哥要插网

聚焦广州“十四五”规划

广州市增城区人民政府关于印发广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

  • 2021-07-07 15:10:49
  • 来源: 增城区
  • 分享到
  • -

各镇政府、街道办事处,区政府各部门、各直属机构:

  《广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经增城区二届人民代表大会第八次会议批准。现印发给你们,请认真组织实施。


广州市增城区人民政府

2021年6月7日


广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要


目  录

  第一章 立足新起点,把握新机遇

  第一节 发展基础

  第二节 发展环境

  第二章 实施新战略,开创新局面

  第一节 指导思想

  第二节 发展原则

  第三节 发展定位

  第四节 发展战略

  第五节 发展目标

  第三章 抢抓“双区建设、双城联动”机遇,打造“融入湾区、联结广深”区域协同发展体系

  第一节 开创融入湾区建设新局面

  1.着力推进“广深研发,增城转化”

  2.积极落实穗莞协同合作

  3.大力对接港澳规则机制

  第二节 打造广州东部联动新极点

  1.推动广州创新经济发展极沿江发展带建设

  2.推进增城经开区与广州开发区联动发展

  3.加速大湾区科教新区与中新知识城一体化发展

  第三节 构筑“一轴一带四片区”空间发展新格局

  1.打造中部城市功能提升轴

  2.拓展由南向北纵深发展带

  3.集聚发展四大功能片区

  第四章 聚焦“两大能力”提升,形成全方位协同创新体系

  第一节 增强自主创新能力

  1.推动产业链创新链“双向融合”

  2.深化“政产学研用”协同创新

  3.融入湾区创新共同体

  第二节 壮大应用创新主体

  1.壮大高新技术企业集群

  2.推动科技型中小企业快速成长

  3.高质量发展新型研发机构

  第三节 搭建高水平创新载体

  1.做强做大侨梦苑品牌

  2.积极布局创新基础设施

  第四节 构建全方位创新生态

  1.实施科技服务支撑行动

  2.实施金融精准支持行动

  3.实施以产招才引智行动

  4.实施创新政策引领行动

  第五章 集聚优质品牌项目,构筑更具竞争力的现代产业体系

  第一节 实施产业集群发展“333”工程

  1.打造三大千亿级产业集群

  2.提升三大百亿级产业集群

  3.培育三大新兴产业

  第二节 推动现代服务业向专业化高端化发展

  1.着力发展总部经济

  2.加快发展枢纽经济

  3.加快发展专业服务业

  第三节 发展“三新”为特征的数字经济

  1.强化数字新设施设备建设

  2.促进数字产业化和新平台建设

  3.推进产业数字化和新模式发展

  第四节 健全精准招商引商体系

  1.探索招商新模式

  2.围绕品牌项目开展产业链招商

  3.强化产业项目载体建设

  第六章 加快推进乡村振兴,创建城乡融合发展新体系

  第一节 推动农业一二三产融合发展

  1.提升农业产业化水平

  2.推动农业产业多元化发展

  3.完善农业支撑体系

  第二节 推进农村综合改革四大任务

  1.优化土地管理机制

  2.创新农村产权制度

  3.落实人口政策

  4.推进农村金融改革

  第三节 以“五大美丽行动”引领乡村建设

  1.积极推进“五大美丽行动”

  2.推进城乡基础设施规建管一体化

  3.健全农村基础设施投入长效机制

  第七章 增强城区综合承载力,构造智慧高效的基础设施支撑体系

  第一节 以三大枢纽为引领建设综合交通体系

  1.增强广州东部枢纽功能

  2.畅通广深道路联结

  3.优化内部交通网络

  4.提升公共交通服务水平

  第二节 以城市更新为重点推动国土空间高效利用

  1.加强国土空间科学管控

  2.推进重点区域城市更新

  3.统筹兼顾实施土地整备

  第三节 以城市高效运转为目标提升保障能力

  1.提升供水安全质量

  2.强化电力供给保障

  3.优化供气体系

  4.健全垃圾分类处理

  第四节 以新基建为支撑加速打造智慧城市

  1.构建“城市大脑”

  2.提升智慧政务

  3.建设智慧社区

  第八章 持续深化改革开放,构建服务新发展格局的经济体系

  第一节 以扩大内需为战略基点畅通双循环

  1.以优结构提品质推动消费升级

  2.以扩大有效投资提升供给体系

  第二节 以贸易便利化为主攻方向提升开放水平

  1.扩大多边贸易往来

  2.推动内外贸一体化

  第三节 以深化改革为动力激活市场主体活力

  1.构建对标一流的营商环境

  2.推动要素市场化配置改革

  3.充分激发各类市场主体活力

  第九章 强化文旅赋能牵引,建设彰显城市品质的文化创新发展体系

  第一节 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设

  1.推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心

  2.弘扬社会主义核心价值观

  3.传承岭南优秀传统文化

  第二节 健全公共文化服务体系

  1.健全公共文化设施网络

  2.丰富公共文化服务供给

  3.创新公共文化服务运行机制

  第三节 健全现代文旅体产业体系

  1.实施文化产业提升计划

  2.重点培育发展影视和数字文化新业态

  3.推动文旅体融合发展

  第十章 深入践行“两山”理论,强化人与自然和谐共生的生态体系

  第一节 推进绿色低碳发展

  1.倡导绿色生活方式

  2.发展绿色低碳产业

  第二节 开展生态环境治理

  1.大气污染科学防治工程

  2.水环境质量提升工程

  3.固废与土壤污染治理工程

  4.国家公园与森林城市增林扩绿工程

  第三节 优化生态空间格局

  1.构筑生态安全格局

  2.打造生态宜居城市风貌展示区

  3.强化生态环境空间管控

  第四节 完善生态建设机制

  1.健全资源高效利用制度

  2.健全生态环境监测和评价制度

  3.健全生态环境保护责任制度

  第十一章 加大优质民生供给,健全普惠性高品质的公共服务体系

  第一节 实施就业创业双向驱动

  1.稳步提升城乡居民收入水平

  2.完善高质量就业创业机制

  3.提升创业带动就业效能

  4.构建规范的人力资源市场

  第二节 提升现代化教育质量

  1.强化优质基础教育供给

  2.打造面向湾区的职业教育高地

  3.全面提升教育活力

  第三节 提高居民医疗卫生水平

  1.提升医疗卫生服务能力

  2.打造特色医疗健康服务

  3.加强公共医疗卫生保障

  第四节 健全多层次社会保障

  1.积极应对人口老龄化

  2.构建多层次全覆盖的社会保障体系

  3.健全妇女儿童家庭和残疾人保障

  4.关爱青少年健康成长

  5.健全退役军人工作体系和保障制度

  第十二章 大力推进多方联动,健全“一核两网三治”的社会治理体系

  第一节 以党建为核心引领社会治理

  1.发挥党委总揽功能

  2.优化组织体系

  3.育强干部队伍

  第二节 深化信息化与网格化“两网同构”

  1.推进一张网下多网融合

  2.提档升级网格化管理

  第三节 推进自治法治德治“三治融合”

  1.推进基层自治

  2.建设法治增城

  3.提升公民道德素养

  第四节 筑牢平安增城四大屏障

  1.增强经济金融安全

  2.保障人民生命安全

  3.维护社会稳定安全

  4.持续推进网络安全

  第十三章 凝聚各方力量,合力共绘发展蓝图

  第一节 坚持党的全面领导

  第二节 推进民主政治建设

  第三节 加强规划统筹协调

  第四节 健全规划实施机制

  第五节 强化规划考核评估

  附件 广州市增城区“十四五”规划重大项目(工程包)汇总表



  “十三五”期间,增城区贯彻落实新发展理念,抢抓“撤市设区”新机遇,勇于担当履行新使命,经济社会全面发展,城市品位显著提升,民生福祉大幅改善。“十四五”时期(2021-2025年),是我国在世界百年未有之大变局中,由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要时期,也是增城全面建设国家级经济技术开发区(以下简称“增城经开区”)和国家城乡融合发展试验区、实现高质量发展的提速期。科学谋划和编制“十四五”规划,对增城在新时代立足新起点,把握新机遇,开启社会主义现代化建设新征程、开创高水平开放和高质量发展新局面,意义重大,影响深远。本纲要根据《中共广州市增城区委关于制定广州市增城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。


