、东部特色农业主产区协同发展和组团发展新格局,逐步构建“极点支撑、轴带辐射、板块联动”的产业主体架构。

  一、稳步推进现代化绿色工业园区建设

  大力推进广东从化经济开发区创新发展,深化现代化园林式生态园区建设,积极探索生态优先、绿色发展新路子。加大简政放权力度,推进涉企审批和执法权限下放,结合产业发展需求规划推进宝珠大道西延线、大广高速从化出入口改造、京港澳高速民乐出入口建设等交通项目,增强省级产业平台发展优势。加快构建土地征储有度、收益分成合理的工业用地滚动储备机制。推进石海工业园腾笼换鸟、动能转换,为优质高端产业发展预留空间。深入实施工业企业进园区行动,深化村级工业园整治提升工作,积极提升园区工业用地土地产出率。加快各类功能片区建设,着力推动粤港澳大湾区5G云计算中心项目落地,引领5G大数据产业园建设,加快抢占5G发展新高地;以氢能产业示范区建设为引领,加快谋划建设氢能产业研发总部、氢能产业(制氢、加氢、储存)基地,发展上游原料端产业和下游应用端产业。加快新能源汽车产业发展,逐步形成较完整的新能源汽车产业链。以生物医药综合创制平台为载体,努力打造粤港澳大湾区生物医药高端创新平台和产业集聚平台。推进现代物流业集聚集群集约发展,打造以物联网技术为支撑,以韵达等为龙头的现代智慧物流基地。谋划建设防疫物资生产、农产品深加工片区。加快园区道路、管网、环保等基础设施建设和信息化建设,尽快实施美都、龙星两个片区的污水管网建设及泵站提升工程,努力完成明珠污水处理厂二期,启动太平钱岗污水处理厂建设工作。推动北部三镇现有低端落后产能有序退出,拓宽现代农业、现代服务业发展空间,形成农副产品精深加工、文化创意等若干个专业化、特色化产业集群。

  二、大力推动黄埔—从化产业共建合作区建设

  紧抓黄埔—从化产业共建合作区建设机遇,争取获得省市合作区简政放权支持,叠加放大国家级开发区和国家城乡融合发展试验区政策红利,全力打造新时代区域协调发展新高地。积极参与国家知识中心建设,主动接受中新知识城辐射带动和产业延伸,建设中新知识城产业的延伸区、成熟配套区,承接生物医药、新能源、新材料、智能装备、信息技术等产业外溢,加快推进太平片区建设,大力发展知识型经济,促进两地产业规划衔接、基础设施互联互通、生活配套均衡发展,打造新时代区域协调发展新高地。依托广东从化经济开发区,加快推进明珠片区、民乐片区启动区开发建设,聚焦生物医药、医疗美容等产业,集中力量推动重大平台合作共建、创新资源成果共享、产业生态协同构建,快速培育一批优势产业集群,带动园区创建国家级开发区,实现园区转型升级高质量发展。实施一批交通路网互联互通工程,重点推进高湖路、太平大道、北三环出入口等项目建设,加快畅通“五镇”联动发展的经济廊道。加快推进体制机制对接,对标广州中新知识城、广州开发区政策优势,积极争取“一揽子”审批权限,建立健全联席会议、联合投资开发、联合招商引资等交流合作机制,发展共建共享的“飞地经济”。

  三、高标准建设从化温泉总部集聚区

  坚持与中心城区综合型总部经济走差异化发展道路,抢抓疫情催生的企业总部首脑机关和执行机关加速分离的机遇,聚焦在职能型总部经济上,重点发展价值创新型、战略决策型新型总部经济,高标准、差异化打造老温泉·双创街区型生态总部、鸭洞河·价值创新型生态总部、凤凰山·文化创新型生态总部和小海河·决策控制型生态总部。打造老温泉·双创街区型生态总部,发挥温泉财富金融集聚区和粤创街的平台作用,精准链接驻从高校乃至粤港澳大湾区人才资源、“双创”资源,积极培育一批“独角兽”高成长型总部企业。打造鸭洞河·价值创新型生态总部,深入贯彻落实习近平总书记见证签署的中瑞低碳城市项目合作框架内容,依托生态设计小镇建设,发挥世界生态设计大会品牌优势和全国首个生态设计产业集群产业优势,加快引进一批生态经济总部企业。打造凤凰山·文化创新型生态总部,发挥从都国际论坛品牌优势,推进穗北国际交往中心建设,加快集聚一批文化创新型生态总部企业。打造小海河·决策控制型生态总部,联动香港赛马会从化马场、流溪温泉广场等关键节点,高标准规划建设中央生态田园,引入国际学校进驻办学,启动开展国际精准招商,加快吸附一批家族企业总部和智库机构。

专栏4 从化区“十四五”温泉总部集聚区建设重点

老温泉·双创街区型生态总部温泉财富金融集聚区、湾区设计开放大学、粤创街“双创”平台。

凤凰山·文化创新型生态总部:国家文化项目及配套项目。

鸭洞河·价值创新型生态总部香港赛马会从化马场二期、生态设计小镇、创新总部片区、共享发展片区。

小海河·决策控制型生态总部小海河生态总部集聚带。

  四、全力打造数字经济应用场景创新示范区

  全面融入广州人工智能和数字经济试验区建设,落实人工智能与数字经济战略引擎工程,制订实施人工智能和数字经济发展规划,系统构建有利于数字经济高端创新要素流动的政策体系,大力发展人工智能、大数据、云计算、区块链等产业,推进数字产业化和产业数字化。做大做强明珠智慧产业园,持续引进一批新基建重大项目,吸附一批数据仓储、分析应用、算力服务等领域的龙头企业,同步布局无人驾驶、远程医疗等对数据保密、低延时要求高的新经济、新业态就近集聚,着力打造数字经济产业链,夯实数字经济发展基石。推动数字经济与实体经济深度融合,牵引生产和服务体系智能化升级,促进产业链、价值链延伸拓展,带动产业向中高端迈进。实施创新场景战略,谋划建设一批场景化、多业务协同的重大应用项目,拓展提升智慧农业、家居智造、数字艺术、智能供应链、智慧旅游等场景应用,加快发展新零售、“无接触”消费等新业态,推动形成一批大数据应用场景解决方案,加快形成“研发一个场景,催生一个业态,培育一个市场,带动一个产业”的数字经济发展新格局。强化数字技术创新能力,壮大集成电路、数字艺术等优势业态,加强人工智能和数字经济知识产权保护,打造全球生态设计智慧池。加强数字社会、数字政府建设,深化推动人工智能在城市交通、教育医疗、生态环境、公共安全、政务司法、社会管理等领域的应用,破解数据碎片化、数据孤岛等问题,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

专栏5 从化区“十四五”时期数字经济发展建设重点

一、数字产业领域:围绕云计算,发展中国电信粤港澳大湾区5G云计算数据中心,支撑智能制造、智慧城市、无人驾驶产业、远程医疗等战略性新兴产业发展。围绕智能装备,推进侨丰机器人智能装备产业园项目。建设广州软件学院人工智能与数字经济科技园,引导一批知名企业(如华为或华为合作企业、广州漫游、粤嵌、活树、云图等)开展科技发明、产品试制、技术支持、服务创新等工作,推动科技成果快速转化。

二、智能供应链领域:充分发挥供应链对区域内企业的正向外溢作用,大力推动苏宁华南电商总部暨苏宁华南绿色电商总部、韵达华南电商(广州)产业园基地项目、中国供销商贸流通综合产业园基地项目和京东从化智能电商运营中心建设,致力打造上下游完善的智能供应链体系。

三、数字创意领域:加快发展数字创意产业,建设粤港澳大湾区首个新文创电竞产业园,建设集产教融合、教育培训、电竞赛事、孵化投资等于一体的电竞行业标杆项目,成为新世代潮流聚集地、新体育精神传承地和电竞产业创新高地。


第二节 提升先进制造业发展水平

  不断优化产业结构,保持制造业比重基本稳定,推动战略性新兴产业质量规模加速提升,巩固壮大实体经济根基。

  一、发展壮大先进制造业集群

  研究制定生物医药、智能装备、新能源、新材料等战略性新兴产业专项发展规划,推动战略性新兴产业集群发展,加快引进一批龙头型、基地型战略投资项目,带动和促进5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等同各产业深度融合,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。加快完善生物医药与健康产业的对接机制,配套发展实验猴饲养特色产业,建设动物实验研究孵化平台,强化对生物医药企业的吸引集聚能力,提升技术研发、生产制造等产业链协同水平和综合竞争力。着力构建“关键基础零部件—整机及成套装备—系统集成应用—公共支撑服务”智能装备产业链,大力开拓智能工厂、数字化车间等特定领域场景应用。新能源产业聚焦节能环保装备,以氢能产业示范区建设为引领,加快谋划建设氢能产业研发总部、氢能产业(制氢、加氢、储存)基地,加快关键技术研发和产业化;支持本土企业开展氢能源汽车核心部件技术攻关和产品开发,积极创建氢燃料电池汽车商业运营示范区。新材料产业以培育高端产品为主攻方向,推进先进基础材料产业转型升级和前沿新材料研发应用。聚焦高端医美研发,推动生物医药和医疗美容产业融合发展,打造广州“美妆集聚强区”和“南方美谷”。

专栏6 从化区“十四五”时期新兴产业建设重点

产业

重点领域

重点平台

重点项目

生物医药

重点发展生物药、化学药、现代中医药、高端医疗、精准医疗等领域

广东从化经济开发区

粤港澳大湾区(从化)生物医药产业创新平台、从化明珠生物医药基地、广州国际医药港从化生物医药产业基地、广东省中医院制剂中心、广州市仙迪生物科技有限公司从化工业园建设项目、纽斯葆广赛健康产业园项目、广州志宁现代中医药新技术产业基地项目、广东仲强药业有限公司新建项目、珠江生命健康城、华韩药业生产基地。

智能装备

重点发展智能软硬件、智能机器人、智能装备等智能产业,以及智能工厂、“人工智能+制造”等应用服务领域

广东从化经济开发区

侨丰机器人智能装备产业园、广州安全驿站电子制造有限责任公司项目、亚美(广州)企业管理有限公司设备制造基地。

新能源

重点发展天然气、氢能等领域,支持发展资源循环利用和节能环保相关行业

广东从化经济开发区

大唐广州从化2×600MW级燃气发电项目、广州发展从化明珠生物医药健康产业园天然气分布式能源站、氢能产业创新示范园区。

新材料

重点发展先进高分子材料、新能源材料、高端医美产业

广东从化经济开发区

黄埔—从化产业共建合作区启动区、逸仙生物科技(广州)新建项目、立白集团华南创新智能生产基地、颜如玉总部基地、觅得山投资有限公司生产基地

  二、推动数字经济和人工智能向多领域延伸

  深入推动数字产业化和产业数字化,积极探索数字经济创新要素高效配置新机制,形成与数字经济发展相适应的政策体系和市场环境,加快构建数字经济竞争新优势。以智慧乡村为引领,推动智慧农机、智慧灌溉、智慧渔业、智慧种业、智慧畜牧等工程建设,通过人工智能赋能乡村振兴。把数字化、智能化转型作为提升传统制造业核心竞争力的主攻方向,大力发展工业互联网、智能制造,推动家居家电、定制家具等产业+人工智能,实现“设备换芯”“生产换线”,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。支持具有产业链带动能力的龙头企业、互联网企业建立数字化平台,建设数字供应链。

  三、提升产业链供应链安全性和自主性

  实施强链、补链、延链、建链工程,实现产业链供应链“锻长补短”,推动产业链、供应链向自主可控、安全高效优化升级。锻造产业链、供应链长板,以提升竞争力和产业集中度为导向,培育发展一批创新要素高度集聚、主导产业特色鲜明、产业生态体系完整、区域根植性强的产业集群,增强产业链弹性和韧劲。补齐产业链、供应链短板,大力实施产业基础再造工程,推动精细化工、汽车、摩托车及零部件、家居制造等传统产业高端化、智能化、绿色化变革,加大工业技术改造力度,积极发展先进适用技术,由点及线、由线及面、点面结合推动提升产业链水平。充分利用从化农业集聚优势,谋划农业装备、涉农生物医药以及农产品深加工产业,增强产业链纵深度。

  四、加快推动服务型制造业和制造型服务业融合发展

  推动制造业从生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸,加快培育发展供应链管理、共享制造、全生命周期管理、总集成、总承包等服务型制造新业态、新模式,引导企业提供研发设计、故障诊断、远程运维等产业链延伸服务。强化数字化智能化平台化支撑,继续巩固提升生态设计小镇国际影响力、产业带动力、设计创造力。依托国际生态设计促进中心、广东省生态工业设计研究院、湾区设计开放大学等高端研发机构,继续做大做强中瑞低碳城市项目合作示范区、世界生态设计产业发展策源地。围绕定制家居、智能终端、专业服务等重点领域,推进生产制造系统的智能化、柔性化改造,增强定制设计和柔性制造能力。


第三节 加快发展现代服务业

  充分发挥优质生态资源优势,以北部生态功能区为主阵地,加快形成以生态设计产业为引领、商旅文化深度融合发展为支撑的现代服务业体系,推动绿水青山的生态优势转换为经济高质量发展的资源优势。

  一、促进生产性服务业向专业化和高端化延伸

  加快发展生态设计、现代物流、现代金融等生产性服务业,促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。培育壮大总部经济,优化总部企业发展扶持政策,加大对重大项目建设、人才引进、市场拓展等扶持力度,提升总部经济影响力。探索建设集会展、商贸、旅游、创意等为一体的高端会议会展产业综合体,引进和培育国际知名会议和会展品牌,提升重大国际会议活动的策划能力和运营能力。依托生态资源优势大力发展高端专业服务业,吸引会计、法律、人力资源、知识产权等专业服务机构落地,构建与国际接轨的专业服务体系。推进服务业数字化,加快发展智能、高效、畅通的现代流通体系,着力构建跨境电商产业链和生态圈,完善城乡物流配送体系,大力发展供应链物流、无人物流、冷链物流等物流新业态,提高物流集散效率,赋能乡村振兴发展。不断完善现代金融服务体系,大力发展供应链金融和普惠金融,加快广州温泉财富金融集聚区等新金融平台建设。

  二、推动生活性服务业向高品质和多样化升级

  抢抓粤港澳大湾区居民消费,特别是服务消费升级机遇,支持社会资本进入医疗健康、教育、旅游、体育、文化等服务领域,增加公益性、基础性服务业有效供给,加快发展育幼、家政、物业等服务业。加快构建15分钟社区生活服务圈,提升生活服务便利化水平。着眼应对粤港澳大湾区医养结合式高端康养产业快速发展需要,强化前瞻性、战略性谋划,打造医养康养产业新增长点。着重培育研学旅行、生态消费、网络消费等热点经济,培育发展在线教育、在线医疗、远程办公等新业态新模式,推动互动影视等网络娱乐行业创新发展。依托温泉婚庆产业园和从化优美自然风光及风景名胜,大力发展浪漫产业,着力打造粤港澳大湾区最美婚庆旅游目的地。依托良好自然生态和中医药传统医疗文化,打造粤港澳大湾区康养旅游休闲度假区。


第六章 坚持扩大内需战略基点,主动服务构建新发展格局

  坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,深度拓展有效投资空间,着力开拓城乡消费市场,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,以更有力的政策措施优化外向型经济发展,激活外向型企业发展活力和动能,构筑从化融入“双循环”新发展格局的新优势。


第一节 主动服务构建新发展格局

  着力提升对粤港澳大湾区经济社会发展绿色转型需求适配性,依托优质生态环境和广阔农村腹地,优化生态产品供给结构,改善供给质量,加快推动城乡要素自由流动、平等交换。

  一、加速要素市场化配置改革

  提高供给体系适配性,以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本。加快发展行业协会、检验检测评估、融资担保机构等要素市场中介服务,促进要素市场成长,推动实现生产要素高效流转,增强市场体系服务、辐射和带动功能。改革科研项目组织方式,建立主要由市场决定的科研项目遴选、经费分配、成果评价机制,壮大技术转移机构和技术经纪人队伍,强化科技项目的产业目标导向,推动科研成果快速转化。