第一章 立足新起点,把握新机遇

  

第一节 发展基础

  “十三五”时期是增城“撤市设区”后建设现代化中等规模生态城区的第一个五年。增城区坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,认真落实中央决策部署和省、市工作要求,对标“四个走在全国前列”、“四个出新出彩”,服务“一核一带一区”发展大局,以供给侧结构性改革为主线,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领,以高质量发展为主题,积极参与粤港澳大湾区建设,经济规模、产业体系、科技创新、城市品质和民生服务实现大跨越,小康增城、生态增城、幸福增城迈上新台阶。

  ——经济总量实现历史性突破。地区生产总值突破1000亿元,综合经济实力位居全国百强区第17位。国家级增城经开区跻身全国经开区百强,从2016年的189位提升到2019年的96位,实际利用外资占全区比重提高到60%。固定资产投资连续3年保持1000亿元以上,五年累计完成投资总量是“十二五”时期的3.1倍,年均增长19%。财政收入总计连续3年突破500亿元,地方一般公共预算收入连续2年突破100亿元,本外币存款余额2129亿元,本外币贷款余额1792亿元,分别是“十二五”期末的1.93倍和2.15倍。市场主体保有量19.65万户,注册资本亿元以上企业达518户,分别是“十二五”期末的2.14倍和2.41倍。将全面建成小康社会。

  ——创新驱动力和高端产业集聚力明显增强。强化创新驱动,实施侨梦苑“一苑多区”创新驱动发展战略,高新技术企业从60家增加至500家,累计登记孵化器面积28.1万平方米,每万人发明专利拥有量从1.9件预计提高到7.7件,全区研发经费支出占GDP比重由1.4%预计提高到2.5%。坚持重大优质品牌项目牵引现代产业体系建设,累计引进优质产业项目455个,计划总投资达3010亿元,引进并投产了超视堺、维信诺、华电等一批项目,重点培育的新一代信息技术、汽车及新能源汽车、大健康等千亿级产业集群初具规模,新塘环保工业园加快转型升级,新旧动能转换取得实质性突破,先进制造业增加值占规上工业增加值比重达53%。推动现代服务业和文旅产业高质量发展,引进城投雪松全国总部、保利国际金融总部等38个总部项目,龙城国际等26个健康产业项目,新建成永旺梦乐城、新塘万达广场等6个城市综合体,成功创建广东省全域旅游示范区,第三产业增加值占比超过55%。现代农业提质增效,引进诺普信等12家投资超亿元、面积超千亩的农业项目,扶持培育区级以上农业龙头企业96家,申报创建省级现代农业产业园5家,推动22.58万亩农村承包地流转,认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地27个、产品加工企业4家,数量位列全省各县区首位,成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区,农业总产值年均增长2.7%。

  ——城乡区域发展更趋协调。以“五个面向、3060”为引领推动现代化交通体系建设,“三站五线”轨道交通、“六高速二快速”高快速路等战略性网络型交通项目取得突破性进展,全面完成中心城区道路交通“微改造”和东门桥重建,全区公路总里程达2248.47公里,路网密度由1.02km/km2提升到1.12km/km2,在外联内畅上实现新突破,区位优势进一步凸显。深入实施乡村振兴战略,推进“五大美丽”行动,全面完成农村三清三拆三整治,新建或改造乡村公厕431座,启动30条村旧村改造,完成6个村级工业园整治提升,兑现留用地中已开发利用约3512亩,实现行政村集中供水入户率、通客车率、4G网络覆盖率、物流配送覆盖率、村(社区)卫生站规范化等5个100%,成功创建“四好农村路”全国示范县,以及2个省级特色小镇、220个美丽宜居村、36个特色精品村,在2019年全省乡村振兴实绩考核中位列珠三角片区第1名。列入首批国家城乡融合发展试验区广清接合片区,荔湖11个安置区建成,累计建设保障性住房31367套,常住人口城镇化率预计提高到75%,城乡居民收入比缩小为1.87:1,形成了“中南部一体化、北部生态化”协同发展格局。

  ——生态美丽增城建设全面加强。坚决践行“两山”理论,统筹生产、生活、生态三类空间,严格落实“三线一单”管控制度,持续夯实“一江两河三山”生态安全格局。污染防治攻坚战取得重大成果,实施“河长制”“林长制”,累计建成污水管网约3989.8公里,5条国考和3条市考黑臭河涌消除黑臭并实现长制久清,城市地表水功能区水质达标率保持100%。用绣花功夫统筹推进“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治等城市更新九项工作,盘活存量用地16709亩。成为全国森林旅游示范县,新增人工造林面积41000亩,封山育林面积20000亩,建成景观林带总里程395公里、绿道总长583公里,新建碧道39.3公里,森林覆盖率达51.87%,建成区绿化覆盖率达45.83%。生产生活方式绿色、低碳水平明显提升,单位地区生产总值能耗累计下降20%,主要污染物排放总量持续减少,全年空气质量达标天数比例保持90%以上,位居全市前列。

  ——改革开放向纵深推进。紧盯世行和中国营商环境评估体系系统对标优化,打造高标准的区政务服务中心,形成全国首条“政务服务主题步行街”、“三测合一、三证合办”、企业开办“020”服务、“拿地即开工”等改革品牌,政务服务“一网通办”“一站服务”从无到有、从有到优,国际化法治化市场化营商环境明显提升,累计新增市场主体10.45万户。服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设,着力拓展内外双向开放的广度、深度,落实广深港澳科技创新走廊、穗莞深合作等区域协同重点任务,先后举办了中国汽车零部件行业年会暨高峰论坛、广州生物科技创新大会、2020国际OLED产业大会等重要会议,开放型经济水平明显提升,外资企业户数是“十二五”期末的1.46倍,实际利用外资年均增长36.2%。

  ——人民生活质量水平和幸福感普遍提高。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,覆盖城乡的基本公共服务体系更完善更优质。着力扩大更优质的公共教育供给,引进广州执信中学等10家优质学校,推进教育集团办学,新(扩)建中小学校45所、新增学位7.2万个,普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%以上,比“十二五”期末提高8.1个百分点。健康增城建设步伐加快,推进医联体办医和镇村一体化管理,共引进8家优质医疗资源,新增床位数1144张,家庭医生签约率达65%。公共文体服务供给进一步优化,每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积达585平方米。形成城乡一体社会保障制度,基本社会保险覆盖率达100%。社会就业更加充分,累计新增城镇就业6.46万人,城镇登记失业率保持在2.5%以下。推进居家和社区养老服务改革,全区养老床位5956张,比“十二五”期末增长88%。社会治理能力持续增强,构建“综治中心+网格化+信息化”管理模式,金融等重点领域风险总体可控,新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果,应急保障和管理体系更趋完善,深入开展扫黑除恶专项斗争,社会大局保持和谐稳定。

“十三五”规划主要指标完成情况

类型

名称

2020年完成值

2020年规划目标

指标属性

经济发展更加高效

地区生产总值年均增速(%)

4.4

8

预期性

人均地区生产总值年均增速(%)

参照广州暂不统计

8

预期性

规模以上工业产值年均增速(%)