  二、健全提升城乡消费水平的体制机制

  完善扩大城乡消费需求的政策支撑体系,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,确保商品住房市场有序发展,大力发展租赁住房市场。进一步推动汽车消费,鼓励发展汽车融资租赁、二手车交易等后市场服务。围绕驻从高校学生、消费新生代以及中老年群体需求,持续推动教育、养老、家政、医疗、文旅等服务消费扩容提质。建设一批高端康养、医疗消费服务设施,放宽服务消费领域市场准入,全面促进服务消费提质扩容。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。整体提升消费环境,培育一批放心消费示范单位和示范品牌。健全重要信息追溯体系,强化消费者权益保护,严厉打击侵犯消费者个人信息安全、支付安全的违法行为。

  三、促进对外贸易稳定发展

  加快探索改革有利于构建更高水平、更高层次的外向型经济体制机制,推进贸易稳定发展,增强对外贸易综合竞争力。大力优化贸易结构,推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、双向投资、贸易与产业协调发展。建立健全稳外贸工作机制,以“一带一路”沿线国家和地区、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)缔约方为重点,推动出口市场多元化,支持设立海外营销网络平台,充分满足当地刚性消费需求,支持企业在海外注册自主品牌和在重点市场举办品牌展览推介,加大自主本土品牌知识产权保护和海外维权力度。合理加大对外向型企业的投入和扶持力度,对经营规范、具有发展潜力的外向型企业提供财政和税收优惠等多种支持,鼓励中小外向型企业积极开展对外经济。加大外贸新业态培育力度,推动跨境电商健康进口发展,谋划建立布局合理、功能优化、服务完善的跨境电子商务园区,加速人才、技术和资本等要素集聚。探索形成以龙头企业为引领的现代化跨境电子商务产业体系,提高传统外贸企业应用电子商务的比例,优化跨境电子商务产业结构。全面完善企业对外投资的金融服务,为企业提供进出口信贷、保险等服务,提升企业对外合作意愿及效益。


第二节 坚持全面促进消费

  紧抓广州国际消费中心城市建设契机,以打造质量品牌为导向,加大高品质的消费服务供给,培育具有影响力的消费品牌,促进消费向绿色、健康、安全发展,加快提升消费产品的供给结构。

  一、优化升级传统线下消费

  优化消费载体布局,做优做强商圈经济,自南向北打造流溪·津里商圈、海塱商圈、粤创街等城市消费地标。培育高端消费载体,增强消费集聚能力,积极引进国内外一线品牌,打造一批知名消费地标、智慧商圈、餐饮集聚区,建成一批“网红”打卡地。支持传统卖场和批发市场向场景化、体验化、智能化转型,引导购物中心、大型百货差异化主题定位,实现由商品销售为主转向“商品+服务”并重,全面提升消费品质。推动专业市场转型升级,推进专业市场交易大数据中心建设,支持专业市场商户向线上线下联动的体验式消费、团购、个性化定制等新商务转型。健全重要产品追溯体系,促进商务诚信体系标准化,保护消费者权益,营造良好消费环境。加快农村消费基础设施建设,加快在农村完善便利店等社区商业服务设施布局,充分释放农村消费潜力。

  二、发展新兴消费模式

  顺应消费升级趋势,鼓励消费新模式新业态发展,全面释放新兴消费潜力。加快5G商用步伐,探索“5G+消费”新路径,培育壮大直播电商、定制经济、“无接触”消费等数字消费新业态,支持发展智能化、场景化、体验式零售和内容电商、社交电商等新模式,鼓励发展微商电商、网络直播等新个体经济,助力扩大广州“定制之都”“电商之都”影响力。组织“直播电商+”对接活动,发展“线上引流+实体消费”新模式。探索多元化直播电商应用场景,促进直播与VR、AR技术融合,提高消费者体验。培育引进一批新零售标杆企业,打造新零售发展高地。

  三、打造城乡“夜经济”集聚区

  激活“白+黑”全天候消费,完善夜间经济配套设施和制度,优化提升海塱商圈、壹悦广场、粤创街、流溪温泉广场、鸭洞河一河两岸等夜间经济集聚区,增设文化休闲、餐饮和购物等商业设施,增加烟火气、城市味。鼓励食、住、行、游、购、娱等领域市场主体推广夜间延时服务,培育发展夜间特色休闲娱乐项目和夜游精品路线,策划系列夜间品牌活动,点亮“羊城夜市”夜经济的山城灯火。加大品牌连锁24小时便利店布局建设。支持商场、购物中心在店庆日、节假日期间开展“不打烊”等晚间促销活动。优化提升线上夜间消费服务,支持开展22时后夜间到家服务,在居民聚集的生活区域,发展餐饮外卖等“互联网+生活服务”。

  四、丰富旅游消费产品供给

  丰富旅游消费产品体系,策划开发文化历史、休闲度假、体育旅游等多元旅游产品,加快消费基础设施建设,丰富旅游精品路线,建设多元旅游平台,着力构筑休闲湾区。依托从化“红色文化”“绿色生态”资源优势,加快商旅文融合发展,推进创建国家全域旅游示范区,加快流溪温泉创建国家级旅游度假区,打造一批温泉、康养相结合的旅游精品路线和旅游产品。促进住宿业与温泉旅游行业、特色小镇、大型文旅项目联动,支持体育旅游、康养旅游等新业态发展,推出有质量的旅游精品线路,使更多“过路客”变成“过夜客”“回头客”。树立“以旅游为基础的产业协同发展”理念,持续深化“互联网+旅游”,特别是以无人化、非接触式基础设施普及与应用为重点,推动旅游集散中心、旅游问询服务中心与停车场等数字化与智能化改造升级。

专栏7 从化区“十四五”时期旅游产业建设重点

一、综合旅游:立足区内优质旅游资源,加快建设今华文化旅游综合体项目、雪松从化旅游项目等,提升综合旅游经济效益,带动区域发展。

二、康养生态旅游:精准面向区内外居民康养需求,加快广州从化“天人山水”健康产业园、广州客天下森林康养基地项目、广州和营天下田园生态旅游项目、凤凰谷生态农业养生养老观光旅游温泉度假村建设。

三、研学旅游:充分利用区内自然风光和农业景观优势,建设天适樱花研学旅行基地、流溪河流域横岭考古基地项目、从化和稻丰香米项目和麦田生态园项目。


第三节 不断拓展投资空间

  持续扩大有效投资,全面激发投资活力,不断优化投资结构,保持投资合理增长,着力推动重大项目建设,发挥投资对优化供给结构的关键作用。

  一、聚焦“两新一重”扩大有效投资

  加快补齐基础设施、农业农村、民生保障等领域短板,有序推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等“两新一重”工程建设,争取更多国家、省和市重大项目投资布局。加强新型基础设施建设,推进数字技术赋能传统基础设施,以新基建培育前瞻性新兴产业,促进数字经济和实体经济融合发展,高水平推进5G、工业互联网、大数据中心、智能充电设施等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设,培育打造一批新基建重点应用示范项目。加快补齐新型城镇化短板,增强城市防洪排涝能力,提升社区获得电力、用气、用水服务水平,完善社区公共服务设施,大力提升中心城区、镇墟和老旧小区公共设施水平和服务能力。加强交通、水利、能源、生态环境等重大工程建设,加大教育医疗、文化体育、公共安全等领域补短板投资力度。

  二、落实重大项目“攻城拔寨”行动

  建立健全重大战略重大规划的项目转化机制,加强重点项目储备和策划,切实形成“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局。加大产业链招商力度,策划和引进一批投资额大、产业关联度高、带动力强的大项目。加快重大产业项目建成投产,支持企业增资扩产,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资,建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。按照“资金和要素跟着项目走”的原则,集中优势资源向重点项目倾斜,在建设资金、用地、用能等方面积极争取国家、省和市支持。加强全生命周期项目规划建设运营管理,统筹存量和增量、传统和新型基础设施高质量发展。强化重点项目目标管理责任制,打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。

  三、加快投融资体制机制改革

  创新和优化财政投入方式,发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,大力支持本土企业增资扩产,加快形成市场主导的投资内生增长机制,激活经济发展动能。建立健全政府投资项目社会化运营机制,用好地方政府专项债券,提高财政资金使用效益。拓展融资渠道,引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放,大幅增加制造业中长期贷款;支持企业通过上市融资、发行公司债、企业债、中期票据和资产证券化产品等方式,降低融资成本。


第七章 坚持服务“双区”建设、“双城”联动,塑造绿色发展新优势

  深入贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神,勇担新时代历史使命,扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”,助力广深“双城联动,比翼双飞”,充分对接粤港澳大湾区融合发展机遇,推动在更大空间、更广范围内进行资源要素整合和优化配置,找准服务“双区”建设、“双城”联动的动力源、衔接点和突破口,为全省“一核一带一区”建设提供有力支撑。


第一节 主动服务“双区”建设、“双城”联动

  深入贯彻习近平生态文明思想,坚持立足广州、面向湾区,持续巩固“绿色”本底,壮大“绿色”动能,守稳筑牢粤港澳大湾区北部生态屏障,当好向世界展示广州生态文明建设成果的“重要窗口”,为粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群,深圳建设中国特色社会主义先行示范区,广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供绿色支撑。

  一、推动与港澳合作平台再升级

  支持港澳融入国家发展大局,积极参与构建与港澳及国际规则相衔接的制度体系,积极助力穗港两地在数字经济、绿色发展、公共卫生、科技教育等领域务实合作,推进战略、规划、机制对接,政策、规则、标准联通。着力发展粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“花篮子”等优质农产品生产基地,继续做好农产品供港、生猪供港,进一步保障供港澳食品安全,加快完善农产品生产、流通和质量安全监管体系。助力构建粤港澳大湾区宜居宜业宜游优质生活圈,拓展与港澳在公共卫生、医疗、康养、教育、文化等民生社会领域深度合作,积极完善便利港澳台居民在从化发展的政策措施,增强港澳台同胞国家意识和爱国精神。加强对港澳青年来从化创新创业就业的服务力度,促进港澳居民随迁子女在从化义务教育阶段就学便利化,加强与港澳青少年交流,缔结更多穗港澳姊妹学校,在文化、体育等领域做精做细一批青少年交流项目,吸引更多港澳青少年来从化学习、就业、生活。

  二、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区

  全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,为广深全面战略合作打造优质共享的生态腹地和农业腹地。加快实现从化、深圳两地交通互联互通和快速直达,对接粤港澳大湾区综合交通枢纽。充分承接深圳改革溢出效应,依托两地优势产业,探索与深圳在科技、创新、产业等领域打造多层次合作平台,加强上下游产业链合作,借力构建现代产业集群,提升广东从化经济开发区发展水平。共促创新链全链条融合贯通,积极引入深圳科技创新成果,并推动科技成果在从化落地转化。

  三、全方位拓展“双城”联动战略合作空间

  以“两新一重”建设为着力点,积极融入广深港、广珠澳科技创新走廊建设,以优质生态环境优势吸引人员、物资、信息、技术、资金等要素向乡村流动。发挥黄埔—从化产业共建合作区优势,积极对接中新广州知识城,着力吸引高端创新要素在从化集聚和转化,加强与深圳地区知名高校、科研院所合作,共同组建联合研究中心、联合实验室,开展基础和应用基础研究,攻克核心技术,突破“卡脖子”难题。支持科技企业、民营企业、高校及科研机构与深圳开展产学研合作。依托优质生态环境资源,吸引一批深圳院士、项目带头人等科研领军人才进驻,带动各类创新要素集聚。


第二节 服务“一核一带一区”区域发展格局

  支持广州打造“一核一带一区”核心引擎,在持续推进广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”中实现从化高质量发展,推动广州走在全国全省高质量发展的最前列,成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的标杆城市。

  一、助力打造北部生态发展区新标杆

  放大从化地处全省“一核”“一区”战略结合部的区位优势,加快推进轨道交通体系建设,重点推动赣广高铁、广河高铁等战略要道规划建设,实现从化由“后院”变“前院”的区位转换。携手北部生态发展区加强产业共建和环境保护联动,助力清远、韶关等“入珠融湾”,在打造珠三角地区与北部生态区协同发展示范区中作出从化贡献。

  二、深化粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设

  着力创建国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区以及国家体育产业基地,引进一批具有世界影响力的文旅项目,策划一批温泉康养旅游精品路线和特色文创产品,深化智慧旅游建设,全面提升从化旅游产业水平。统筹打好“红色牌”“绿色牌”,立足广深合作、面向湾区建设,抢抓新形势下培训、教育等产业转型升级的窗口期,改造提升莲麻村黄沙坑革命旧址,全力打造穗北红色文化产业带和独具特色的“穗北红色户外课堂”,以“红色引擎”驱动“绿色发展”。深化与花都、增城,以及清远市清城、清新、佛冈等区县的旅游发展合作,促进旅游产业共推、品牌共建、环境共治、交通互联、设施共享。

  三、加快构建具有国际影响力的穗港马产业经济圈

  紧密衔接《全国马产业发展规划(2020—2025)》,推动穗港两地现代马产业合作发展,吸引世界高水平马术俱乐部及马装备企业落户从化,有序推进马产业项目建设,打造完整马产业链。充分发挥全国唯一“无马疫区”的区域优势,以及香港赛马会从化马场作为国内最大规模、最高标准、唯一拥有国际标准设计跑道的平台优势,加快推进从化马场二期、国际马匹检测中心、香港赛马会国际马匹检疫隔离场、马匹交易中心等平台设施建设,谋划马术主题酒店、马术运动公园、马术运动综合体等设施配套,对标世界标准高质量策划组织系列马术赛事和马术运动,争取速度赛马赛事试点,打造世界级穗港马产业经济圈。深化粤港两地现代马业合作,完善跨境赛马“一体化”通关检疫监管模式、马匹“一次审批、多次往返”检疫许可模式,打造粤港两地规则衔接示范基地。


第八章 坚持城乡融合发展,打造全国全省乡村振兴示范区

  坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,坚定不移走城乡融合发展的乡村振兴之路,持续巩固提升“三个标准、五个一批”工作成效,加快探索形成特色鲜明的乡村振兴“网状”动力源结构,夯实乡村治理根基,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,健全防范返贫风险和巩固扶贫项目管理监督长效机制,接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,率先推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,在全国、全省乡村振兴中当好示范表率,让美丽乡村成为广州国际大都市的重要功能承载区。


第一节 加快构建富民兴村特色产业体系

  深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,依托广东省“一村一品”创新设计研究院、现代农业研究院,携手国内外知名院校和科研机构,聚焦现代种业、智慧农业、农产品精深加工、农业食品健康等领域,引领创建一批“乡字号”“土字号”特色品牌,攻坚研发一批现代农业关键核心技术,全力打造农业科技创新示范区,实现由农业大区向农业强区转变。

  一、全力推进农业现代化发展

  坚定不移推进农业现代化,以现代畜牧科技产业带、现代花卉产业园、粮食蔬菜主产区为依托,深化实施现代农业产业化、规模化、市场化、品牌化组团发展战略,因地制宜培育壮大优势特色产业、优势特色品牌,适应粤港澳大湾区双循环需要,进一步挖掘和释放农村消费新需求。把现代农业产业园建设作为乡村产业振兴重要引擎,高质量建设国家级花卉现代农业产业园,创建并用好荔枝、蛋鸡、生猪等一批省级现代农业产业园,集聚现代生产要素和经营主体,示范推广先进适用技术和绿色生产模式,以点带面带动打造一二三产融合发展先导区。前瞻布局、高标准建设现代农产品深加工产业园,培育壮大一批自主创新能力强、精深加工水平高、营销管理模式新的农业龙头企业,健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流、销售等农业全产业链。做大做强现代畜禽科技产业带,为粤港澳大湾区城市提供安全可控、稳定可靠的生猪、蛋鸡、牛奶供应保障。支持发展育繁推一体化种业企业,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。丰富农业生产性服务业业态,创新粤菜师傅工作室运作模式,持续推动“粤菜师傅”工程向粤菜创新、“南粤小吃”品牌化运营发展。推进农业与休闲观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等产业深度融合,提档升级农业主题公园,延伸拓展具有规范行业标准的、岭南乡村风貌特色的民宿产业链。