2.8

8

预期性

固定资产投资额年均增速(%)

19

10

预期性

社会消费品零售总额年均增速(亿元/%)

8.7

10

预期性

地方一般公共预算收入年均增速(亿元/%)

10.2

8

预期性

第三产业增加值占地区生产总值比重(%)

55

42

预期性

高新技术产品产值占规上工业总产值比重(%)

48

48

预期性

先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重(%)

53

60

预期性

研究与开发经费支出占地区生产总值的比例(%)

2.5

≥2.7

预期性

每万人发明专利拥有量(件)

7.7

7.72

预期性

高新技术企业数(家)

500

480

预期性

城乡发展更加协调

常住人口(万人)

126

200

预期性

常住人口城镇化率(%)

75

75

预期性

人口自然增长率(‰)

衔接口径后核算

15.5

约束性

城乡发展更加协调

城乡人均可支配收入(%)

城镇7.6%,

农村10.1%

与经济增长

同步

预期性

城乡居民收入比

1.87

2.0

预期性

城镇登记失业率(%)

<2.5

≤2.5

约束性

累计城镇新增就业(万人)

6.46

9.8

预期性

高中阶段毛入学率(%)

98

98

预期性

高等教育毛入学率(%)

48

48

预期性

城乡社会养老保险参保率(%)

100

100

约束性

基本社会保险覆盖率(%)

100

100

约束性

城乡居民社会医疗保险参保率(%)

100

100

约束性

平均期望年龄(岁)

80.09

≥80

预期性

每千常住人口拥有执业(助理)医师(个)

2.7

3.3

预期性

每千名老人拥有养老床位数(张)

27

40

预期性

每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积(㎡)

585

≥400

预期性

累计筹建保障性住房套数(套)

31367

15000

约束性

环境更加宜居宜业

开发强度(%)

——

16.9

约束性

建设用地总规模(km2

——

242.39

约束性

耕地保有量(km2

——

380.18

约束性

*建设用地增长边界控制线面积占比(%)

——

19.99

约束性

*生态控制线面积占比(%)

——

49.69

约束性

*农业发展控制线面积占比(%)

——

30.32

约束性

建成区绿化覆盖率(%)

45.82

50.45

预期性

城市人均公园绿地面积(m2

22.55

20.68

预期性

森林覆盖率(%)

51.87

56

约束性

城市地表水功能区水质达标率(%)

100

100

约束性

城镇集中式饮用水源地水质达标率(%)

100

100

约束性

环境更加宜居宜业

城镇生活污水处理率(%)

96

95

约束性

农村生活污水处理率(%)

100

70

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

100

100

约束性

农村生活垃圾收集处理率(%)

85

100

约束性

万元GDP用水量(m³/万元)

54.84

40

约束性

单位地区生产总值能耗(吨/万元)

0.3307

按上级政府核配指标执行

约束性

主要污染物排放减排量(吨)

二氧化硫

529.62

约束性

化学需氧量

390.53

氨氮

69.91

氮氧化物

179.3

工业废水处理率(%)

100

100

约束性

空气质量达标率(%)

90以上

90

预期性

社会文明更加进步

社会安全指数(%)

衔接国家数据暂不统计

100

约束性

基层民主参选率(%)

100

≥95

约束性

每万人拥有律师数(个)

1.73

≥2.3

预期性

新增劳动力平均受教育年限(年)

14.4

15

约束性

文化增加值占地区生产总值比重(%)

3

≥5

预期性

持证食品生产经营单位监督管理覆盖率(%)

90

100

约束性

  注:1.常住人口、常住人口城镇化率、每千常住人口拥有执业(助理)医师、每万人发明专利拥有量、每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积等指标2020年现状将根据第七次人口普查数据修正;2.森林覆盖率根据国土三调森林资源数据修正;3.研究与开发经费支出占地区生产总值的比例指标为预计数,待上级核定。

  同时,我区发展不平衡不充分问题仍然突出,产业低端化、发展模式粗放问题有待解决,经济发展质量效益有待提高;科技创新龙头企业和领军人才不多,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,营商环境现代化国际化程度还不够高;城市更新任务较重,交通拥堵等“城市病”有待破解,生态环保压力较大;农业农村、民生保障、社会治理等领域存在短板,安全发展能力和机制有待加强。


  第二节 发展环境

  “十四五”时期,世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动,构成了未来五年全省全市发展环境的主基调。放在“双区建设、双城联动”战略格局下,作为粤港澳大湾区中部、广深两大都市圈衔接节点的增城,面临着市委赋予更大使命、承担更多改革重任的重大机遇,要加快做强现代化中等规模生态城区,更好地服务战略大局,赢得高质量发展的战略主动。

  ——我国加快构建新发展格局,为增城产业链整固、消费升级和新型城镇化提供新动力。我国坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,通过打通生产、分配、流通、消费各个环节,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。增城应扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革,形成需求牵引供给、供给创造需求。一方面,加快发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和数字经济,大力部署新基建,积极参与大湾区产业链供应链分工,全力推进重点产业链供应链本地化;另一方面,以体制机制创新为抓手推进新型城镇化,持续释放居民消费、基础设施和公共服务等需求潜力。

  ——粤港澳大湾区和广深两大都市圈等区域协同战略的深入推进,为增城集聚更高水平要素和资源提供新契机。粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊和广深两大都市圈等区域协同发展战略深入实施,广州、深圳作为湾区两大增长极和创新极,“双区建设、双城联动”的辐射带动作用日益增强,湾区各城市在产业发展、基础设施、社会民生等领域合作日益密切,行政边界束缚稳步突破,人才、资本、技术、信息等要素高效便捷流动日益深化。增城地处粤港澳大湾区中部、广深两大都市圈衔接节点,是环珠江口创新圈重要节点,拥有衔接两大极核城市产业、高端要素资源的独特区位优势。立足新阶段,增城要从更高站位定位,主动谋划提升在粤港澳大湾区、广深两大都市圈和环珠江口创新圈的战略位势,充分发挥在区位、产业、城市功能、空间和要素成本等方面的综合竞争优势,全力完善区域间交通衔接,持续提升产业生态和城市功能的配套能力,推动湾区各类创新资源和高端产业要素向增城集聚。

  ——广州围绕提升国家中心城市发展能级和核心竞争力加快向东拓展,为增城打造东部增长极提供新资源。广州重点强化国家中心城市建设,着力提升广深港澳科技走廊的核心枢纽功能,向东对接辐射珠江东岸电子信息产业带,高标准打造广州东部创新经济发展带,持续优化城市空间结构,一批重大功能平台和重大基础设施将加快向东布局,为增城发展提供了更大范围、更充分的高端资源。增城作为广州东拓的重要腹地,应抓紧落实全市总体发展战略,坚持制造业强区不动摇,实施制造业强区战略,加快发展先进制造业,筹划用地资源,争取市里一系列重大产业、公共服务和基础设施项目落位,统筹空间和交通基础设施布局,以增强广州辐射带动大湾区东岸的能力,打造广州东部新的增长极。

  ——两大国家级重大平台建设,为增城向纵深高质量发展提供了新平台。当前增城发展和改革进入攻坚期,应借助国家级增城经开区和国家城乡融合发展试验区两大国家级平台,利用改革试点有利条件,争取更大政策支持,探索机制体制创新,切实增强改革动力,推动科技创新、现代产业体系、新型城镇化和乡村振兴、现代基础设施体系、对外开放、生态文明、社会治理体系和治理能力现代化、公共服务等方面形成一批制度创新、政策创新、实践创新,进一步放大发展新优势。