专栏8 从化区“十四五”现代农业建设重点

一、现代农业产业园:花卉现代农业产业园、荔枝现代农业产业园、柑橘现代农业产业园、壹号蛋鸡现代农业产业园、生猪现代农业产业园、粤港澳大湾区优质农产品供应链产业园。

二、重点农业项目:华隆公司明珠农产品加工项目、从化香米建设项目。

三、智慧农业:艾米智慧农业示范区、荔博园高标准生态智慧示范果园。

  二、打造数字化农业产业体系

  着力推进农业产业数字化、数字农业产业化,依托艾米智慧农业、荔博园等平台,大力发展“5G+智慧农业”,加快完善“试验—示范—产业化”模式,培育打造一批智慧农业创新应用示范基地。着力强化现代农业科技支撑,依托广东省“一村一品”创新设计研究院及现有的10个现代农业研究院,攻坚研发一批制种育种、智慧种植、科学管理、智能装备等现代农业关键核心技术,引领创建一批“乡字号”“土字号”特色品牌,奋力打造“一村一品”产业高地。抢抓广州“定制之都”建设机遇,以定制荔枝、定制果蔬等为切入点,努力实现粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”一站式全产品定制。大力培育发展直播电商、定制经济、休闲农业、乡村旅游等产业,依托“1+2+N”直播电商产业布局,培养更多田间主播,打造更多深山网红产品,不断丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。

  三、加快探索现代农业发展新模式

  加大新型农业经营主体培育力度,壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,开展生产性专业合作社创新试点,拓展合作领域和服务内容。推动农民专业合作社提升发展水平,鼓励拓展农产品加工、销售等合作领域,开展产品、产地认证等服务。推动家庭农场开展产供销、乡村旅游、农耕文化等多业态综合经营活动。提升农业专业化社会化服务水平,大力培育多元化助农服务主体,构建公益性与经营性相结合、小农户与现代农业相衔接的新型助农服务体系,形成有效衔接上下游产业、形式多样、综合配套、便捷高效的助农服务网络。完善供销合作社体制机制和服务网络,创新流通方式和服务模式,推进多种形式的产销对接,提升农产品流通服务水平。


第二节 高质量推进乡村建设行动

  把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,塑造政治进步、开放包容、创新实干的新时代乡村文明,形成活力、和谐、高效的现代乡村治理机制和治理体系。

  一、精心打造现代化美丽乡村

  严格执行中央关于土地出让收入优先支持乡村振兴的工作要求,按照“取之于农、主要用之于农”的要求,调整土地出让收益城乡分配格局,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,集中支持乡村振兴重点任务。加快补齐“三农”发展短板,加快完善乡村基础设施建设,巩固提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施,推进“四好农村路”建设;深化垃圾污水治理,完善污水收集处理系统;加快建设农村生活垃圾分类设施,力争在2025年前新建生活垃圾分类收集点1400个;推进厕所革命,继续规划建设装配式乡村公厕,持续优化“乡村15分钟如厕圈”。强化镇墟综合服务能力,构建区镇村功能衔接互补的公共服务体系,提升教育、医疗、文化等公共服务供给水平,把乡镇建成服务农民的区域中心。精心打造岭南特色美丽乡村,深化“五个美丽”行动。因地制宜打造“四小园”生态样板。强化村容村貌管理,深入开展“三清三拆三整治”,全面规范整理农村“三线”,提升乡村整体形象。强力推进村庄“两违”治理和风貌管控。抓好农村人居环境整治,推动由“点上开花”向“面上结果”发展,促进更多干净整洁村向美丽宜居乡村、特色精品乡村扩面提质,打造城乡各美其美、美美与共的田园城市。

  二、加强乡村精神文明建设

  建立乡村公共文化服务体系,深入推进文化下乡,全面推进村史馆建设,保护传统村落和乡村风貌,传承乡村历史文脉,留住美好乡愁。重点开展村史修编和新时代村史馆建设工作,着力在特色小镇中率先建成一批激活记忆、传承文化的村史馆。深化新时代村规民约建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,提升农村思想道德水平,大力推进农村移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。鼓励村民自主开展道德评议、红白理事、禁毒禁赌等群众自治活动,着力增强农村“两委”推动树新风立良俗的组织和带动作用。广泛普及科学知识,推动乡村人才振兴,实施高素质农民培育工程,提高农民科技文化素质,大力培育引进乡村人才,壮大新型职业农民、农业职业经理人等带头人队伍。注重农村青少年的教育和精神文化生活,培养新时代下的新农人,促进城乡教育资源均衡分配,创设面向青少年的“水族舞”“麒麟舞”“猫头狮”等具有从化文化特色的课堂和比赛,丰富农村青少年的文化活动。加强和改进乡村治理,加快构建党组织领导的乡村治理体系,深入推进平安乡村建设,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。


第三节 高标准建设国家城乡融合发展试验区

  聚焦“5+1”试点任务,加快健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快形成一批可复制可推广的城乡融合发展体制机制改革措施、典型经验和合作案例。

  一、建立城乡有序流动的人口迁徙制度

  畅通城乡人口流动渠道,重点依托设计师村、院士工作站、湾区设计开放大学、“双创”基地等平台,推动人才、资金、信息等要素在乡村聚集,促进城乡要素融合。优化调整户籍管理制度,降低全区城镇落户门槛,探索构建分类弹性落户机制。坚持存量优先原则,逐步取消重点人群落户限制,满足一定年龄、职称和连续缴纳社保年限等条件的人员,可申请直接落户。探索建立人才入乡激励制度,鼓励企业家、专家学者、专业人才和机关事业单位离退休人员等参与乡村振兴。

  二、构建农村集体经营性建设用地入市制度

  夯实集体经营性建设用地入市基础,以第三次全国土地调查的土地调查情况为基础,创新建立集体经营性建设用地历史遗留问题分类解决机制,加快推进全区集体经营性建设用地确权登记和颁证等工作。落实土地承包延期政策,建立健全农村集体经营性建设用地入市制度体系,深入开展乡村振兴项目点状供地实践,完善出让、出租、转让、抵押等制度,逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。稳定和完善企农利益联结机制,深化村企合作、土地流转入股、村集体物业入股等多种形式的村集体经营性收入增收模式。

  三、完善农村产权抵押担保权能

  健全农村金融服务模式,构建金融有效支持实体经济和乡村振兴的体制机制,增强金融普惠性。稳步推进农村集体产权制度改革,完善农村集体“三资”管理体系,加大农村金融服务改革力度。配合省、市完善产权交易平台建设,强化信息集成与共享,完善区农村“三资”交易平台,推动城乡资产、资金、资源要素加快流动。加强乡村信用环境建设,完善农户信用信息档案,促进农村地区信用、信贷联动。鼓励金融机构加大信贷投放力度,积极运用再贷款、再贴现等金融支持政策,支持我区城乡融合发展典型项目及涉农小微、民营等各类企业融资。规范稳妥开展农村集体经济组织和农民专业合作社内部信用合作。探索土地置换模式。

  四、打造城中村改造合作平台

  统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源布局,推动构建以城带乡、城乡互促的新型城乡形态,促进城乡功能融合。完善城中村改造基础,统筹用好城中村改造“专项计划单列指标、存量用地指标、增减挂钩指标”等用地指标。推进没有合法手续的建设用地和地上建筑分类处理。创新社会资本参与改造的激励机制,鼓励集体经济组织与社会资本合作改造,支持集体和国有建设用地混合改造。因地制宜通过出让、租赁、合作经营等方式,盘活闲置村集体物业和宅基地,重点发展健康养生、民俗创意、研学旅游等文化乡村旅游新业态。健全城中村改造利益分配机制,优先将城中村纳入“三旧”改造范围,鼓励通过土地出让金分成、物业置换、产权置换等方式壮大集体经济。

  五、搭建城乡产业协同发展平台

  重点依托广东从化经济开发区、新老温泉一体化区域、特色小镇等空间载体,打造一批“专、精、特、新”产业平台,推动城乡生产要素跨界流动、高效配置。积极培育城乡产业协同发展先行示范区,依托各镇街园区的资源优势和特点,打造工农互促和农旅结合的城乡融合发展先行示范区,着力打造温泉总部集聚区、黄埔—从化产业共建合作区等。优化城乡产业协同发展各类平台,打造集农产品深加工、冷链运输等功能于一体的农业产业示范平台,以点带面促进一二三产业融合发展。推动农产品加工企业向园区集中,打造“西部农业产业走廊”。加强城乡产业项目用地保障,探索开展全域土地综合整治,通过村庄规划优化提升,整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复。健全防范返贫风险和巩固扶贫项目管理监督长效机制,接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  六、建立生态产品价值实现机制

  探索建立生态产品价值核算体系,配合省市开展自然资源基础调查和统一确权登记,建立生态产品名录,进行生态产品统计,探索建立生态产品价值核算指标体系、技术规范和核算流程。完善生态产品价格形成机制及市场定价机制,更好发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用,加快建立健全能够充分体现生态价值和环境损害成本的生态产品价格体系。探索生态产品价值实现的有效路径,完善市场化、多元化生态补偿,研究制定GEP核算指标体系,探索生态农业、生态工业、生态旅游、康养产业等生态产业化模式和路径,引导生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游之间,建立横向生态补偿关系。健全生态产品价值提升机制,完善生态产品品牌体系建设,运用绿色有机产品、地理标志产品等认证工具,打造“生态从化”等特色区域公用生态产品系列品牌。


第四节 高品质建设特色小镇

  坚持特色发展理念,强化特色小镇战略顶层设计,聚焦挖掘特色“蓝海”市场优势、“沉睡”资源盘活后发优势、生态要素保障优势和大湾区优质生态产品需求升级优势,聚焦重点,破冰攻坚,全力构筑战略优势,增强特色小镇对经济社会发展的多点支撑作用,全面提升特色小镇自身竞争力及对周边辐射带动能力,确保以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性,使特色小镇在我区乡村振兴示范区建设中起重要支撑作用。

  一、增强特色小镇发展动能

  要坚持党建统领、政府引导、市场运作、社会参与;坚持规划支撑建设、设计提升品质、产业突出特色、市场加强策划;坚持产业发展与生态、文化和原住民发展相融共生,聚焦产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具社区功能的核心要素要求,进一步优化特色小镇网状特色空间布局。以产业“特而强”、体制“新而活”为重点,促进特色小镇功能“聚而合”、形态“小而美”、效益“显而优”。着力促进创业带动就业,支持农村集体经济组织及其成员加快探索通过自营、出租、入股、合作等多种方式盘活乡村闲置低效资源的有效途径,结合主导产业加强创业就业技能培训服务,发展创业孵化器等众创空间,提高就业吸纳能力。盘活各类生态资源,全力构筑绿色发展战略优势,推动实现农民增收致富、人居环境改善、基层党建加强和基层治理完善。

  二、夯实特色小镇产业基础

  做精做强主导产业,注重特色化、差异化、链条化发展,持之以恒增强特色小镇市场竞争力和发展生存能力,打造一批行业“单项冠军”。将生产链条上下延伸,形成村民、村集体、小微企业等多主体合作的产业链,使特色小镇成为产业特色鲜明、高端要素集聚、创新创业活跃的综合性产业平台。着力打造体系化产业布局,通过配齐民宿、展览、体验、科普、培训等服务业,将单一产业拓展为一二三产业融合发展的综合性产业体系。着重突出企业主体地位,推进特色小镇市场化运作,依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式,探索更加灵活的政、村、企合作机制体制,推动特色小镇可持续发展。加强基础设施建设,完善水、电、气、污水处理等基础设施,加强功能配套,加快促进产城融合,完善商业服务、交通站点、文化旅游等功能,打造一批宜业宜居宜游的新型空间。

  三、着力增强辐射带动能力

  健全特色小镇辐射带动周边农村共同发展的体制机制,推动产业链、优质服务等向周边延伸覆盖。全面落实“三个主题六条线路”的乡村振兴精品线路图,围绕莲麻“宪章学堂”、南平“中央一号文件馆”和西塘“宪法馆”三个主题,打造以“红色传承,溯源觅香”为主题的红色教育线路,以“明礼西塘,学古观今”为主题的乡土教育研学线路,以“南平静修,养心明志”为主题的特色精品村线路,以“生态设计,全球智库”为主题的智慧生态乡村线路,以“智谷粮仓,荔枝奇观”为主题的智慧农业线路,以“游国医长廊,识中华百草”为主题的古驿道文化线路。着力推动“西和—西塘—红旗”协调联动发展,“温泉—米埗—塘尾”错位互补发展。继续推进以生态设计小镇为核心的塘尾、塘料、良明等村连片发展,深入推进以西和万花风情小镇为核心的西和、光辉、光联、城康等村组团发展,谋划推进以古驿道小镇为核心的钱岗、红石、颜村、文阁等村联动发展,继续加快以莲麻小镇为中心的北部红色文化产业带建设,完善南平静修小镇特色产业体系,高质量推动格塘南药小镇、古驿道小镇和罗洞工匠小镇建设,并进一步辐射带动周边农村共同发展。

专栏9 从化区“十四五”特色小镇重点建设项目

一、生态设计小镇:重点建设省级工业设计研究院内部工程,在国家工业设计研究院培育对象的基础上,争取早日创建国家工业设计研究院;形成北部生态经济总部集聚区、带动周边生态经济发展;举办国内外高端会展、会议、论坛,打造广州对外开放新名片;全力推进生态设计产业发展,打造生态设计策源中心。

二、罗洞工匠小镇:建设工匠创客文化体验基地、中国乡村工匠培训基地、中国传统工匠产业展示中心(百匠园);提供特色小镇方案服务平台、粤港澳大湾区乡村振兴实践基地,举办国内具有影响力工匠大会或相关活动。

三、古驿道小镇:挖掘古驿道文化潜力,承接举办特色活动赛事,充分整合水果、美食、民俗、旅游景区(点),串联文化、旅游、体育、教育和颐养要素。

四、格塘南药小镇:构建以林药经济为主体、以中医药康养为特色的绿色产业体系,大力发展中药应用研发和中医健康养生等业态,打造国家中草药种质种苗培植和产业化示范基地、中医药健康旅游示范区和北回归线上的南药基因库。

五、莲麻小镇:构建以红色文化和生态旅游为“双核”的主导产业体系,加快发展乡村旅游产业,打造穗北乡村生态旅游胜地;推动小镇生产、生活、生态功能融合统一;坚持环境为本,塑造具有岭南特色的生态宜居小镇。

六、南平静修小镇:聚力打造有品位、有记忆、有意境的生态休闲观光特色小镇,奋力打造与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的美丽乡村;发展乡村教育培训产业、电影制作产业等特色鲜明产业。

七、西和万花风情小镇:引进培育花卉科研机构,带动高精尖缺人才团队和领军人才流入;发展以鲜切花、盆花、种苗、兰花和特色苗木生产为主体的花卉产业集群;推动花卉产业与观光农业、乡村旅游、亲子研学等产业深度融合,打造集赏、玩、游、购、吃、住、行于一体花卉休闲旅游胜地。

八、西塘童话小镇:以“田园童话”为核心元素,深度融合“一二三产”产业,建成服务园区的生活休闲小镇,打造产城融合的儿童乡村乐土、全省重要的研学旅基地和现代都市休闲农业基地。

九、赛莱拉干细胞科技小镇:以干细胞科技为核心,围绕干细胞新药研发、细胞储存、细胞制备、单细胞测序等科研服务,以及CPE外泌体科技护肤产品研发,打造成集干细胞储存、制备、研究及应用的生物科技创新平台及科普基地。


专栏10 从化区“十四五”乡村振兴建设重点

一、艾米稻香特色村:以水稻生态种植、农业人工智能、研学教育等为主导产业,通过人工智能赋能农业现代化发展,为农田提供整套数字化解决方案,打造粤港澳大湾区人工智能农业科技特色平台。

二、米埗特色村:发挥优势聚力发展高端民宿,打造成为粤港澳大湾区乡村旅游热门;利用从都国际论坛聚力打造民间对外交流窗口。

三、香蜜山特色村:以“公司+合作社+农户”合作拓宽村民致富渠道,提升特色水果种植业发展能级,加快推进安山村徒步观光走廊建设。

四、锦洞桃花特色片区:盘活原大金峰景区,开发建设“客天下·广州国际旅游度假区”,打造集森林文化、森林体验教育、森林康养、丛林探险等为一体的国际休闲健康旅游目的地。

五、联溪特色片区:打造顶尖花谷,打造集观赏和研究于一体的茶花“大观园”;举办国际茶花会议,参与制定国际标准;重点发展乡村旅游和民宿经济;推动片区内旅游资源整合协同发展。

六、小杉特色村:以高端民宿和乡村旅游为主导产业,打造以旅游观光、康养为主题的等高端精品民宿群。

七、份田特色片区:以养美养生为主导产业,打造“世界级养美养生目的地”,即以份田美丽山水为载体,打造中医药养生圣地,建设国家医疗传承人基地,传承弘扬中医药文化,发展中医药产业。

八、古田特色片区:建设成为广东最美乡村徒步线路,增加景区的文化、科技、创意、体验、互动等元素,支持旅游新业态发展。

九、温泉财富金融集聚区:大力发展以生态设计产业为引领,以婚庆浪漫、双创经济、财富管理产业为支撑的现代化产业体系,打造财富管理基地。


图2 从化区“十四五”六条乡村振兴精品旅游线路

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第九章 坚持全面深化改革扩大开放,激活高质量发展新动能

  坚持以改革开放为动力, 紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”,全面融入“双区”建设,双城联动和“一核一带一区”区域发展格局,锐意进取推进基础性和具有重大牵引作用的改革举措,聚焦重点领域改革,推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放和交流合作,全力打造改革开放新高地。


第一节 大力推动重点领域深化改革

  贯彻落实中央和省市改革决策部署,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,进一步抓好重点领域改革的相互衔接和协同配套,形成可复制可推广重大改革成果,提高改革综合效能。优化支持企业发展的市场环境和法治环境,充分释放市场主体的发展积极性和创造力,有效增强经济发展活力。

  一、深化国资国企改革

  完善国有企业市场化经营机制,推进国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本向基础性、公共性、战略性等关键领域集中,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革,完善国企市场化运作机制,深化与效益挂钩的工资决定机制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制,实施监管理念、监管重点、监管模式等多方位转变,做强做优做大流溪集团等国有资本和国有企业。扩大职业经理人试点范围,推广职业经理人任期制和契约化管理,提升经理层市场化选聘程度。推动更多国有企业资源及上市公司股权整合进入国有资本投资运营公司,在更大范围和更高层次上推进资本运作,有效发挥其在授权经营、结构调整、资本运营、服务实体经济等方面作用。

  二、增强民营经济发展活力

  落实支持民营经济发展政策措施,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。支持民营企业、中小企业研发创新,支持民营企业承担国家和省市区科技计划项目。充分发挥企业创新主体作用,鼓励大企业向中小企业开放创新研发等资源,引导构建大中小企业融通发展的产业生态。鼓励金融机构支持服务中小微企业,健全企业融资增信支持体系,支持民营企业发行债券、挂牌上市,拓宽融资渠道,鼓励本地优秀民营企业增资扩产、扎根发展,打造民营企业及中小企业创新创业创造新高地。

  三、提升外资企业发展效能

  全面贯彻外商投资法,落实外商投资负面清单管理制度,保障外商投资企业国民待遇,有序落实扩大服务业对外开放,提高投资环境的开放度、透明度和可预期性。保障外商投资企业平等参与政府采购、重大平台、产业园区和新型基础设施建设。推动外商投资企业管理职能由重审批备案向投资促进、保护和管理转变。


第二节 持续深化营商环境改革

  牢固树立抓环境就是抓发展、营造环境就是培育优势、优化环境就是增强后劲的意识,对标最高最好最优,落实营商环境政策举措动态优化机制,持续加大营商环境改革力度,推动现代化国际化营商环境出新出彩,做到“人人都是营商环境、处处都是营商环境”。

  一、提升营商环境综合服务水平

  坚持市场化、法治化、国际化发展导向,对标世界银行评估标准,持续加大营商环境改革力度,落实落细营商环境改革举措。持续深化“放管服”改革,实行权力清单、责任清单、负面清单制度,确保各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面获得平等待遇。实施政务服务流程再造,聚焦企业全生命周期,着力推进审批服务减流程、减成本、减材料、减时间、优服务,着重推进审批、监管相分离,加快实现集中审批、各自监管,推行并联审批、容缺审批和信任审批,持续压减项目审批程序和时间。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化“一件事”主题套餐、“一门式”政策兑现、“一站式”公共服务等改革,健全“五个一”工作机制。落实国家财税管理和减税降费各项部署,深化税收征管改革,推进税务精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治,降低企业综合运营成本,巩固培植税源。深入推进“证照分离”“照后减证”“一业一证”改革全覆盖,全面落实证明事项告知承诺制,实现“准入即准营”。

  二、加快完善营商环境体制机制

  优化产业项目落地保障机制,完善经济工作运行机制,更好发挥经济工作联席会议制度和经济工作专班作用,健全招商项目准入评估机制和退出机制。加快推动“交地即开工”改革落地,探索“先建后验”审批模式。健全招商项目水电气和污水管道接驳需求信息共享机制、电网设施规划布局和变电站用地规划选址机制。提升市场综合监管能力,实施涉企经营许可事项清单管理,构建以信用为基础的新型监管机制。探索形成政府监管、行业自治、企业自律、社会监督“四位一体”监管体系。完善分级分类监管标准,逐步实现政府监管全行业(领域)覆盖、全链条贯通、全生命周期跟踪。加强事中事后监管,实行新业态触发式监管和包容审慎监管,推广市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单,探索推行商事主体住所自主申报承诺制改革。优化办理破产机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。弘扬时代精神和特区精神,健全改革工作运行机制、正向激励机制和容错免责机制,为改革者负责,为担当者担当,激发基层改革创新活力。

  三、构建亲清新型政商关系

  优化民营经济发展环境,建立健全促进非公有制经济“两个健康”政策体系,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,优化促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境,健全促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,提高涉企政策的精准度和可预期性。健全领导干部挂点联系民营企业制度,做好企业发展的贴心人、服务生,大力支持民营企业发展走向更加广阔的舞台,大力培养、引进和造就一批优秀企业家,把企业家的动能转化为高质量发展的势能。


第三节 增创对外开放新优势

  坚持开放发展理念,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,深入参与“一带一路”建设,增强从化经济转型发展新动能和国际竞争新优势,更深度融入全球经济,推进穗北国际交往中心建设,加快建设更高水平开放型经济体制。

  一、全力打造穗北国际交往中心

  加快推进国际交往中心重点项目建设,持续提升从都国际会议中心、世界生态设计大会、香港赛马会从化马场国际显示度和品牌影响力,引入更多高端论坛会议和赛事活动,加快建设集会展、商贸、旅游、创意等为一体的高端会议会展产业综合体。依托温泉地区世界珍稀温泉资源和良好的生态环境优势,积极开展国际教育、人才交流、产业合作。

  二、深化“一带一路”合作交流

  加强与“一带一路”沿线国家和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国间的合作,坚持互惠共赢原则,坚持政府引导、企业主导、市场化运作,支持企业结合自身优势对接沿线国家产业和资源,开展国际产能合作。深化与“一带一路”沿线国家在生态设计、数字经济、绿色发展等方面合作,发挥生态设计小镇、国际生态设计促进中心作用,探索构建生态设计、绿色发展交流平台,打通“一带一路”产业发展交流渠道。充分发挥穗北国际交往中心的对外交流功能,打造“一带一路”绿色科技交流平台。深入开展教育交流,坚持出国留学和来从留学并重,依托湾区设计开放大学、侨鑫大学和莱普顿学校等院校,大力推进与国际高端教育接轨。扩大“一带一路”智库学术交往,与世界知名大学、外国智库以及研究机构合作召开国际研讨会。强化旅游投资合作,联合打造凸显绿色生态特色的精品旅游项目和旅游产品。

  三、推动对外贸易投资合作

  鼓励有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资,通过直接投资、联合投资等多种方式优化资源配置、开拓国际市场。抢抓全球产业链重构机遇,健全多元化投融资体系,优化境外投资辅导服务,引导企业在全球布局产业链、供应链。推动龙头企业开展跨国经营,培育一批具有国际竞争力、品牌影响力的本土跨国企业。构建海外利益保护和风险预警防范体系,强化涉外法律帮扶。建立健全多双边投资合作促进机制,为境外投资企业在所在国争取更加便利的投资条件。


第四节 加快完善社会信用体系建设

  聚焦社会信用体系建设,健全以信用为基础的新型监管机制,加大信用信息整合应用力度,充分发挥信用增值、权益资产作用,促进信用服务实体经济。

  一、加快建立健全社会信用机制

  完善诚信建设长效机制,打造法治化、标准化、规范化的社会信用体系。推进制定信用信息分级分类管理、失信主体信用修复等制度规范,完善政务、商务、社会、司法领域信用制度。探索信用体系建设新领域、新模式和新路径,聚焦重点领域、重点行业,构建以信用为基础的新型监管机制,推进企业信用风险分类管理,以信用促进社会治理能力和营商环境的优化提升。强化政务诚信监测治理,建立政府失信责任追究制度。推行信用承诺制,系统推进减材料、缩环节、强约束,完善守信激励和失信惩戒制度,建立信用修复机制和异议制度,鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。加强信用工作队伍建设,大力弘扬诚信理念、诚信文化,持续优化城市综合信用状况。

  二、加强信用监管基础设施建设

  强化信用监管信息数据质量建设,健全公共信用信息管理使用规范,完善覆盖各类主体的信用档案,常态充实信用数据资源。打造“信用从化”平台,构建信用监管、个人信用等应用支撑平台,助力经济社会发展。推动信用信息互通共享,推进区块链、多方安全计算等技术手段应用,探索建立公共信用信息向市场主体有序开放机制。加强信用信息数据资源服务和监管,严格个人信息保护。

  三、深化信用信息融合发展

  大力推进“信易贷”,拓展“信用+科技+普惠金融”创新应用。开展交通出行、餐饮消费、文化旅游、医疗教育、养老家政等领域的“信易+”建设,推动信用惠民便企。在行政审批、招商引资、政府采购、招投标、财政资金扶持、知识产权等领域积极应用信用服务产品。引导征信、信用评级、信用保险、信用担保、信用管理咨询及培训等信用服务业发展。推动公共信用信息深度融合应用,强化信用支持实体经济功能,构建以信用为纽带的新型综合金融服务机制,加大中小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷支持力度,有效缓解中小微企业融资难融资贵问题。


第十章 坚持推动综合城市功能出新出彩,打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游生活圈

  坚持人民城市人民建、人民城市为人民,把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程,推动镇(街)均衡发展,科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系,打造宜居宜业宜游生活圈。


第一节 深化“一核两翼三带”总体功能空间布局

  持续构建多点带动、轴带支持的区域协调发展格局,推动镇(街)均衡发展,深化镇(街)管理体制改革,发挥特大镇、中心镇、建制镇等联结城乡的作用,引导乡村人口向镇区适度集中,在更大空间进行资源要素整合和布局,全面增强城乡发展动能,加快形成主体功能明晰、优势互补、高质量发展的空间布局。

  一、以聚集引领强化“一核”引擎驱动

  增强“一核”综合城市功能,持续推动老城区更新改造、功能完善、服务提质,加快实现老城区新活力;充分发挥“一核”对周边各镇的经济、文化、服务、交通、环境发展的引领作用,持续推动外围城区前瞻规划、有序建设、科学管理,加快提高城区规划建设管理水平。坚持抓好城市更新、完善城区功能,大力提升核心区城市文化、商业功能,将街口街打造成为现代化国际化的中心城区“会客厅”;坚持以路开路、串点成线、协同发展,围绕地铁站和从化客运站等中心交通节点,重点抓好G105线城市风景线、海塱商圈建设,以及禾仓村整村改造、河东片区城市更新工作,大力引进国际化高端品牌入驻,擦亮核心区商贸服务新名片,将江埔街打造成为产业兴旺、文化繁荣、环境美丽、智慧时尚、宜居宜业的城市功能拓展区;坚持做优做强“两轴两商圈”,发挥北星路、花卉大道的骨架作用,重点抓好东风、旺城等新商圈建设,推动西和万花风情小镇加快发展,将城郊街打造成为城乡融合发展示范区。

专栏11 从化区“十四五”“一核”建设重点

一、街口街:陈屋—荔香片区老城区城市更新,城南、赤草、沙贝片区的空间规划建设,重点发展商贸服务业,实现老城区新活力。

二、江埔街:G105线城市风景线、海塱商圈建设,禾仓村整村改造、河东片区城市更新工作。

三、城郊街:北星路现代商业轴、花卉大道现代农业轴规划建设,东风、旺城等商圈以及西和万花风情小镇建设。

  二、以创新引领实现“两翼”联动发展

  完善“两翼”创新产业布局,以温泉、良口、吕田北部三镇为“生态价值创新翼”,推动北部片区打造世界一流、国际水准的绿色发展先行区,打造践行绿水青山就是金山银山理念标杆示范。温泉镇统筹打好红色牌、绿色牌,加快焕发老温泉新活力,奋力打造粤港澳大湾区红色文化传承地、生态经济核心区,全面焕发“老”的经典魅力和“新”的时代魅力。良口镇坚持做优平台、做强镇墟、做大产业、做实经济,着力打造成为创新活力迸发、区域协调发展、绿色本底巩固、开放支撑有力、发展成果共享的中瑞低碳城市项目合作平台、世界生态设计产业策源中心。吕田镇坚持“一芯驱动、两带支撑、多点协同”的发展空间布局,建设穗北红色文化产业带,奋力打造粤港澳大湾区绿色发展先行示范的北部“门户”,以绿色发展动能持续推动革命老区高质量发展。以太平、鳌头两镇为“科技创新发展翼”,聚焦实施新型城镇化战略,以产业为纽带强化以工补农、以城带乡,加快推进城乡融合、产城融合、工农互促,深化践行经济高质量发展要求,努力在国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设上走在前列。坚持“大太平”理念,太平镇突出围绕地铁14号线、S118线,串联五大组团,协同高技术产业园,重点抓好黄埔—从化产业共建合作区建设,打造成为镇墟美、产业强、生态优、文化兴、民生实的现代化从化南部“门户”。鳌头镇坚持一线多点、园区联动的发展策略,重点抓好G355沿线四个关键节点的规划建设工作,推动智能家居、现代农业等产业发展,打造成为工农互促、城乡互补、村美镇旺、宜居宜业的最美从化西部“门户”。

专栏12 从化区“十四五”“两翼”建设重点

一、生态价值创新翼

1.温泉镇:抓好南平静修小镇品质提升工作,发挥好温泉风景名胜区、石门国家森林公园知名品牌优势,建好用好流溪河碧道,重点推进文旅融合、健康养生、婚庆浪漫等产业发展。

2.良口镇:提升联溪片区建设品质,统筹用好流溪河国家森林公园、五指山风景区资源,奋力打造中瑞低碳城市项目合作平台、世界生态设计产业策源中心。

3.吕田镇:抢抓革命老区振兴发展机遇,着重抓好镇墟规划建设管理和特色小镇建设工作,完善旅游配套,建设穗北红色文化产业带,重点推进红色旅游、生态休闲等产业发展。

二、科技创新发展翼

1.太平镇:重点抓好黄埔-从化产业共建合作区、天人山水项目建设,推动“高技园屈洞组团”“太平镇墟组团”“神岗旧墟组团”“马骝山格塘组团”和“古驿道组团”的规划建设工作,提升S118线至沙溪路沿线景观,串联五大组团。

2.鳌头镇:重点抓好鳌头镇墟、京珠鳌头出口、棋杆旧镇墟、明珠工业园区等G355沿线四个关键节点的规划建设工作,加快推动明珠智慧产业园、粤港澳大湾区生物医药产业创新平台、煜丰机器人等项目建设。