  增城发展也面临内外部的诸多挑战:新冠肺炎带来不确定性等因素,对“十四五”期间增城产业链恢复和外向型经济将产生较大的影响。另一方面,增城虽已进入后工业化发展阶段,但仍存在产业资源相对分散、集聚效应低、生产性服务业发展水平偏低、创新成果转化能力较弱等自身亟需解决的问题。同时,还面临着周边东莞、佛山、南沙、黄埔、花都等先进制造强市或强区在人才、产业、创新等方面的同质化竞争。

  综合判断,经过“十三五”时期的奋斗,我区综合经济实力和发展水平明显提升,引领高质量发展的新动力加速形成,发展空间不断拓展优化,区域抗风险能力明显提升,尤其是“双区建设、双城联动”等战略深入实施,将在大融合大开放下进一步凸显增城作为粤港澳大湾区中部、广深两大都市圈衔接节点的价值潜力,为增城提供了新的重大机遇。未来五年,必须准确把握增城发展阶段性特征和新的任务要求,把国家发展战略和区域经济发展战略有机结合,努力在危机中育新机、于变局中开新局,以积极主动的作为、精准有效的施策、奋勇争先的态度,推动增城高质量发展迈上新台阶。


第二章 实施新战略,开创新局面

  

第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,落实中央决策部署和省、市工作安排,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以“双区建设、双城联动”为战略引领,以国家级增城经开区和国家城乡融合发展试验区“两区带动”为抓手,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系、科技创新强区、先进制造业强区、现代服务业强区、文化教育强区、人才强区,推进城市治理体系和治理能力现代化,建设平安增城、美丽增城、法治增城、幸福增城,奋力做强现代化中等规模生态城区,在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇争先、走在前列。


第二节 发展原则

  ——坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平,完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局,为实现高质量发展提供根本保证。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,把人民生命健康作为城市发展的基础目标,以共建共治共享拓展社会发展新局面,维护社会公平正义,促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,以高质量供给适应引领创造新需求,服务构建新发展格局。以科技创新催生新发展动能,加快质量变革、效率变革、动力变革,推动乡村全面振兴和城乡融合发展、物质文明与精神文明协调发展,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强城市治理体系和治理能力现代化建设,构建促进人口、产业、科技、基础设施等高质量发展体制机制,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措,持续增强高质量发展动力和活力。

  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,用好国内国际两个市场、两种资源,办好发展安全两件大事,落实全国一盘棋,主动融入大局,加固强项、加强弱项、加长短板,防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。


第三节 发展定位

  “十四五”期间,增城将立足新发展阶段,贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,围绕现代化中等规模生态城区总定位,着力建设湾区中部智造新城、广州东部枢纽中心和岭南生态宜居美地,全面推进高质量发展。

  ——湾区中部智造新城。主动承担广州制造业振兴使命,强化国家经开区带动,加快融入大湾区创新共同体和产业链创新链分工,推动一批优质品牌项目集聚,做强做大优势主导产业,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,增强产业的集聚力和影响力,加快发展更具竞争力现代产业体系,使增城成为湾区中部快速崛起的智造中心,打造广州东部创新经济带核心支撑。

  ——广州东部枢纽中心。发挥增城优势,依托广州东部交通枢纽、增城西站、增城南站三大交通枢纽提升交通能级和城市功能,主动服务广州、深圳两大都市圈,对接拓展长三角、京津冀,将增城打造为广州东部产业转移、人才流动、资本集聚、信息交换、物流运输的主要节点,成为具有区域影响力的广州东部综合枢纽中心。

  ——岭南生态宜居美地。以宜业宜居宜养宜游为引领,加快国家生态文明示范区、大湾区北部生态文化旅游示范区、广东省全域旅游示范区建设,美化提升生态环境,弘扬传承岭南文化,促进山水人文和谐相融,建设环境一流、美誉度高、具有区域影响力的精品城市。


第四节 发展战略

  “十四五”期间,增城聚焦高质量发展,强化国家级平台引领赋能,坚持国家级增城经济技术开发区、国家城乡融合发展试验区“两区”带动,引领质量变革、效率变革、动力变革,带动经济、社会、文化、生态等各领域高质量发展,打造广州东部新动力源和增长极。

  ——国家级增城经济技术开发区带动战略。践行国家关于“经开区创新提升打造改革开放新高地”的新使命,落实和健全经开区优惠政策体系,加快引入一批重大新兴产业和先进制造业项目,推进国家省市级重大研发平台、实验室和创新人才等创新要素集聚,大力推进放管服改革,全面优化营商环境,复制推广自贸区试点经验,积极探索设立综合保税区等试点,使经开区成为政策高地、产业高地、创新高地、改革高地、开放高地。

  推动国家级增城经开区进位跃升,实现扩容提质,主动承接广州、深圳两大都市圈高端产业外溢,融入大湾区产业链供应链创新链协作分工,打造粤港澳大湾区中部新兴的智造高地;推进经开区“一区多园”发展,加快开发区核心区向宁西、仙村、中新、石滩拓展和连片开发,推动全区形成以新兴产业和先进制造业为引擎的现代产业体系;围绕经开区创新资源优势,加快应用创新能力和成果转化能力建设,推动产业链和创新链的双向融合,使增城融入湾区创新共同体,服务大湾区国际科技创新中心建设;实行经开区和行政区融合一体发展,推动经开区政策体制全区覆盖,带动全区产业集聚、土地整备、产业培育和科技创新,推动产业载体和创新平台统一规划建设、统一招商引资、统一管理服务。

  ——国家城乡融合发展试验区带动战略。立足重塑新型城乡关系,加快制度创新和机制完善,着力破除制度弊端、补齐政策短板,协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,以试验区建设引入区外优质资源,加快区内城乡要素资源整合和双向自由流动,推动城乡公共资源合理配置,促进城乡产业、要素、人口、设施融合,统筹城乡一体化发展。

  以吸引人才集聚为引领,实施差异化落户政策,引导人口向我区集聚、人才融入城乡发展,增强城市发展活力。以激活土地要素为引领,加快推进集体经营性建设用地入市,推动留用地高效利用开发,提升村级工业园质效,充分挖掘土地资源,拓展城乡发展空间。以赋能农村发展为引领,探索建立乡村资产抵押担保融资机制,发挥乡村振兴基金的引导作用,推动农村资产有效利用和农民融资,增强城乡持续发展能力。以增强农业科技水平为引领,推动省、市科技成果在我区转化应用,实施“百团千人”科技下乡工程和农村科技特派员行动,加快5G科技在智慧农业中的应用,稳步提升农村产业发展质量效益。以城乡产业协同发展为引领,推进全域土地综合整治,重点实施“点状”供地,推动先进制造业、现代服务业、现代农业高质量发展,打造国家城乡融合发展示范区。

  

第五节 发展目标

  到2025年,十大发展体系建设取得重大进展,产业竞争力显著提升,城市影响力日益彰显,区域竞合力全面跃升;到2035年,基本实现社会主义现代化,打造粤港澳大湾区城市群高质量发展的美丽城区,全面建成现代化中等规模生态城区。

  具体目标如下:

  ——高质量发展取得新成效。经济结构更加优化,服务新发展格局取得重大成效,参与大湾区产业创新合作取得重大突破,千亿级、百亿级产业集群以及新兴产业集群持续壮大,产业链创新链加快融合,产业链供应链稳定安全,创新要素集聚能力明显提升,新旧动能转换取得实效,经济增长内生动力明显增强,经济综合实力稳步增长,以现代产业体系为基础的高质量发展格局基本形成。到2025年,力争地区生产总值突破1500亿元,固定资产投资每年保持1000亿元以上,R&D比重达3.0%。

  ——城市功能品质实现新跃升。“一轴一带四片区”引领“南聚北优”向纵深发展,新塘、荔城等加快激发老城市新活力,大湾区科教新区、荔湖新城、东江新城综合城市功能显著提升,构建一流基础设施、一流公共服务、一流营商环境,宜业宜居宜养宜游“品质之区”的城市形象持续提升,形成“产城一体、产城共荣”新城市发展格局。到2025年力争完成约25000亩存量用地更新,常住人口达160万人以上。

  ——城乡融合发展形成新示范。城乡融合发展体制机制基本完善,城乡人口有序迁徙制度、城乡统一的建设用地市场、城乡公共服务普惠同标等制度成熟定型,基本实现城乡要素双向自由流动和平等交换,城乡发展差距和生活水平差距明显缩小,城乡协同、共享发展的城乡融合发展格局基本确立,城乡融合实践创新和乡村振兴走在全国前列。到2025年,力争城乡居民收入比缩小至1.7:1。

  ——生态文明建设实现新进步。生态格局、生态治理、生态制度全面进步,生态文明体制改革持续深化,国土空间开发保护明显优化,资源能源利用效率大幅提高,形成节约资源、保护环境的空间格局、产业体系、生产和生活方式,环境风险得到有效控制,人居环境明显改善,建成绿色发展的美丽中国“增城样本”。到2025年,空气质量优良天数占比达90%以上,达到和好于Ш类水体占地表水比例达100%。

  ——民生福祉达到新水平。新型城镇化短板弱项加快补齐,教育、医疗、文体等公共服务供给体系更趋完善、质量明显提升,基本实现幼有善育、学有优教、病有良医、劳有厚得、老有颐养、弱有众扶、急有速应、住有宜居、出有畅行,治理体系和治理能力现代化取得重大进展,优质均衡的公共服务体系进一步完善,不断实现人民对美好生活的向往。到2025年新增义务教育学位5万个,每千常住人口拥有执业(助理)医师达2.78个,拥有养老床位数6500张。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

序号

指标名称

属性

2020年

实际完成

2025年

规划目标

1

地区生产总值/年均增速(亿元/%)

预期性

1062/4.4

1500/7

2

规模以上工业产值总量/年均增速(亿元/%)

预期性

1247/2.8

2000/10

3

工业增加值占地区生产总值比重(%)

预期性

33

36

4

固定资产投资额累计总量(亿元)

预期性

4488

5000

5

高技术产业产值占规模以上工业产值比重(%)

预期性

48

53

6

研究与开发经费支出占地区生产总值的比例(%)

预期性

2.5

3.0

7

每万人发明专利拥有量(件)

预期性

7.7

13

8

高新技术企业数(家)

预期性

500

680

9

常住人口城镇化率(%)

预期性

75

80

10

城乡居民收入

城镇常住人口人均可支配收入年均增速(%)

预期性

7.6

7

农村常住人口人均可支配收入年均增速(%)

10.1

10

11

城镇登记失业率(%)

预期性

<2.5

≤2.5

12

基础教育新增公办学位数(万个)

约束性

——

6.7

13

每千常住人口拥有执业(助理)医师(个)

约束性

2.7

2.78

14

普惠性养老机构床位占比(%)

约束性

60

70

15

每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积(㎡)

预期性

585

≥1000

16

森林覆盖率(%)

约束性

51.87

≥51.87

17

达到和好于Ш类水体占地表水比例(%)

约束性

100

100

18

城市生活垃圾回收利用率(%)

约束性

36.7

≥45

19

单位地区生产总值能耗累计降幅(%)

约束性

20

完成广州

下达任务

20

空气质量达标率(%)

约束性

90以上

≥90

21

食品抽检合格率(%)

约束性

98

≥98

22

政策性储备粮规模(万吨)

约束性

6

6以上

  注:1.常住人口城镇化率、每千常住人口拥有执业(助理)医师、每万人发明专利拥有量、每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积等指标2020年现状及规划目标将根据第七次人口普查数据相应修正;2.森林覆盖率规划目标已根据国土三调森林资源数据相应修正。


第三章 抢抓“双区建设、双城联动”机遇,打造“融入湾区、联结广深”区域协同发展体系

  立足增城区位优势,抢抓“双区建设、双城联动”战略机遇,服务全省“一核一带一区”建设,以产业对接、创新融合、区域协同为主攻方向,落实广深、穗莞、粤港合作协议,同步参与构建大湾区大产业、大平台、大民生体系,打造广深合作高地。


第一节 开创融入湾区建设新局面

  1.着力推进“广深研发,增城转化”

  主动服务粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,对接广深港澳科技创新走廊沿线重大创新平台科技成果转化和产业化,探索建立项目异地流转和企业市内迁移利益共享机制,引导广深先进制造业转移和创新成果转化在增城布局。积极参与广深产业链分工协作,面向广深开展产业链创新链精准招商,重点围绕新一代信息技术、生命健康、先进制造业等领域,着力引进广深龙头企业上下游和关联配套企业,共同打造分工有序、功能互补、高效协同的产业集群。谋划广深产业创新合作园,探索与深圳宝安、广州黄埔等地区结对共建战略合作,共同推进产业、创新、制度、服务跨区域协同,打造广深产业合作示范区。

  2.积极落实穗莞协同合作

  强化穗莞合作“桥头堡”作用,借鉴广佛同城化、广清一体化成功经验,落实穗莞合作规划部署,探索增城中南部街镇与东莞北部街镇协同发展,推动东江两岸滨江区域的融合发展。加强基础设施统一规划建设,推动增城与东莞道路、轨道交通高效衔接,协力打造联通广州和深圳两大都市圈的大通道。以新塘、石滩为重点推动跨区域产业合作,衔接东莞“三极三带”布局,加强与东莞东部制造产业带的协作对接,推进科技创新成果孵化产业化和人才交流互通融合,协同推进产业链稳定与供应链畅通,共同打造大湾区智造高地。

  3.大力对接港澳规则机制

  强化规则衔接,落实“湾区通”工程,推动“一事三地”“一策三地”“一规三地”等改革措施在增城落地转化,加速融入粤港澳大湾区市场一体化进程。深入实施“五乐”行动计划,落实惠港惠澳政策,拓展与港澳在教育、文化、医疗、旅游等领域合作,加快吸引港资澳资医疗机构来增城提供医疗服务,鼓励与港澳职业院校、职业教育机构合作开展国际职业技能培训,支持港澳居民子女在增城接受教育。全面落实粤港澳大湾区青年职业发展5A行动计划,依托侨梦苑为港澳青年来增城创业就业拓展空间和提供便利。简化港澳金融、咨询与服务、法律、建筑工程等领域专业人士学历和资质认证,推动增城专业服务提档升级。


第二节 打造广州东部联动新极点

  1.推动广州创新经济发展极沿江发展带建设

  主动对接广州东部沿江发展带规划部署,加强交通快速化联通,推动新塘东江新城等沿江片区以及广州东部枢纽商务区城市更新和功能置换,构筑高品质的产城融合发展空间,与黄埔、天河、海珠串珠成链,推动广州东部沿江发展带向增城延伸,共同打造集总部、金融、科创、智造于一体的广州东部发展驱动引擎。

  2.推进增城经开区与广州开发区联动发展

  强化基础设施互联互通,推进连接两大经开区的地铁、高快速路建设,打通“断头路”,提高路网密度。推动资源共享,探索建立常态化沟通协调机制,深化产业招商、人才吸引、科技创新、公共服务等领域合作,联合向国家争取重大平台、重大项目、重大政策。对接辐射珠江东岸电子信息产业带,主动承接广州开发区产业外溢,围绕新一代信息技术、生物医药、数字经济、新基建等领域开展务实合作,推动园区互动,深化产业互补,联动广州开发区做强广州东部创新经济增长极。