  三、以绿色引领推动“三带”产业升级

  “太平—鳌头—街口”创新创业产业带以广东从化经济开发区为主阵地,坚持生产生活生态融合发展,深入实施供给侧结构性改革和创新驱动发展战略,狠抓精准招商、土地储备、园区建设,高标准建设现代化园林式生态园区。“温泉—良口—吕田”美丽健康发展带以新老温泉一体化区域为主阵地,加快构建以生态设计小镇、香港赛马会从化马场和从都国际会议中心“三驾马车”为引领的北部生态价值创新格局,奋力打造粤港澳大湾区绿色发展先行地,当好向世界展示广州生态文明建设和乡村振兴成果的重要窗口。流溪河全流域生态价值创新带以流溪河为轴,统筹整合上下游、左右岸城乡资源,力争上游在创建国家和省级全域旅游示范区上作表率,下游在建设国家城乡融合发展试验区上走在前列,辐射全域争当全省乃至全国生态价值创新排头兵。深化“三带”美丽经济、深绿经济建设,强化“太平—鳌头—街口”创新创业产业带、“温泉—良口—吕田”美丽健康发展带和流溪河全流域生态价值创新带之间的协同发展效应,高质量打造穗北红色文化产业带、地铁14号线沿线高端商业经济带和G355国道沿线科技创新发展轴。健全区域战略统筹、市场化一体化发展、区域合作互助等机制,着力完善广东从化经济开发区、新老温泉一体化区域、流溪三里、鳌头五个重点片区、各个镇墟和特色小镇等重点功能片区及关键节点功能,更好促进中心城区和偏远山区、南部区域和北部区域、特色小镇和周边村镇协同发展。

专栏13 从化区“十四五”“三带”建设重点

1.“太平—鳌头—街口”创新创业产业带

依托黄埔—从化产业共建合作区、明珠智慧产业园等平台,重点发展生物医药、智能装备、新能源、新材料等战略性新兴产业以及商贸服务业、现代农业。

2.“温泉—良口—吕田”美丽健康发展带

依托温泉总部经济集聚区、生态设计小镇、香港赛马会从化马场、从都国际会议中心等平台,重点发展总部经济、工业设计、现代马业、会议会展等产业。

3. 流溪河全流域生态价值创新带

依托流溪河流域绿色生态资源,重点发展生态旅游、红色旅游、健康养生、现代农业等产业。


图3 从化区“一核两翼三带”空间布局

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第二节 深化推进城市更新

  坚持“改造一批、储备一批、谋划一批”,以多元方式高质量推进城市有机更新,按照“先规划、再实施,先安置、再改造,先配套、再动迁”,统筹推进城市更新和用地开发建设,推动形成远近结合、梯次接续的城市更新工作格局。

  一、完善城市更新体制机制

  强化规划引领和全周期管理,运用信息化手段,建立“刚弹结合”规划管控体系,实现规划、实施、监管的全流程管控和评估,全面梳理城镇老旧小区以及可纳入城市更新改造的旧厂、旧村情况,加快完善城市更新“一张图”。优化完善利益调节和公众参与机制,建立健全社会资本参与城市更新机制,积极探索土地置换模式,充分调动各方积极性,提升策划实施合理性和科学性。健全城市更新工作机制和实施模式,创新资金投入模式,推动部门工作向统筹协调转变,实施模式向连片规划转变,经济平衡向区域统筹转变。把城市更新与城乡融合发展、产业转型升级相结合,一体谋划交通路网配建、重点产业导入、公共服务配套和市政基础设施建设,加快培育适应疫情防控常态化条件下的社区商业经济,不断优化完善生产生活生态布局。

  二、加快推进“三旧”改造

  坚持产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利,聚焦“一核(中心城区)、一线(地铁沿线)、多区(重要功能区)”,加强中心城区三旧改造,分步骤、分批次推进旧村全面改造和微改造项目,集中力量推进东风、禾仓、联星村西华社等旧村改造项目,加快完成陈屋片区、城南村、城郊村、团星村、沙贝村、赤草村区域改造项目,力争以成片连片改造带动提升综合城市功能,拓展城乡发展战略空间。

专栏14 从化区“十四五”城市更新建设重点

一、旧村改造项目:东风村、禾仓村、联星村西华社。

二、安置区建设项目:河东安置区、河西安置区(一期)项目、温泉岭南文化公园安置区。

三、保障性住房项目:城郊街向阳保障性住房项目。


第三节 统筹推进城乡基础设施建设

  不断完善内畅外联交通网络体系,全力构建高水平新型基础设施体系,加强城乡供排水和水利基础设施建设,推动城乡基础设施高质量发展,构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化城乡基础设施体系。

  一、完善内畅外联的交通体系

  构建“对内通达、对外畅通”的现代化立体交通体系,全面融入粤港澳大湾区交通互联互通体系。加快完善内联路网,深化完善“三纵三横”等交通路网,打造连接东西部交通廊道,打通经济园区内经济走廊,积极推动花卉大道西延线、高湖路、广州街北高速凤凰城立交连接线工程等项目,谋划启动从化大道(二期)、迎宾大道(二期)、从化环线、生态创新大道工程、X285神棋线改扩建工程、国道G355旺城至鳌头路段快速化改造工程、G105线部分路段下沉式隧道建设,构建从化城区便捷畅通的交通路网。打通和优化中心城区交通内循环系统,持续开展交通拥堵综合整治工作,基本消除断头路,提升交通环境品质。扩大对外连通能力,积极谋划推动赣广高铁、广河高铁广州段、广州至珠海(澳门)高铁知识城和从化联络线、深莞增城际、地铁37号线等轨道交通项目,扎实推进从埔高速、广连高速、佛清从高速建设以及街北高速改扩建、太平大道等项目,协调推进大广高速明珠、东明互通以及京港澳高速民乐互通建设,构建全面融入广州中心城区“半小时”经济生活圈的绿色交通体系。科学有序推进通用机场规划建设,适应国际一流湾区和世界级城市群建设需要,满足公务飞行、城市巡逻、应急处突、休闲娱乐、飞行培训等多元化通航飞行需求,促进通用航空业持续健康发展。

专栏15 从化区“十四五”交通基础设施建设重点

一、高快速路

1.在建项目:从化至黄埔高速公路、从化街口至花都北兴高速公路、广州至连州高速公路从化至连州段、佛(山)清(远)从(化)高速公路北段工程。

2.规划项目:广州至连州高速公路花都至从化段、京港澳高速民乐互通、大广高速明珠预留互通、大广高速黄龙带预留互通。

二、普通公路

1.国省道路项目:太平大道(S118)建设工程、省道S355线大广高速良新出口至国道G105线段(K68+029—K70+152)扩建工程、省道S355线K23+712-K67+004段升级改造工程。

2.县道及重要地方道路项目:规划县道X262(大广吕田互通至吕田镇墟段)、县道X935,推进广州街北高速公路凤凰城立交连接线工程、宝珠大道(花卉大道延长线)、X286线左村至民乐扩建工程。

三、城市道路:从化大道(一期)工程、高湖路(新广从路—太平大道)工程、迎宾大道(一期)工程、从化大道(二期)工程、向阳大道延长线工程。


图4 从化区“十四五”交通规划

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  二、加强城乡水利基础设施建设

  加强城乡供水基础设施建设,提升水资源保障能力,配合加快牛路水库工程进度,推动北部管网建设。加快海绵城市建设步伐,加大城市径流雨水源头减排的刚性约束。优先利用自然排水系统,实现自渗、蓄洪得当。因地制宜建设生态排水设施,充分发挥绿地、道路、水系对雨水的吸纳蓄渗、净化缓释。高标准、低影响建设雨水设施,结合城乡更新改造,实施雨污分流,雨洪资源利用,修复改善水生态环境,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。坚持安全为本,突出生态治理,深入开展农村水系综合整治,在农村人居环境整治、农村污水集中处理、农村面源污染与排污口整治等方面进行集中整治。加强污涝同治,加快城乡污水收集处置设施建设和提质增效。

  三、系统布局新型基础设施

  加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设。推动“5G+”应用在城乡均等化落地,建设面向5G技术的物联网与智慧城市,提升从化综合治理效能和应急处置的快速响应能力。不断完善城乡智慧灯杆、智慧充电桩等设施建设。推进利用物联网、先进计算、人工智能、区块链等新一代信息技术对交通、物流、能源、市政、水利、消防、农业等传统基础设施的升级,推进智能电网、城市信息模型(CIM)平台、智慧水务、智慧消防等信息化平台建设。完善新型基础设施供电配套,启动和推进220kV电信IDC输变电工程、凤江输变电工程、名门输变电工程、东风输变电工程等项目建设。


第十一章 坚持推动城市文化综合实力出新出彩,不断提升文化引领功能

  紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加强社会主义精神文明建设,提升乡村精神文明风貌,繁荣发展文化事业和文化产业,全力打造红色文化、岭南文化等特色文化品牌,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,推动实现城市文化综合实力出新出彩,建设文化强区。


第一节 弘扬社会主义核心价值观

  坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,唱响时代主旋律、壮大正能量。

  一、加强理想信念教育

  持续深化社会主义核心价值观宣传教育,推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会建设和日常生活,体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作全过程。深化党的理论学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。完善多层级学习、全覆盖宣讲、大众化阐释的理论武装体系,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。聚焦建党100周年等重大历史节点,组织开展系列主题活动。加强领导干部、专家学者、青年先锋、基层百姓等各类宣讲队伍建设,实施“网上理论传播”工程,丰富“学习强国”中的从化内容,展现从化新风貌。

  二、深化城乡文明创建

  实施《广州市文明行为促进条例》,统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作,深入开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网等活动。实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂工程,高标准建设新时代文明实践中心(所、站),推动习近平新时代中国特色社会主义思想和文明新风深入人心、家喻户晓。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。加强公民道德建设,完善社会规范,弘扬诚信文化,涵养向上向善社会风气,提升市民群众文明素养和社会文明程度。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动,持续推进文明实践志愿服务精准化、常态化、便利化、品牌化,打通服务群众“最后一公里”,高度重视志愿服务在满足群众健康需求、引领行业文明风尚、推动事业改革发展等方面的重要作用。

  三、做强做优舆论宣传

  深入开展中国共产党成立100周年等重大主题宣传,唱响新时代改革发展主旋律。加强意识形态阵地管理,巩固壮大主流舆论,加强对青年一代的思想政治工作,助力构建粤港澳大湾区意识形态安全联防机制。完善舆论监督制度,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。更加注重网络内容建设,积极与人民日报社、新华社等开展战略合作,提升地方新闻报道质量水平。深化新时代文明实践中心全国试点区建设,提升新时代文明实践中心与政务服务中心、党群服务中心、融媒体中心业务的融合度,实施全媒体传播工程,做大做新主流媒体,建强用好区融媒体中心,打造“新闻+服务+政务”综合平台,构建传统媒体和新兴媒体齐头并进,立体式宣传报道格局,巩固理论宣传主阵地,强化正面宣传和舆论引导。


第二节 全力打响红色文化和岭南文化品牌

  按照整体规划保护、整体资源利用、整体策划宣传推进的总要求,统筹推进红色文化和岭南文化等品牌建设,提升地方文化影响力。

  一、打造穗北红色文化产业带

  高质量推进穗北红色文化产业带建设,加强红色资源的整体规划布局,强化红色革命遗址保护利用,串珠成链、连片打造“红色+”融合发展区。立足大湾区红色旅游市场,深入挖掘红色历史文化,整合红色文化资源,活化利用历史建筑,建强建优“老温泉·新活力”实践馆,提升莲麻村黄沙坑革命旧址、云台山战场遗址等红色文化教育基地,打造红色文化传承地。抢抓新形势下培训、教育、研学等产业转型升级的窗口期,深化穗北红色户外课堂建设,擦亮莲麻党章学堂红色品牌,打造粤港澳大湾区红色教育培训基地。加快从化区革命老区村镇发展,把文明传承和根脉延续贯穿城乡建设和城市更新全过程,分类推进一批有红色基因、历史底蕴、文化价值的街区和村落更新改造。加强对英雄烈士纪念设施的保护和管理。

  二、传承和弘扬岭南文化

  完善岭南文化保护利用机制,凸显传统特色和历史文化底蕴,加大历史文化资源保护和文化传承力度。深入挖掘北回归线地理文化,推动北回归线沿线城市联盟,打造北回归线生态文明建设与乡村振兴文化品牌。传承弘扬中华优秀传统文化,加强历史文化遗产保护、研究、利用,加强民族优秀传统手工艺保护和传承。结合美丽乡村建设,大力保护钟楼村、钱岗村、凤院村等历史文化古村落,推进“掷彩门”“猫头狮”“麒麟舞”“水族舞”等多种艺术、风俗类非物质文化遗产保护与传承。挖掘利用流溪河沿岸古村落、古建筑、古遗址、古驿道等岭南特色文化资源,把流溪河流域打造成集生态休闲旅游、岭南民俗文化为一体的经济带、创新带、景观带。建设流溪河流域横岭考古基地,通过打造文物与考古学术交流中心、公众考古体验中心、文物修复和科技保护实验中心等项目,展示岭南文化深厚底蕴。


第三节 构建高品质公共文化服务体系

  扎实推动文化强区建设,促进公共文化服务普惠优质发展,以公共文化设施为平台,全面增强优质多元文化产品供给能力,推动公共文化服务水平稳步提升。

  一、加快完善各类公共文化设施建设

  优化城乡文化资源配置,完善农村文化基础设施网络,增加农村公共文化服务总量供给,缩小城乡公共文化服务差距。构建区、镇(街)、社区(村)三级公共文化设施网络,建设公共文化云平台,推动基层综合性文化服务中心达标建设,加快完善图书馆、文化馆、博物馆等公共服务设施,落实区青少年宫选址建设,规划建设从化区文化艺术(演艺)中心和从化区美术馆。提升拓展社区文化功能,鼓励在各镇(街)建设文化站分站,查漏补缺建设图书馆分馆,促进基本公共文化服务标准化、均等化,加快实现从“全设置”走向“全覆盖”,打造城区“10分钟文化圈”和农村“10公里文化圈”。

  二、提升公共文化服务效能

  落实公共图书馆、博物馆相关法规制度,强化公共文化设施规范化管理。创新实施文化惠民工程,探索学校、机关事业单位等文化设施节假日期间对社会开放,支持各类公共文化设施延时开放。加强档案馆建设,促进数字化转型,推动历史档案开放服务。采取文教融合、文商融合、文企融合等多种方式,鼓励社会力量投入公共文化服务。实施公共文化服务数字化建设行动,充分对接广州市公共文化服务云平台,打通线上线下,持续开展线上展览、线上文化活动。深化对外文化交流门户建设,积极构筑国际文化节庆交流平台、名人名家文艺创作交流平台、城市对外传播平台。

  三、打造城乡体育健身休闲区

  广泛开展全民健身行动,鼓励全区市民参加体育锻炼。统筹建设全民健身场地设施,加大公共体育场馆建设力度,推动从化区体育训练基地、从化区全民健身中心、温泉风景区环湖专业跑道等公共体育项目建设,建成以风云岭为中心的多个人民休闲健身公园,推行公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放,形成城乡社区“15分钟健身圈”,构建高水平的全民健身公共服务体系。打造从化特色体育品牌,办好从化国际山地马拉松赛事。出台户外运动相关支持政策。加强体育开放合作,充分利用从化马场、山地和户外运动资源,积极开展全方位、多层次的体育交流活动。


第四节 打造文化产业新高地

  深化文化领域供给侧结构性改革,实施文化产业数字化战略,扩大优质文化产品供给,高质量打造地方文化产业。

  一、健全现代文化产业体系

  创新文化生产经营机制,加快国有文化企事业单位和行业组织改革,深化区属国有文化企业所有制改革,开展国家扩大文化消费试点工作,激活文化产业发展动能。完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,实施“文化+”战略,推动文化与旅游、体育等产业深度融合发展,扩大优质文化产品供给。挖掘地方文化产业优势,打造北部生态设计与文旅休闲高端文化产业集聚区。推进国家文化项目、雪松从化旅游项目等重点文化项目建设,促进从化文化产业加快发展。加强文化领域核心技术研发应用,提升文化原创力,培育一批知名的原创品牌。