  3.加速大湾区科教新区与中新知识城一体化发展

  紧密对接中新知识城国家战略,规划粤港澳大湾区科教新区,强化城市、交通和空间规划衔接,加快中新镇、朱村街城市更新和土地腾挪,建设产城高度融合的开放式产业街区,全面推进大湾区科教新区与中新知识城一体化联动发展,主动谋划建设中新知识城拓展区。布局中试研发、先进制造功能,加快完善医疗、文体、商业等配套服务,构建与中新知识城优势产业相匹配的产业生态。


第三节 构筑“一轴一带四片区”空间发展新格局

  1.打造中部城市功能提升轴

  依托地铁21号线和珠三角环线高速等复合交通通道,由西向南联结广深两大都市圈,串联广州中新知识城、广州科学城、光明科学城—松山湖科学城、深港科技创新合作区等创新节点,加快建设21号线沿线健康服务产业带,引导医疗、科技、金融、文化、政务等高端服务业集聚发展,着力提升城市功能品质和能级,联动两翼(中新、石滩)、服务两片(南部、北部),打造创新集聚、产业联动、空间联结、功能贯穿的主轴线。

  2.拓展由南向北纵深发展带

  依托荔新大道—增派大道,由南向北贯穿增城全域,拓展西连广州开发区、广州中心城区,北接清远的城市合作空间,串联增城经济社会发展、城乡建设的核心片区,推动制造业和城乡融合向纵深发展,同步打开辖区发展腹地,促进产业功能、城市功能、生态功能协调发展,打造集产城融合、乡村振兴和城乡融合于一体的发展带。

  3.集聚发展四大功能片区

  持续优化城镇体系,推动四大片区集聚发展,强化多组团支撑,引导资源集聚、空间优化、功能提升、产城融合。南部以增城经开区核心区为引领,以新塘、永宁城市更新为重点,整合广州东部交通枢纽组团和东江新城组团联动建设,推动制造业智能化和服务业高端化,集聚发展智能制造、高端商务、科技创新孵化,推动产业和城市“双提升”,打造广州都市圈智能制造新区。西部规划建设大湾区科教新区,以广州科教城为龙头,整合中新科技园、广州东部公铁联运枢纽等组团,重点发展教育培训、科技研发、信创、供应链等产业,建设大湾区创新型产教融合新城,打造增城中西部崛起增长极。中部以建设现代化高品质城区为标杆,重点推进荔湖新城、增城南站、增江东岸建设,提升“一江两岸”城市风貌,大力发展以生命健康、汽车及新能源汽车、文化创意、新材料、高端服务业、都市农业为主导的国家城乡融合发展示范片区。北部以派潭白水寨风景名胜区为核心,携手小楼、正果,融合发展智慧康养、生态旅游、文化创意、现代农业,为大湾区城市群提供以康养休闲为重点的高品质生态产品、生态服务,高标准建设北部生态旅游示范区。

专栏一.png


第四章 聚焦“两大能力”提升,形成全方位协同创新体系

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,主动对接广州“一区三城”创新布局,全面融入广深港澳科技创新走廊,借力大湾区国际科技创新中心建设,面向重点领域重点产业,着重提升应用创新和成果转化“两大能力”,建设科技创新强区,打造湾区中部创新节点和智造新城。


第一节 增强自主创新能力

  1.推动产业链创新链“双向融合”

  实施产业基础再造和产业链提升工程,增强创新链和产业链之间的关联度、耦合度,构建“创新链-产业链”循环。以汽车及新能源汽车、新一代信息技术、生命健康、高端装备制造等产业为重点,引导创新资源向产业链上下游集聚,以创新链强化产业链。推动企业制定创新战略,加强政策供给引导大型工业企业实现省级以上研发机构全覆盖,提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

  2.深化“政产学研用”协同创新

  建立健全政产学研用深度合作的创新机制。面向关键领域的行业共性技术需求,实施科研项目“揭榜挂帅”制,发展联合攻关、成果引进消化、共建创新载体等多元化合作模式,构建开放融合、链式合作的协同创新格局。构建企业主导的产学研合作体系,支持骨干企业联合高等院校、科研机构、上下游企业,共建研发平台和技术创新战略联盟,联合承担国家、省、市科技专项项目。加快工信部仿真工业软件适配验证中心项目建设,支持金鉴实验室第三代半导体材料表征和失效分析公共服务平台做优做强。对接广州创建科技体制改革先行区,健全科技成果转化体系,健全财政资金资助的科技成果信息共享和对接机制。力争到2025年,打造3-5个科技成果转化基地。

  3.融入湾区创新共同体

  主动对接湾区各类创新资源,服务大湾区国际科技创新中心建设,融入广州战略创新平台体系,争取国家、省、市重大科技基础设施、技术转化实验室等创新平台落位增城。面向产业发展需求,加强基础研究、应用技术研究和产业化的统筹衔接,支持企业主动对接广深港等城市高新技术企业,联合开展核心技术研发、产品联合开发。加强与广州“一城三区”、光明科学城-松山湖科学城、南沙科学城对接合作,挖掘科技含量高的项目,实施靶向招商,引导科技创新成果在增城转化和产业化。


第二节 壮大应用创新主体

  1.壮大高新技术企业集群

  坚持高新技术企业数量扩张与质量提升并举,打造高新技术企业集群。强化企业创新主体地位,实施科技创新企业做优做大做强行动、高新技术企业提质增效行动“两大行动”,壮大一批头部科技企业,努力培育一批瞪羚企业和独角兽企业。建立并完善高新技术企业培育后备库和数据库,探索实施分类认定和扶持制度,扩大高新技术企业集群。推动一批规模以上工业企业通过加大研发投入和实施技术改造,提升高新技术企业质量。加强政策供给,吸引异地高新技术企业迁入增城。到2025年,全区集聚高新技术企业680家。

  2.推动科技型中小企业快速成长

  支持科技型中小企业走“专精特新”道路,围绕新材料、智能装备、节能环保等新兴领域,培育一批高成长型中小科技型企业。在定制家居、注塑机、磁性材料等我区优势细分市场领域,支持博创智能、华研精机、西力机械等企业做强,发展一批细分行业的“隐形冠军”和“工匠企业”。瞄准战略性新兴产业和科技前沿领域,推动科技型中小企业合作和大中小企业融通发展。拓宽科技型中小企业融资渠道,引导科技型中小企业在科创板上市并逐步做大做强。通过政府采购、贷款贴息、共享科研设备和仪器等方式,支持中小企业技术创新和技术改造。

  3.高质量发展新型研发机构

  创新研发机构组织方式,培育投资主体多元、管理机制灵活的新型研发机构。聚焦科技研发、成果转化、科技企业孵化育成、高端人才集聚和培养,加快扶持3-5家研发能力强、示范效应明显的新型研发机构。推动龙头企业利用自身平台资源,独立或联合高校组建新型研发机构,完善和拉长企业自身产业链。落实合作共建新型研发机构“负面清单”制度,鼓励支持新型研发机构开展体制机制创新,提升新型研发机构的技术创新、成果转化、孵化企业能力。

  

第三节 搭建高水平创新载体

  1.做强做大侨梦苑品牌

  统筹全区实施“一苑多区”战略,引导社会力量利用闲置厂房、办公楼宇等搭建孵化器、加速器和众创空间;鼓励社会资本利用村级留用地、旧村改造项目等建设定制化厂房、中试车间等硬件设施;推动符合条件的创新平台申报认定为增城侨梦苑分园区,进一步完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园”等创新创业载体建设。规划建设增江产业创新科技园,建设增江东岸产业科技创新活力新区。着力推动双创服务体系转型升级,推动博济生物医药科技园、宝盛国际创新中心、珠江国际创业中心、低碳总部园等特色园区的全链条双创服务运营水平,进一步提高创新创业要素资源融通效率与质量,构建市场化、专业化、法制化、国际化服务体系,为创新成果在我区转移转化提供全方位立体式服务。扶持广州增江科技创新研究中心、增电科学技术研究院加快创建国家和省级孵化器。“以侨引侨”促海内外双创人才集聚,支持创立国际创新驿站,与包括港澳台在内的海外高等学院建立合作关系,推动国际国内创新资源协同创新,打造港澳台青年创新创业示范基地。到2025年,累计新增15个挂牌分园区。