  二、推动文化产业数字化发展

  充分融入广州创意城市网络设计之都建设,打造数字文化产业强区。发挥生态设计小镇、驻从高校等平台优势,加强文化产业与人工智能、生态设计产业深度融合,大力发展创意设计、数字艺术、软件开发、电子竞技等数字文化产业,推动互动影视、网络直播、网络游戏等数字互动娱乐产业创新规范发展。


第十二章 坚持以人民为中心的发展思想,不断提高公共服务均衡化、优质化水平

  坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点、落脚点,加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量,持续推进基本公共服务均等化,不断推动公共服务高质量发展,努力让人民群众享有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更安全的社会环境,全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。


第一节 提高就业质量和居民收入水平

  坚持就业优先战略,鼓励创业带动就业,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,争取居民收入与经济增长保持基本同步,不断扩大中等收入群体规模。

  一、完善就业创业机制体系

  优化升级援企稳岗政策,扶持稳定市场主体,积极增加就业岗位和渠道。壮大新动能培育新就业增长点,支持和规范发展新就业形态。完善灵活就业人员权益保护和社会保障政策,鼓励多渠道灵活就业,扩大公益性岗位安置。健全就业公共服务体系,完善就业服务平台和机制,丰富公共就业服务渠道,推动“互联网+就业”服务发展,完善农民工、退役军人、大龄失业群体等重点群体就业支持体系。探索完善“大众创业”“大众创新”双创工作模式,开展精准化特色化双创活动。鼓励和促进大学生创业就业,办好用好江埔街青年创业创新基地。支持企业、高校、科研院所围绕细分领域建设平台型众创空间,加大扶持自主创业创新力度。坚持经济发展就业导向,健全就业目标责任考核机制。

  二、加强职业技能培训

  坚持岗位培训与就业市场协同联动,强化职业教育和技能培训,深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“农村工匠”行动计划,开展企业新型学徒制、农村劳动力精准培训、残疾人职业技术提升等重点群体职业技能提升工程。推进新职业、新业态的建设,加大大数据、云计算、人工智能等数字技能培训力度。加大高技能人才公共实训基地、培训基地、技能大师工作室建设。坚持普惠性和广覆盖原则,大力推行终身职业技能培训制度。大力推动创业带动就业,完善创业扶持政策和创业培训制度。

  三、多渠道增加城乡居民收入

  健全工资合理增长机制,实现劳动报酬与劳动生产率同步提高,着力提高低收入群体收入水平,扩大中等收入群体规模。落实最低工资保障制度,实施最低工资标准动态评估,确保最低工资标准与经济发展相适应。落实分配制度改革,拓宽居民劳动收入渠道,坚持多劳多得,提高劳动者劳动报酬;实施以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制;发挥第三次分配作用,发展慈善事业。探索盘活乡村资源的有效途径和政策措施,多渠道增加城乡居民财产性收入,增加中低收入群体要素收入。


第二节 构建高质量教育体系

  深化新时代教育改革,强化优质教育资源供给,研究制定推进教育高质量发展计划,全力推进教育资源共享、学校文化共建、学校特色共融。

  一、推动打造高质量教师队伍

  坚持立德树人,完善德智体美劳全面培养的育人体系。深化落实教师队伍管理制度改革,优化岗位管理办法,加强各类教师在职培训,做好岗位续聘以及教师职称评聘工作,大力引进、培育名校长、名教师、名班主任。进一步缩小城乡、公民办学校教师差距,基本缓解教师队伍结构性紧缺状况,教师队伍规模、结构、质量和管理体制基本适应教育现代化要求。强化师德师风建设,创新师德师风教育,完善师德师风规范,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。加强对教师思想政治素质、师德师风等的监督。搭建各类教育资源数字化平台和培训系统,打造学习型教师队伍。

  二、推进教育优质均衡发展

  促进学前教育普及普惠发展,严格落实小区配套建设幼儿园政策,合理布点幼儿园并增加学位供给。扩大普惠性幼儿园覆盖面,继续支持民办幼儿园办成普惠性幼儿园,更好满足常住适龄儿童就近入读需求。全面贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,健全学前教育教科研网络,完善幼儿园保教质量评估监测机制,提升各类幼儿园的保教质量。健全基础教育体系和评价体系,重视青少年的身体素质和心理健康,强化对学生综合素质的培养,落实中小学生减负工作,切实解决“唯分数”“唯升学”的问题。加大基础教育投入力度,推进义务教育优质均衡发展,加快补齐城乡学校和相对薄弱学校建设短板,稳步推进学区化、集团化办学。促进普通中学教育优质多样化发展,梯次打造一批卓越中学、特色中学、民办品牌中学。建立完善的关爱服务体系,办好特殊教育,强化老年教育。支持和规范民办教育、在线教育和继续教育发展,规范校外培训机构。

  三、提高职业教育和高等教育服务能力

  加快职业院校建设,促进从化区职业技术学校、从化区高级技工学院高质量发展,支持华夏职业学院、广州城建职业学院、南洋理工职业学院等职业学院升至本科层次,推动华夏职业学院扩校建设工程,提升职业教育办学水平和人才培养质量,更好服务产业发展。继续推进现代学徒制和企业新型学徒制改革,深化技术技能人才培养培训模式改革。增强职业技术教育适应性,深化产教融合、校企合作,鼓励职业院校开展职业技能培训,支持职业院校与相关企业、行业、产业园区组建职教联盟。

  增强高等教育服务创新发展能力,做好驻从高校人才资源开发、管理、服务工作,大力促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接,深化产学研合作。支持侨鑫大学按本科起点、研究生教育同步的高水平研究型大学落户建设。支持驻从高校实施协同创新计划,建立高校、企业与地方协同创新机制和科研设备资源共享机制,打造高校科研成果转化平台,完善成果转化激励与利益分享机制。探索构建驻从高校文化、体育设施资源与社会共享的机制。提升教育国际化水平,大力引进世界知名大学和特色学院。

专栏16 从化区“十四五”教育建设重点

一、促进学前教育发展:加快推进塘下幼儿园、红石幼儿园、四季花城幼儿园等公办园的建设及开办工作,扶持普惠性民办幼儿园发展,整体提升幼儿园保教质量。

二、推进中小学建设:建成广州市第六中学从化校区、推进雅居乐小学及从化五中扩建项目、引进优质名校合作共建品牌教育。

三、新时代教师队伍提升工程:强化教师梯级培养,实施从化区名校长、名教师、名班主任培养工程以及中小学骨干教师培养工程。

四、“智慧教育”提升工程:积极参与“智慧教育示范区”建设工作,建成10所以上智慧校园,智慧阅读试点工作覆盖全区学校。

五、乡村教育振兴工程:大力推进区内集团化办学,推动优质教育资源向乡镇学校、薄弱学校延伸,打造一批乡村品牌学校。

  

第三节 全面推进健康从化建设

  坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,深化医疗卫生体制改革,完善重大疫情防控体制机制,加大医疗卫生基础设施建设,着力推进大健康产业发展,织牢公共卫生防护网,全方位全周期保障人民健康。

  一、完善医疗卫生体制机制

  以提高医疗质量和效率为导向,以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充,扩大医疗服务资源供给,加强医疗专业人才的培养、引进、使用和服务保障力度。加强分级诊疗政策联动性,建立健全基本公共卫生服务项目、分级诊疗、家庭医生签约服务与慢性病预防控制相融合的新型疾病防控体系。落实公立医院综合改革,加快落实完善分级诊疗制度和现代医院管理制度。深化医联体建设,探索推动医共体内实行全员岗位管理。深入推进医疗服务价格改革,落实医疗服务价格动态调整机制,完善公立医院补偿和运行机制。完善医疗卫生行业综合监管制度,规范医疗行为。加强以合理用药为核心的药事管理工作,以基本药物和国家组织集中采购中选药品配备使用为重点,加强药品使用监测,健全短缺药品保供稳价机制。促进人口持续均衡发展,优化人口结构、提升人口素质,强化生育政策与经济社会政策配套衔接,降低生育、养育、教育成本,释放生育政策潜力,推动人的现代化和全面发展。

  二、全力构筑重大疫情防控体系

  建立健全统一高效的公共卫生应急指挥管理体系,统筹重大疫情监测分析、防控救治、资源调配等工作。完善公共卫生重大风险评估决策及防控协同机制,统筹常态下公共卫生安全和疫情防控工作。 完善重大疫情隔离救治场所应急征调机制。优化平战结合、跨部门、跨区域、上下联动的联防联控机制。构建以疾病预防控制中心和各类专科疾病防治机构为核心,以基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制网络,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。实施疾病预防控制机构能力提升工程,推进区疾病预防控制中心标准化建设,加强疾控中心防控队伍及装备配置,提升快速响应能力和现场处置能力。推进建立智慧化预警多点触发机制,加强部门间传染病监测预警信息通报,健全多渠道监测预警机制,形成多源疫情相关数据的监测、交换和汇聚系统。实行传染病报告首诊负责制,改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制。建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系,实现应急状态下分级救治、快速转诊。

  三、加大医疗卫生基础设施建设力度

  积极对接广州市“一主一副五分”网格化空间布局,主动承接中心城区优质医疗资源。完成区中医医院迁建项目,加快推进广州医科大学附属从化妇女儿童医院、省中医院从化国医健康医疗中心、南医五院门诊综合区、广东珠江惠仁医院等项目建设,推动实现三甲标准医疗资源科学布局、辐射全域。大力推进基层医疗卫生机构标准化改造工程,加快推进城郊街明珠社区卫生服务中心迁建项目和二期建设工程,完成鳌头镇中心卫生院和太平镇中心卫生院二级综合性医院升级改造,加强建设良口镇中心卫生院,强化基层医疗体系综合服务能力。推动“互联网+医疗健康”建设,积极对接广州全民健康信息平台,打通信息数据流动通道,加快推动从化各级各类医疗卫生机构融入广州“一网联通”。加强区级医院建设,积极通过托管、专科联盟等多种形式与省部属和市属医院合作共建,提升区属医院医疗服务水平。探索通过引进民营资本等多种方式,在从化北部生态旅游区建立一所以“医疗、康复、养老、养生”为特色的高水平医疗机构,满足北部片区居民和高端游客的健康需求。

专栏17 从化区“十四五”医疗卫生建设重点

一、积极推进重点项目建设:按“三甲”医院标准建设,加快推进广州市从化区中医医院迁建工程。推进广州医科大学附属从化妇女儿童医院项目,打造成为“三甲”标准的区域妇女儿童医疗中心;持续提升从化区妇幼保健院服务能力,力争到2025年达到二级及以上水平。

二、实施“强基层”计划:推动全区镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家基本标准,其中3家以上达到国家推荐标准,2家以上的乡镇卫生院达到二级医院标准。

三、优化医疗资源布局:加快推进城郊街明珠社区卫生服务中心迁建项目,加强建设良口镇中心卫生院,完成鳌头镇中心卫生院和太平镇中心卫生院二级综合性医院升级改造,启动城郊街明珠社区卫生服务中心二期工程建设。

  四、构建高品质医疗服务体系

  加快优质医疗卫生资源下沉,推动优质医疗卫生资源向农村地区倾斜,搭建“区—镇(街)—村(社区)”三级卫生健康管理体系,建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本医疗卫生服务体系。大幅缩小城乡基本医疗卫生服务差距,完善区中医医院、区妇幼保健院和12间镇(街)基层医疗卫生机构公共卫生应急医疗设施设备配置,加强南医五院(三甲)及各二级以上综合医院传染病科(病区)规范化建设。持续推进基层中医药综合服务区建设,加强中医适宜技术的推广与应用,打造一批中医“名科、名医”,强化治未病服务体系建设。以吕田镇为试点,全面推进镇村卫生服务一体化管理工作,提升村卫生站服务能力。落实乡村医生待遇,努力推进“一元钱”看病工作。鼓励社会力量办医,积极引进区外优质医疗资源,增加高端医疗服务供给,进一步满足群众多层次多样化的医疗健康服务需求,提高人民群众的健康素养水平。加快打造智慧医疗服务体系,加快智慧医院建设,大力发展远程医疗。加强职业病防治,开展职业健康保护行动。


第四节 健全多层次社会保障体系

  按照兜底线、织密网、建机制的要求,积极落实养老、工伤、失业等保险制度改革,完善分层分类社会救助体系,健全住房保障制度,稳步提高社会保障水平。

  一、构建多类型全覆盖的社会保障体系

  构建普惠共享型社会保障体系,稳步提升社会保险待遇水平,深入实施全民参保计划,积极推进特困人员、低保对象等困难群体基本养老保险应保尽保,推动社会保险和补充保险、商业保险互补发展。落实城乡居民基础养老金政策调整机制以及城乡居民养老保险缴费激励机制,健全灵活就业人员社保制度和退役军人工作体系及保障制度。优化医疗保障公共服务,健全重大特大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算。落实失业保险、工伤保险基金省级统筹,扩大失业保险保障范围,逐步发挥失业保险基金对促进就业、预防失业的作用。

  二、健全社会救助和福利服务体系

  推进社会救助制度城乡统筹,扩大社会救助范围、创新改革社会救助方式,提高社会救助水平,实现社会救助高质量发展。加强民生兜底保障,深化农村留守儿童、困境儿童、特困人员、贫困重度残疾人等弱势群体帮扶供需信息共享机制。擦亮“如愿行动”品牌,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,强化残疾人社会救助保障和福利保障。深化殡葬改革,完善基本殡葬公共服务网络,提升服务水平。

  三、完善多层次的住房供应体系

  健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,优化公共租赁住房、政策性住房、共有产权住房保障体系,基本实现住房供需平衡,不断满足人民群众“住有宜居”的美好生活向往。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,加快实现从重市场端转为市场、保障并重,控制房价在合理范围内波动,维持稳定的住房供需关系。保持房地产市场调控政策连续性、稳定性,优化商品住房供应,培育壮大专业化、机构化的住房租赁企业,大力发展住房租赁市场。调整完善公共租赁住房保障制度,确保户籍中低收入住房困难家庭“应保尽保”,环卫、公交等公共服务行业人员、重点发展产业青年职工和外来务工人员住房得到有效解决。加快建立人才公寓政策制度,规划建设优质人才公寓片区,为来从优秀人才提供良好住房保障。

  四、推动妇女儿童和家庭更好发展

  促进妇女全面发展,保障妇女平等获得入学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会,保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。面向城乡适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查,建立健全贫困、残疾、留守等困难妇女关爱服务体系,完善推广分性别统计制度。加强与大湾区城市妇女交流合作,鼓励妇女积极投身大湾区建设。严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童违法犯罪行为。关爱儿童健康成长,健全儿童保护与服务体系,预防和控制儿童疾病,降低儿童意外伤害死亡率,有效控制儿童肥胖和近视,实施儿童营养改善计划,提升儿童食品用品质量安全水平,加强留守、流动、困境儿童关爱保护。保障儿童公平受教育权利。完善未成年人监护制度,构建未成年人维权综合服务体系,严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。预防青少年违法犯罪,净化未成年人网络空间。加快建设一批未成年人救助保护机构、儿童福利机构、未成年人保护工作站、儿童之家等未成年人服务和活动场所。建立完善促进男女平等的家庭政策体系,加大反家庭暴力法实施力度,倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任,支持家庭承担赡养老人责任。建立家庭教育工作机制,构建家庭教育服务体系,推动家校社协同育人。开发和提供支持家庭发展的公共服务。传承优良家风、弘扬家庭美德,践行社会主义核心价值观,促进家庭成员树立新时代家庭观,推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。