专栏二.png

  2.积极布局创新基础设施

  建设高水平产业创新和技术研发平台,集聚整合科研力量与创新资源。聚焦新能源汽车、新型显示、生命健康、新材料、智能家居等产业集群,依托工信部电子五所、中汽研华南中心、超视堺、广本、北汽等创新能力强、产业化效益好的龙头企业,联合上下游企业,加快建设一批检验检测平台、科研院所、工程技术中心、协同创新中心、科技成果转化中心、转移技术平台。支持龙头企业建设国家工程技术研究中心、省部级重点实验室、企业研究院、企业研发中心和技术中心等创新载体,推动工信部电子五所、华南生物等重点实验室建设。积极引进港澳优势创新资源,携手港澳建设联合实验室。到2025年,力争发展1-2家国家重点实验室。

  3.谋划创建国家级高新区

  高标准规划,以创建国家级高新区为目标,对标一流创新型国际化园区,编制增城高新区发展总体规划,有序推动园区综合开发。高要求建设,系统构建产业发展、科技创新、人才引进等专项政策框架,谋划一批重大工程项目,建设一批高水平科技产业平台,研究制定一批创新政策,招引一批优质高新技术企业。高质量创建,制定创建工作行动方案,完善创建组织框架,明确节点任务,扎实推进省和国家级高新区申报工作。


第四节 构建全方位创新生态

  1.实施科技服务支撑行动

  面向重点产业创新需求,强化科技专业服务和知识产权服务的支撑作用。大力发展科技专业服务,引进国际高端科技服务机构,精准布局一批公共技术服务平台,为新技术新产品提供多元化场景应用示范。依托工信部电子五所、中汽研汽车检验中心等科技服务企业,加快引进概念验证、检验检测、测试认证、知识产权、中试熟化、中介等专业服务机构。大力发展知识产权服务,探索建立“专利-产品-产业化”信息平台,动态跟踪管理自主知识产权产品“研发-转化-应用”全生命流程。

  2.实施金融精准支持行动

  发挥好高质量发展引导基金等基金引导作用,撬动社会资金参与,共同推动实体经济转型升级。鼓励和引导银行、担保、创业投资、保险等金融机构创新和丰富科技金融产品,积极开展知识产权、科技企业股权质押贷款业务。鼓励境内外投资机构合作组建创新投资基金,积极引进海外天使投资人等国际创投资本和机构,鼓励投资增城创新创业项目。探索科技金融工作站、科技金融特派员等试点,开展知识产权融资抵押,加快实施“债权+股权”投贷联动模式,精准赋能全区孵化育成体系,打通科技金融服务“最后一公里”。

  3.实施以产招才引智行动

  深入实施“广聚英才”计划,完善定制服务、精准对接、高效引才工作模式,大力推动产才融合发展,引进培育更多“高精尖缺”人才。围绕产业和企业需求,积极探索与第三方合作,大力引进国内外领先水平的创新科研团队、学科带头人、行业技术领先人才和科技开发人才。加大人才工作平台网络建设力度,拓展高层次人才免费创业基地空间,探索实施科研设备闲时共享的“全域共享实验室”计划,打造人才创新创业要素“线上、线下”匹配中心,探索构建触达全球的引才渠道网络。积极参加中国海外人才交流大会、中国创新创业成果交易会等引才活动,综合采用以才引才、以赛引才、组建“引才资源要素库+引才军团”、“走出去+请进来”相结合的引才模式,为增城发展积蓄人才动能。分析增城重点领域人才资源储备和需求情况,编制发布急需紧缺人才目录。支持企业建设博士后创新实践基地、博士工作站和产教融合实训基地,加强技能大师工作室、高技能人才培训基地等工匠基地建设。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才等人才队伍建设,实施知识更新工程、技能提升行动,建设青年人才培训基地,壮大高水平工程师、高技能人才、青年技能人才队伍。

  4.实施创新政策引领行动

  落实广州市创建科技体制机制改革先行区各项部署,主动探索复制实施深圳科技创新体制改革经验,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。深化科技领域“放管服”改革,加大对各类创新主体的稳定支持。深化人才发展体制机制改革,实施带头人全权负责制。瞄准人才供给、资金投入、主体培育、成果转化、知识产权保护等领域堵点难点,提高科技政策制定水平,加快构建覆盖面广、普及度深的科技创新政策体系。健全财政资金对产业发展的引导机制,综合运用贷款贴息、股权投资等扶持方式,加快形成多元化、多渠道的新兴产业投入体系。


第五章 集聚优质品牌项目,构筑更具竞争力的现代产业体系

  瞄准世界500强、中国500强,面向省“双十”产业战略以及市IAB、NEM产业行动计划,以“育集群、强链条、建生态”为路径,推动战略性新兴产业和先进制造业协同发展,加快构建高端高质高新的现代产业体系。到2025年,规上工业总产值达2000亿元,制造业比重稳中有升。


第一节 实施产业集群发展“333”工程

  1.打造三大千亿级产业集群

  汽车及新能源汽车坚持传统与新能源汽车共同发展。发挥广本、北汽“链主”企业作用,巩固提升汽车整车制造产业链。推动广州国际汽车零部件产业园增城园区建设,引进并培育一批研发设计、科技服务、核心零部件及配套企业,推动集群供应更好适应需求结构变化,着力提升核心零部件本地配套比重。壮大新能源汽车产业,引进新能源汽车整车制造项目,推动电机、电池、电控等核心关键部件企业集聚,形成较完备的新能源汽车产业链。建设开放性新能源汽车应用示范平台,推进开放测试道路场景建设,推动新能源汽车与智能化网联化方向耦合,构建“整车—新能源汽车研发制造—汽车零部件基地—智能网联汽车”完整产业生态链。到2025年力争形成汽车产业集群产值规模1300亿元。

  新一代信息技术。对接落实市“强芯”“亮屏”“融网”工程,做强做大新型显示价值创新园,强化超视堺8K项目、维信诺等面板制造龙头企业的支点带动作用,加快发展以面板制造、模组组装为核心的超高清显示器制造产业,引进上游关键设备、元器件与材料企业以及下游终端应用企业,扩大配套企业规模和数量,打造具有国际竞争力的新型显示产业制造和研发基地,联动广州开发区共同支撑“世界显示之都”。做精做深细分产业链,以特色配套新型显示电路生产制造为契机,积极布局集成电路研发设计与封装测试环节,吸引集成电路设计、制造与封装企业来增城发展。推动产业协同,以硬件制造为切入点,高起点规划建设信创产业园,推进CPU芯片、服务器、数据库、终端安全产品等企业集聚,大力引导应用软件及配套产业集聚。力争到2025年,新一代信息技术产值(营收)规模超1000亿元。

  大健康产业。实施“服务带动”策略,着力做强健康服务领域,积极培育生物医药、医疗器械、保健食品领域。规划建设派潭生命健康小镇和地铁21号线沿线健康服务产业带,加快龙城国际康复中心项目、妇幼保健院增城园区等高端医疗项目建设,在中医诊疗、特定专科医疗、精准医疗、专业康复等领域培育特色、形成优势,形成高端医疗、健康管理和养生休闲等康养服务业集聚发展态势。培育发展生物医药产业特色园区,加快丰乐医疗科技生产基地建设,主动承接广深生物医药企业产能扩张及成果产业化,加快发展一批生物制药、医疗器械等领域企业。发挥增城生态环境优势,支持发展旅游+高端疗养、旅游+高端医美、“医康养护”融合等新模式,打造“湾区亚健康调理中心”。到2025年,集聚10家左右在国内具有一定品牌影响力的生命医药企业与高端医疗服务机构,初步形成具有增城特色的生命健康产业集群。