  五、提高面向老年人和婴幼儿的社会服务水平

  积极应对人口老龄化,发展普惠型养老服务和互助性养老,提升助餐配餐服务水平,积极推进“社区政务中心+社区卫生服务中心+护理站+社区医疗机构+居家养老”的社区居家养老医养结合服务新业态新模式,加强街镇综合养老服务中心和社区嵌入式养老机构建设,促进“家政+养老”融合发展。大力发展婴幼儿照护服务,推动将3岁以下婴幼儿托育服务纳入公共服务体系,鼓励有条件的幼儿园开展托育服务,引导支持社会力量发展普惠托育服务。


第五节 加强和创新社会治理

  加快社会治理现代化试点建设工作,推动社会重心向基层下移,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

  一、全面提升社会治理能力

  完善党委(党组)领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代化社会治理体系,推动数字化指挥、治理平台建设,提高信息透明化水平,大力整合各类调解资源。以构建全民共建共治共享的社会治理格局为目标,深化推动建设“令行禁止、有呼必应”的综合指挥调度平台,完善民主自治、政府公共服务、社会公益服务等社会治理创新平台的智能化发展,推动在职党员到社区服务成为常态。加强政府对社会组织的依法监管,使其成为增强社会联系、提供公共服务、调解社会矛盾、协同治理公共问题的重要力量。充分尊重公众对重大公共事件知情权,畅通公众参与社会治理的渠道,加大面向基层政策解读和信息公开。建立心理人才库,推进社会心理服务队伍和机构建设,推动镇(街)100%建立精神卫生综合管理小组和社会心理服务站(室)。严格执行出租屋服务管理规定,进一步消除出租屋安全隐患。充分发挥社工站和社会组织的积极作用,打造多元化社会治理共同体。

  二、完善城乡基层治理格局

  夯实社会治理基础,深化城乡社区治理改革,强化基层治理能力,推动社会治理和服务重心下移。深化基层自治,推进社区共治,建设社区议事厅,健全社区协商平台,推动村民委员会、居民委员会、业主委员会等自治组织规范运作,健全自下而上的自治议题、项目形成和回应机制,调动社会多元主体参与社区建设,坚持“三治”结合,加快完善村民大会、村民议事会、村民监事会等乡村自治制度。推进基层综治中心标准化建设,推动“四标四实”与网格化管理深度融合,以网格化服务管理系统为基础,建立健全基层治理的应急机制、服务群众的响应机制,打通抓落实“最后一公里”的工作机制。深化全国乡村治理体系试点示范区建设。总结推广群防共治“724”治理模式,优化“仁里集”共建共治共享“一键通”云平台功能,试点探索村级党组织领导下的“10员”自治机制,完善“民事民议、民事民办、民事民管”多层次基层协商机制,打造一批创新治理、智慧治理示范村。开展幸福村居建设,推动社区建设和环境建设、文化建设、生态建设、平安建设相结合,打造富有吸引力、风格多样的社区,增强居民的社区归属感和认同感。


第十三章 坚持总体国家安全观,着力构建社会治理新体系

  统筹发展和安全,牢固树立安全发展理念,坚持共建共治共享,聚焦经济安全、发展安全、城市安全、社会安全和生命安全等重点领域,以更高标准、更高质量建设平安从化、法治从化,有效保障经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。


第一节 加强国家安全体系和能力建设

  加强国家安全体系和能力建设,健全国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制,加强国家安全执法,提升保障国家安全的能力。

  一、坚定不移维护国家安全

  坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,建立健全决策风险评估机制,提升各类安全风险发现、防范、化解能力。完善意识形态分析研判处置,强化重大舆情和突发事件舆情引导。坚持预防为主,精心组织谋划重要时间节点安保维稳工作,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化应急响应,支持落实广州市“一盘棋”应急响应机制和重大突发事件“四个一”应急处置机制。

  二、全面提升国家安全治理能力

  加强地方党委对地方武装的领导,密切地方党委同地方武装之间的关系。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强网络、高校、青年等重要意识形态阵地的建设和管理,推动传统媒体与新兴融媒体、网上与网下一体化引导,坚决守好粤港澳大湾区意识形态安全“北大门”。加强国防动员能力建设,健全现代人民防空体系。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。

  三、统一推进网络安全保护工作

  推动传统媒体与新兴媒体、网上与网下一体化引导,坚决守好意识形态安全防线。增强抵御意识形态网络渗透能力,持续开展净网专项行动,营造安全文明的网络环境。构建覆盖网络文化产业创作、生产、传播、衍生、评价等全链条管理机制,加强对网络文化创作、文艺评论队伍的政治引领、思想教育和培育支持。搭建网络安全综合监管平台,打造集信息共享、态势感知、事件预警、信息通报和应急处置于一体的网络安全应急指挥体系,提升网络安全处置能力。强化属地管理责任,压实互联网企业主体责任,依法严厉打击网络违法犯罪行为。


第二节 提升重点领域安全保障能力

  完善经济安全风险预警、防控机制和能力建设,高度警惕和防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件,实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控,着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。

  一、加强保障粮食安全

  筑牢重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系,确保粮食安全。坚决防止农村耕地“非粮化”,严格维护永久耕地的质量和规模,稳定主粮生产能力,稳步增加本地粮食产量。积极拓宽粮源购入渠道,强化与优质粮食生产地的合作,建立稳固的粮食购销关系。加强粮食储备管理,增加政策性储备粮规模,优化粮食储备品种结构和布局,完善储备粮质量溯源体系,实现成品粮低温、准低温储存,确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全,推动粮食储备融入粮食产业链条。推动粮食仓储设施升级改造,提升集约化、规模化和信息化水平。构建新型粮食市场监测预警体系,提升粮食应急加工能力,完善粮食应急保障网络。强化粮食流通监管效能,保障粮食供给、质量安全和运转高效。严格落实军粮供应政策,推动军民融合军粮供应工程建设。

  二、筑牢能源安全底线

  合理利用和保护资源能源,确保能源安全持续供应。构建清洁低碳、安全高效的能源体系,加快推广应用天然气和氢能源,提高电网智能化水平。加强油气输送管道保护,建设区域管道安全应急救援基地,满足教育培训、设备储存、应急指挥等需求,提升抢险救援能力。优化电力输送网络布局,提升电力系统应急调动能力,鼓励储能调峰项目建设。创新能源管理模式,加强对市场主体的事前事中事后全链条监管,及时对能源行业市场主体风险进行反馈预警,进一步规范能源行业市场秩序。

专栏18 “十四五”时期能源建设重点

一、大唐广州从化2×600MW级燃气发电项目:建设2套600MW级燃气发电机组。

二、广州发展从化明珠生物医药健康产业园天然气分布式能源站:建设2×40MW级燃气蒸汽联合循环热电联产机组。

三、广州第七热力电厂二期工程:建设两台50MW凝气式汽轮发电机组。

  三、防范化解金融和债务风险

  深化地方金融监管体制改革,健全政府债务管理制度,科学用好专项债,严控金融、债务风险。抓好互联网金融风险整治、大案要案处置和风险化解、重点行业领域信贷风险等工作,打击非法金融活动。加强政府债务风险监测处置,多渠道筹措资金按期偿还政府债务本息,坚决遏制新增隐形债务,加快化解存量隐形债务,规范政府举债融资行为,加大对违规举债行为的问责力度。


第三节 保障人民生命安全

  坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力,保持社会和谐稳定。

  一、严格落实安全生产责任制

  压实安全生产责任制,完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。落实安全生产“一线三排”工作机制,提升防范化解系统性重大安全风险能力。加快推进安全风险管控、隐患排查治理体制机制建设,全力推进安全生产专项整治,深化交通运输、危化品、建筑施工、消防等重点领域隐患排查治理,从制度上、源头上消除事故隐患,严防各类事故发生。深入推进企业安全生产标准化建设,加强工业园区等重点区域安全管理。加大安全生产监管执法力度,强化“互联网+”监管,实现实时监测、在线监控、远程监管和可视化监管,对违法违规行为“出重拳、动真格、零容忍”,增强安全监管执法的威慑力。加强应急救援队伍建设,提高安全事故应急处置能力。

  二、提升社会治安综合治理水平

  发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,从源头预防和减少社会矛盾。健全矛盾纠纷多元化解、多元预防调处化解综合机制,整合人民调解、行政调解、司法调解等资源,加强基层调解队伍建设,将矛盾化解在基层。健全社会心理服务体系和危机干预机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。推进社会治安综合治理,提高社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平,妥善处置影响安全和社会稳定的突发事件。建立健全公共安全风险防控体系,提升学校、医院等人员密集场所安全防范能力。增强治安防控整体性、协同性、精准性,严厉打击人民群众反映强烈的突出犯罪和以电信、网络诈骗为代表的疑难新型犯罪,持续推进扫黑除恶专项斗争,完善扫黑除恶常态化机制化建设。加强信息基础设施网络安全防护,强化个人信息保护和数据安全管理。

  三、提升灾害应急能力

  推进构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制,提升信息技术在应急管理中的应用,完善各类灾害监测预警系统建设,提升监测预警能力,逐步实现地质灾害、森林火灾等自然灾害和危险化学品、道路运输等生产安全事故风险的实时监测。加强防御基础设施和各级应急避护场所建设,提升城市自然灾害防御基础能力,健全气象服务、应急通信、医疗救援、交通运输、防控战备等应急保障体系,强化人员疏散和综合救援能力。加快建设应急综合指挥调度中心、应急救援队伍实训平台和训练基地,提升防灾减灾救灾能力。优化应急物资储备体系,推动救灾物资政府储备和社会储备相结合,建立企业社会周转储备响应机制,健全救灾物资应急保障各方联动机制。

  四、加强食品药品安全监管

  构建质量安全监管新机制,着力推广食品药品智慧监管系统应用,全力创建从化食品安全示范区。健全覆盖从源头到消费全过程的食品药品安全监管体系,提升食品药品检验检测能力和智慧监管水平,完善食品药品产业链全程追溯体系,加大食品药品监督抽检力度,严厉打击非法添加、虚假宣传、假冒伪劣等违法违规行为。深入开展食品安全放心工程攻坚行动,加强农贸市场综合治理,严格管控校园食品、外卖食品安全。完善药品不良反应监测机制,加强高风险药品重点监管。开展食品安全宣传教育,组织多形式、 多渠道的食品安全科普宣传、普法教育。实行食品生产经营企业信用分级分类管理,强化食品安全领域严重违法失信名单管理,依法依规开展失信联合惩戒。


第四节 全面提高依法治区水平

  全面贯彻习近平法治思想,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进法治从化建设。

  一、持续深化司法体制改革

  抓好司法体制综合配套改革意见的落实,严格落实司法责任制,加快构建权责一致的司法权运行新机制。落实完善审判制度、检察制度、律师制度等司法制度,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  二、大力推进法治政府建设

  推进行政决策科学化、民主化、法治化,严格落实重大行政决策程序,强化对行政规范性文件的监督管理。全面加强法治政府建设,加快“数字政府”建设,不断提升政务服务效率效能。深化行政执法体制改革,统筹推进跨领域跨部门综合执法机制,推动镇(街)综合执法,健全行政执法与刑事司法衔接机制。严格规范公正文明执法,深入推行行政执法公示制度、执法记录全过程制度、重大执法决定法制审核制度。加强对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开,推进行政复议体制改革,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

  三、推动全面共建法治社会

  着力抓好法治乡村建设,强化乡村司法保障,健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制。优化公共法律服务体系,着力完善区、镇(街)、社区(村)三级公共法律服务实体平台,加快推进公共法律服务工作室建设,打造覆盖全业务、全时空的线上法律服务网络,推动公共法律服务向智能化、精准化迈进。着力完善国家工作人员学法用法机制,加大以案普法、以案释法力度,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。大力加强法治宣传教育,广泛开展宪法、民法典普法工作,深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规,增强全民法治观念。


第十四章 坚持党的全面领导,把党的领导贯穿社会主义现代化建设各领域各环节

  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚社会主义现代化建设的磅礴力量。


第一节 加强党的全面领导

  坚持把党的政治建设摆在首位,认真落实“第一议题”制度,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导广大党员、干部坚定理想信念,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。完善习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署以及省市工作要求的党内政治要件落实机制。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全党委决策咨询制度,依法决策、民主决策、科学决策。完善“大学习、深调研、真落实”工作方法,全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措,切实推动各项决策部署落到实处。

  坚持党要管党、全面从严治党,完善监督体系,落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。健全“不忘初心、牢记使命”制度,教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,持续推进基层党组织建设,选好配强村(社区)“两委”干部,整顿软弱涣散基层党组织,实施“头雁”培育行动,增强基层党组织战斗堡垒作用。落实好干部标准,选优配强领导干部队伍,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则,完善人才工作体系,坚持需求导向,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,培养造就大批德才兼备的高素质人才,打造发展急需的“智库”队伍。

  坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥区人大代表作用,综合运用多种精准、有效的监督手段,围绕中心、服务大局,督促和支持“一府一委两院”改进工作,推动中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落地落实。加强区人民政协专门协商机构建设,加强思想政治引领、广泛凝聚发展共识,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。


第二节 健全统一规划体系

  贯彻中央、省委、市委和区委决策部署,落实本规划纲要确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划执行体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。建立健全以本规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的全区统一规划体系,加强规划衔接协调。强化规划权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改各类规划。本规划确需调整修订时,区级相关规划需要按程序相应做出调整修订。区国民经济和社会发展年度计划要贯彻落实本规划提出的发展目标和重点任务,将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系,结合规划实施进展情况,设置年度目标并做好年度间综合平衡,合理确定年度工作重点。


第三节 完善规划实施机制

  加强对本规划实施的组织、协调和督导,及时制定本规划实施方案,确定时序进度,落实具体措施。健全以本规划为战略导向的宏观经济治理体系、提升经济治理效能,提高落实跨周期、逆周期调节能力,优化财政、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同,推动金融、房地产同实体经济均衡发展,促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。加强财政预算、政府投资计划与规划实施的衔接协调,统筹财力合理安排财政支出规模和结构,谋划推进一批全局性、基础性、战略性重大项目,为规划实施提供有力支撑和重要保障。落实统计现代化改革。规划编制部门要组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用。加强对本规划的宣传解读,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督。


  附件:

  1、从化区“十四五”规划纲要重大项目(工程包)汇总表

  2、名词解释


附件1:

从化区“十四五”规划重大建设项目(工程包)汇总表

单位:亿元

序号

项目名称

总投资

“十四五”期间投资

备注


合计九个大项

(共70个项目)

1735.49

586.54

竣工51个,续建6个,

新开工13个

科技创新项目(2项)

12.70

11.90

竣工2个

现代产业项目(20项)

229.74

196.15

竣工17个,续建1个,

新开工2个

智慧城市项目(3项)

169.60

51.70

竣工1个,

新开工2个

交通基础设施项目(8项)

349.70

52.26

竣工5个,

续建1个,

新开工2个

城乡融合项目(7项)

207.58

50.55

竣工3个,

续建2个,

新开工2个

生态环保项目(4项)

46.99

34.01

竣工4个

安全保障项目(7项)

82.23

75.90

竣工6个,

续建1个

文化建设项目(5项)

133.61

39.00

竣工3个,

新开工2个

民生福祉项目(14项)

503.34

75.07

竣工10个,续建1个,

新开工3个


附件2

名  词  解  释

  1.三期叠加:一是增长速度换档期,是由经济发展的客观规律所决定的。二是结构调整阵痛期,是加快经济发展方式转变的主动选择。三是前期刺激政策消化期,是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

  2.“三纵三横”交通网络:“三纵”指从化大道、八乡大道、环市路,“三横”指北星路、环城北路、迎宾大道。

  3.“双区”建设、“双城”联动:全力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,在新征程中持续释放“双区”驱动效应,推动广州、深圳“双城”联动,在新征程新高度上“比翼双飞”。

  4.一核两翼三带:一核:以城郊、街口、江埔三街为核心主城区;两翼:以温泉、良口、吕田北部三镇为“生态价值创新翼”,以太平、鳌头两镇为“科技创新发展翼”;三带:“太平—鳌头—街口”创新创业产业带、“温泉—良口—吕田”美丽健康发展带、流溪河全流域生态价值创新带。

  5.全域旅游:将一定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平,更好满足旅游消费需求。

  6.“五个美丽”行动:“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”行动。聚焦环境综合治理、基础设施水平提升、创新特色小镇发展、丰富精神文化内涵等方面打造“美丽家园”;坚持生态优先、因地制宜,高标准开发建设田园,推动形成“一村一田一风景”的“美丽田园”;加强河湖污染防治、优化河湖生态功能、压实河湖管理责任,高质量推进“美丽河湖”建设;围绕提升园区规划水平、完善园区配套设施、整治园区环境、健全管理体制机制等事项,打造产城融合的产业高地,构建“美丽园区”;以沿交通线、沿旅游景区等重点区域为突破口,整合各类特色资源,打造绿满山川、花开四季的“美丽廊道”。

  7.特色小镇:一种微型产业集聚区,具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点。

  8.厕所革命:是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出,厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

  9.“六稳”“六保”:“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作;“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  10.第四次工业革命:一般指工业4.0,是基于工业发展的不同阶段作出的划分。按照目前的共识,工业1.0是蒸汽机时代,工业2.0是电气化时代,工业3.0是信息化时代,工业4.0则是利用信息化技术促进产业变革的时代,也就是智能化时代。

  11.两个大局:指的是实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

  12.老城市新活力、“四个出新出彩”:2018年10月,习近平总书记视察广东并发表重要讲话,要求广州实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

  13.生态产品价值实现机制:将生态恢复、环境治理等生态产品,通过财政奖补、市场交易等手段实现其价值。通过生态产品价值实现机制的建立,可以统筹协调自然资源产权制度、生态补偿制度、排污权、水权、碳排放权等生态产品交易机制等工作,有利于调动各方保护生态的积极性,培育生态保护和环境治理市场体系,促进绿色产业发展,推动乡村振兴。

  14.“六个100%”:一是工地周边100%围挡,二是物料堆放100%覆盖,三是出入车辆100%冲洗,四是施工现场地面100%硬化,五是拆迁工地100%湿法作业,六是渣土车辆100%密闭运输。

  15.河(湖)长制:是指河长制、湖长制的统称,是由各级党政负责同志担任河湖长,负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

  16.一轴、六域、二廊、八节点:一轴:以广州市碧道流溪河示范段为轴心廊道;六域:从化区内流溪河两侧吕田河、鸭洞河、小海河、龙潭河、白泥坑水和琶江二河六个支流域水系;二廊:生态鸭洞和碧水龙潭;八节点:生态设计小镇、南平静修小镇等八个特色小镇。

  17.森林碳汇:是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中,从而减少该气体在大气中的浓度。

  18.碧道:是以水为纽带,以江河湖库及河口岸边带为载体,统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。通过系统思维共建共治共享,优化廊道的生态、生活、生产空间格局,形成碧水畅流、江河安澜的安全行洪通道,水清岸绿、鱼翔浅底的自然生态廊道,留住乡愁、共享健康的文化休闲漫道,高质量发展的生态活力滨水经济带。

  19.口袋公园:也称袖珍公园,指规模很小的城市开放空间,常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中,为当地居民服务。

  20.中水回用:是指将小区居民生活废〔污〕水(沐浴、盥洗、洗衣、厨房、厕所)集中处理后,达到一定的标准回用于小区的绿化浇灌、车辆冲洗、道路冲洗、家庭坐便器冲洗等,从而达到节约用水的目的。

  21.绿色物流:以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标,利用先进物流技术规划和实施运输、储存、包装、装卸、流通加工等物流活动。

  22.能源消费总量和强度双控:能耗总量和强度“双控”是能耗增量控制目标和能耗强度降低,鼓励节能提高能效,保障合理用能、限制过度用能,推动生态文明建设,落实绿色发展理念,加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

  23.回用水量:在确定的系统内,生产过程中排放的废水,直接或经过处理后用于代替新水的水量。

  24.产销差:是指供水企业提供给城市输水配水系统的自来水总量与所有用户的用水量总量中收费部分的差值定义为产销差水。

  25.漏损率:是指漏水量与供水总量之比。

  26.“增存挂钩”机制:分解下达新增建设用地计划时,与批而未供和闲置土地处置数量相挂钩,对批而未供和闲置土地较多和处置不力的地区,减少新增建设用地计划安排。

  27.“三线一单”:是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

  28.碳排放达峰:二氧化碳排放(以年为单位)在一段时间内达到峰值,之后进入平台期并可能在一定范围内波动,然后进入平稳下降阶段。2016年4月,包括中国在内的170多个国家领导人共同签署《巴黎协定》,承诺将全球平均气温上升幅度控制在2℃以内,且全球温室气体应尽快达到峰值,到本世纪下半叶实现净零排放。我国力争在2030年前实现二氧化碳排放达峰,到2060年努力实现碳中和。

  29.碳中和:在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,以抵消自身产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳“零排放”。

  30.“专精特新”企业:技术创新和融资能力强,发展速度、效益和质量好,走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路的企业。

  31.众创空间:即创新型孵化器。“众”是主体,“创”是内容,“空间”是载体。是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势,把握全球创客浪潮兴起的机遇,根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。

  32.“广聚英才”计划:是指2019年广州出台的《中共广州市委广州市人民政府关于实施“广聚英才计划”的意见》。

  33.科技金融:通过创新财政科技投入方式,引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本,创新金融产品,改进服务模式,搭建服务平台,实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合,为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务的一系列政策和制度安排。

  34.现代服务业:以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑,建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。广东省对现代服务业的认定包括9个类别的行业:现代物流业、金融服务业、新兴信息技术服务业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、健康服务业、房地产业、文化创意和设计服务业、其他现代服务业。

  35.智慧物流:利用集成智能化技术,使物流系统能模仿人的智能,具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中某些问题的能力。可通过无线射频识别(RFID)、传感器、移动通讯技术等让配送货物自动化、信息化和网络化。

  36.“五镇”联动:发挥广州知识城(九龙镇)增长极作用,辐射带动钟落潭、花东、太平、中新等四镇联动发展。

  37.“飞地经济”:是指打破区划限制,以最新国务院批准的各类开发区为主要载体,在平等协商、自愿合作的基础上,以生产要素的互补和高效利用为直接目的,在特定区域合作建设开发各种产业园区,通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制,实现互利共赢的区域经济发展模式。

  38.区块链:狭义来讲,区块链是一种按照时间顺序连接数据存储区块从而形成一种链式数据结构,并以密码学方式保证不可篡改和不可伪造的分布式账本、互联网公开账本,其本质是计算机技术的新型运用模式。广义来讲,区块链技术是利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式。

  39.新零售:企业以互联网为依托,通过运用大数据、人工智能等先进技术手段,对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造,进而重塑业态结构与生态圈,并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。

  40.工业互联网:通过开放的、全球化的工业级网络平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接和融合起来,高效共享工业经济中的各种要素资源,从而通过自动化、智能化的生产方式降低成本、增加效率,帮助制造业延长产业链,推动制造业转型发展。

  41.生产性服务业:为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业,是与制造业直接相关的配套服务业,主要包括信息服务,金融服务,商务服务,研发设计与其他技术服务,货物运输、仓储和邮政快递服务等行业。

  42.冷链物流:指冷藏冷冻类商品在生产、贮藏运输、销售,到消费前的各个环节始终处于规定的低温环境,最大程度地保证产品品质、质量安全,减少损耗的特殊供应链系统。

  43.供应链金融:从供应链产业链整体出发,运用金融科技手段,整合物流、资金流、信息流等信息,在真实交易背景下,构建供应链中占主导地位的核心企业与上下游企业一体化的金融供给体系和风险评估体系,提供系统性的金融解决方案,以快速响应产业链上企业的结算、融资、财务管理等综合需求,降低企业成本,提升产业链各方价值。

  44.普惠金融:立足机会平等要求和商业可持续原则,以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务,并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等群体为主要服务对象。

  45.生活性服务业:满足居民最终消费需求的服务行业,主要包括住宿餐饮服务、居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游游览和娱乐服务、体育服务等行业。

  46.医养结合:医疗资源与养老资源相结合,实现社会资源利用的最大化。利用“医养一体化”的发展模式,集医疗、康复、养生、养老等为一体,把老年人健康医疗服务放在首要位置,将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

  47.区域全面经济伙伴关系协定(RCEP):2020年11月15日,东盟十国、中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚共15个缔约方正式签署此协定,目标是共同建立一个现代、全面、高质量以及互惠共赢的经济伙伴关系合作框架,约定内容是缔约方之间关于构建区域贸易自由以及投资便利所达成的共识。

  48.一核一带一区:“一核”即珠三角地区,包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市。“一带”即沿海经济带,包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。东翼以汕头市为中心,包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市;西翼以湛江市为中心,包括湛江、茂名、阳江3市。“一区”即北部生态发展区,包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。

  49.粤港澳大湾区“菜篮子”工程:以“一个标准供湾区”为原则,构建以广州为枢纽的粤港澳大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系,打造标准化、现代化、便利化平台,为大湾区市场提供更多更优的食用农产品。

  50.“无马疫区”:指无规定马属动物疫病区,即某一确定区域,在规定期限内没有发生过某种或某几种马属动物疫病,且在该区域及其边界和外围一定范围内,对马属动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药(包括生物制品)的流通实施官方有效控制并经国家评估合格的特定地域。

  51.“三个标准、五个一批”:是指对标干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村三级创建标准,依托特色小镇建设,组团连片、辐射一批;依托新型城镇化,城乡互补、改造一批;依托农业现代化,科技兴农、发展一批;依托工业园建设,工农互促、带动一批;依托全域旅游发展,富民兴村、拉动一批。

  52.“1+2+N”直播电商平台:一个直播地标——荔枝球广场、两个直播社区——老温泉新活力直播社区和生态设计小镇直播社区、N个电商直播点。

  53.“四小园”:小菜园、小果园、小花园、小公园。

  54.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

  55.“5+1”试点任务:建立城乡有序流动的人口迁徙制度,建立农村集体经营性建设用地入市制度,完善农村产权抵押担保权能,搭建城中村改造合作平台,搭建城乡产业协同发展平台和建立生态产品价值实现机制试验任务。

  56.“五个一”工作机制:即每个企业或项目对应“一名领导、

  一个服务专班、一套工作方案、一组支持政策、一个调度平台”。

  57.“千村示范、万村整治”工程:2003年6月,在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下,以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点,浙江在全省启动“千村示范、万村整治”工程,开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。2019年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》,并发通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  58.职业经理人:由企业董事会直接聘任,具备良好的职业道德素养,以经营管理企业为职业,运用其经营管理经验和专业知识能力,为企业绩效负责,承担企业法人财产保值增值责任,并以此获取相应报酬的专业经营管理者。职业经理人制度是国有资产的所有权和经营权分立的重要抓手,是深化国有企业改革的重要举措。

  59.点状供地:通过散点或者带状供给建设用地,而其他周边土地可以通过租赁、划拨、托管等方式获得。

  60.“蓝海”市场:市场空间广阔,竞争程度较低的市场。

  61.GEP核算:生态系统生产总值的核算,指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务(简称“生态产品”)价值的总和,主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

  62.证照分离:市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证分开审批,并对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。

  63.照后减证:除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,有效区分“证”“照”功能,尽可能减少审批发证。

  64.一业一证:一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。

  65.证明事项告知承诺制:公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

  66.触发式监管:政府部门为新兴业态提供宽松的发展环境,减少日常监管干预,同时设定不可逾越的监管底线,一旦企业触碰监管底线,即启动监管执法。

  67.市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单:以清单形式对市场主体轻微违法经营行为建立免予行政处罚和免予行政强制制度,涵盖交通运输、文化、旅游、电子商务、广告、建设、能源、燃气、矿产冶金等重点行业,依法规范行政执法行为,通过说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施,加强日常监管和指导。

  68.非公有制经济“两个健康”:依法保护企业和企业家合法权益,进一步促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

  69.信用增值:信用产品赋予信用价值,良好的信用将为个人、企业增加市场价值。

  70.信易贷:以“信用+科技+普惠金融”为特色,依托全国信用信息共享平台归集的公共信用信息,结合大数据、智能风控等金融科技手段,为企业提供便利优惠的贷款。

  71.两轴两商圈:规划建设北星路现代商业轴、花卉大道现代农业轴,打造旺城商圈、东风商圈。

  72.一芯驱动、两带支撑、多点协同:“一芯”指吕田河一河两岸吕田镇墟,“两带”指沿G105线、沿大广高速美丽乡村带,“多点”指多个特色小镇组团联动发展。

  73.海绵城市:指城市能像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  74.城市信息模型(CIM):以建筑信息模型、地理信息系统、物联网等技术为基础,整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据,构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。

  75.融媒体:充分利用媒介载体,把广播、电视、报纸等既有共同点、又存在互补性的不同媒体,在人力、内容、宣传等方面进行全面整合,实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。

  76.集团化办学:将一所优质品牌学校(核心校)和若干所其他学校组成学校共同体(教育集团)的办学体制。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用,以核心校为龙头,推动集团内各成员校同步、优质、均衡、特色发展,实现优质教育资源利用效益最大化。

  77.医联体:由不同级别、类别医疗机构之间,通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。

  78.一主一副五分:“一主”指中心城区医疗卫生服务主中心,覆盖荔湾、越秀、海珠、天河、白云南部地区,体现广州市优质医疗服务水平;“一副”指南沙设立医疗卫生服务副中心,重点布局国际高端医疗服务机构;“五分”指黄埔、番禺、花都、增城、从化五个医疗服务分中心。

  79.“一元钱”看病:指一种农村地区实施的合作医疗制度。具体是指实施合作医疗制度地区的居民在基层医疗机构可以得到一般性疾病的诊治和基本药品,诊疗费用仅为象征性的“一元钱”挂号费。

  80.差别化弹性入户政策:为打造更具吸引力和竞争力的人才制度体系,广州市研究制定的在市内不同区域间实施差别化的入户政策,以吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到广州市郊区新区工作生活,促进人口与经济社会协调发展。

  81.“如愿行动”:建立众扶互助网络平台,为需要帮助的困难群众发布“心愿”,爱心人士可以通过捐赠“点亮”心愿。

  82.四标四实:“四标”指标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码、标准基础网格,“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

  83.“724”治理模式:7支队伍,即“党旗红”先锋队、“红袖章”联防队、“连心桥”服务队、“老兵”护村队、“夕阳美”调解队、“巾帼”文明队、“向阳花”宣传队;2个平台,即“仁里集”共建共治共享“一键通”云平台系统、“从化乡亲”群防共治服务站;4项机制,即“网格化”联系服务群众机制、“闭环式”快速反应处置机制、“多元化”共治会商协调机制、“梯队式”社会面防控等级响应机制。

  84.“10员”:农村保洁员、农村公厕管护员、农村污水处理巡检员、农村道路维护员、农村绿化养护员、农村田园生产督导员、农村水电保障员、农村公益设施管理员、农村公共安全管理员、农村志愿服务员。

  85.“黑天鹅”“灰犀牛”:“黑天鹅”指非常难以预测,且不寻常的事件,通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。“灰犀牛”是指太过于常见以至于人们习以为常的风险,比喻大概率且影响巨大的潜在危机。

  86.安全生产“一线三排”工作机制:“一线”指坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,“三排”指排查、排序、排解。

  87.新时代“枫桥经验”:“枫桥经验”发源于浙江省诸暨县枫桥镇,其基本内涵是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”。新时代“枫桥经验”主要内容是在社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持自治、法治、德治“三治融合”,坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”,坚持共建共享。

  88.“1+1+9”工作部署:两个“1”分别指的是坚定不移加强党的领导和党的建设以及以新担当新作为不断把改革开放推向深入;一个“9”指的是举全省之力推进粤港澳大湾区建设,加快建设科技创新强省,扎实推进高质量发展,加快建设现代化经济体系,坚决打好三大攻坚战,实施乡村振兴战略,构建“一核一带一区”区域发展新格局,加快文化强省建设,营造共建共治共享社会治理格局。

  89.“1+1+4”工作举措:第一个“1”指加强党的领导和党的建设,是实现老城市新活力的根本政治保证;第二个“1”指深化改革开放,是实现老城市新活力的根本路径和关键一招;“4”指在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。


公开方式:主动公开


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