  2.提升三大百亿级产业集群

  智能家居。提质建设宁西智能家居工业园,加快培育智能家居龙头企业和领军团队,推动索菲亚定制家居智能化工业4.0未来工厂、百能家居智能化研发生产基地项目建设,示范带动区内传统家具企业加快数字化智能化转型,发展定制化生产。加快整合智能音箱、智能锁等智能家居设备商、元器件供应商、解决方案服务商等产业链上下游相关企业与资源,打造集生产、研发、展示、销售、运营于一体的产业生态。加大应用场景供给,鼓励房地产、酒店、商业等广泛应用智能家居。

  休闲服装。以培育牛仔品牌文化消费为新动力,推动品牌建设、文化消费、市场营销、创意设计提升发展,打造全球牛仔纺织服装文化消费圣地。引导生产制造环节向外转移,推动骨干企业强化知识和技术输出服务,支持企业发展研发、设计、品牌、营销等高附加值环节。鼓励企业应用新技术、新工艺、新生产方式和新商业模式,推进牛仔纺织服装生产线智能制造成套装备示范应用及智能工厂培育,鼓励企业向个性化定制、柔性化生产、精品制造等领域延伸发展。推动新技术与服装产业跨界融合,打造集设计、品牌经营与生产销售、配套服务于一体的产业生态。

  食品饮料。重点发展粮食、岭南水果、蔬菜、特色食品及饮料等产业,加快东鹏饮料华南生产基地、岭南酱菜研发及生产总部基地项目、明治集团华南新工厂建设。健全迟菜心、荔枝、丝苗米、番石榴等特色优势产业深加工产业链。推进食品技术研发、技术检测、技术服务等配套产业发展,促进食品产业链、价值链、供应链三链协同。充分利用5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设,推动食品生产企业信息化、智慧化升级。

  3.培育三大新兴产业

  新材料。以服务大湾区发展战略以及区内重点产业发展需求为导向,围绕新型能源材料、高性能磁性材料、高性能纤维及复合材料、先进轻纺材料、新一代光电信息材料、生物医用材料等重点领域,加快培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的领军企业。依托江铜、华创、金南磁性材料、丽盈塑料等企业的行业影响力,布局关联新材料产业链条,稳步提升产品研发与产业化水平,确保部分细分领域走在行业前列。推动跨区域合作,促进前沿新材料产业转化落户在增城。

  智能装备重点发展智能移动终端、智能交通电子、节能环保等领域,加快中誉智能精密装备制造产业园、思瑞克斯电器有限公司中国区制造研发总部项目建设,支持博创机械发展壮大。引进一批智能制造系统解决方案供应商,推动区内企业融合工业互联网、大数据、机器人、人工智能等技术,提高设计、制造、工艺、管理水平。规划建设智能装备产业园,强化智能装备产业链招商,加大智能制造项目、技术、资金、人才等要素集聚力度,促进智能制造产业链整合、配套分工和价值提升。

  金融科技。聚焦金融科技研发和应用两大重点,依托平安科技硅谷建设金融科技园区,引入金融科技公司区域总部分支机构;围绕金融科技创新,推动区块链、云计算、大数据的技术研发和创新应用;推动金融和科技的融合,构建一批普惠、智能协同融合的金融类众创空间。壮大金融科技服务,建设金融科技研发中心、开放式创新平台,构建支持金融科技产业发展的生态系统。



第二节 推动现代服务业向专业化高端化发展

  1.着力发展总部经济

  加快建设两大标志性总部经济集聚区,加快推动广州东部交通枢纽商务区、荔湖新城打造为广州东部高品质城市地标,加速总部企业、高端商业综合体集聚,高水平打造时尚消费圈,形成广州东部新兴的中央商务区。优化总部经济支持政策,加大区域优势企业通过兼并重组、参股控股、市场拓展、海内外上市等方式发展总部企业,支持企业设置区域运营总部和研发总部、结算总部等多形态的总部管理中心。加强总部经济招商,瞄准国内外知名总部企业的职能总部、区域总部和民营企业总部、独角兽企业等展开精准招商。推动保利国际金融总部、新世界华南区域总部、雪松投资全国总部等一批总部楼宇项目,加速形成楼宇经济集群效应、品牌效益。

  2.加快发展枢纽经济

  依托广州东部交通枢纽中心、增城南站、增城西站等交通枢纽建设,实施片区综合开发,大力培育发展商务商贸、酒店会展、现代物流、电子商务、信息服务、科技服务等现代服务业产业集群。积极布局智慧物流,支持智慧物流企业发展,建设智慧物流工厂、智慧物流园区,加快推动智慧物流装备、技术研发和产业化。引进和培育一批供应链领先企业,建设一批供应链综合服务平台,着力提升面向制造业的供应链管理服务水平。

  3.加快发展专业服务业

  引导现代服务业与先进制造业、科技创新的深度融合,鼓励发展工业设计服务、定制化服务、供应链管理、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等创新模式,推动服务业向价值链高端延伸。以湾区建设为机遇,扩大对港澳服务业开放,加快发展法律、会计审计、咨询、人力资源、文体创意、信息服务等高端专业服务业。加强金融与重点产业融合,探索发展地方特色普惠金融,争创增城金融发展新优势。



第三节 发展“三新”为特征的数字经济

  1.强化数字新设施设备建设

  加强基础网络支撑,按照“4G补盲、5G新建、科学规划、统筹协调”的原则,推动全区网络基站扩容升级。实施数字新基建三年行动计划,加快5G、智慧灯杆、人工智能、工业互联网、智慧充电设施等新型基础设施部署,推动数据中心功能完善,实现5G、人工智能、工业互联网、物联网、数字孪生等新技术全面融入城市生产生活。升级网络安全基础设施,对政务网络开展等级保护测评工作,做好相应安全加固,营造安全稳定的网络环境。优化基础设施空间布局、功能配置和规模结构,构建现代化融合性基础设施体系。到2025年,建设5G基站11400个,实现5G网络全覆盖。

  2.促进数字产业化和新平台建设

  重点围绕5G、信创、人工智能等领域,做大做强自主可控计算机及信息安全产业、5G应用产业,提升产业链水平。进一步加快5G发展,加强产业应用培育,推动5G产业集聚,加快建设5G强区。构建信创产业生态,以增城信创产业园(中新科技园)为重点,加快集聚优质信创企业,完善上下游全产业链配套供给体系,加快自主软硬件产品适配测试和重点行业共性解决方案的研发和应用推广。深入实施“5G+工业互联网”工程,重点支持研发设计类、生产调度和过程控制类、业务管理类等工业软件产品和解决方案研发应用。

  3.推进产业数字化和新模式发展

  推动5G、物联网、人工智能、虚拟现实、互联网、大数据等智能交互技术与一二三产业深度融合,加速产业数字化转型。重点提升现代生产制造、商务金融、文化消费、教育健康、商贸流通、交通出行等行业的数字化、网络化及智能化水平,大力发展智能生产线、智能车间、智能工厂、远程办公、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线医疗、“网红经济”等新业态新模式。



第四节 健全精准招商引商体系

  1.探索招商新模式

  建立重点产业产业链供应链图谱,构建全区产业地图,引导重大产业项目根据产业地图进行集聚布局。积极探索招商新模式,及时跟进产业园建设和更新进度,做好项目与产业空间对接,实施提前招商、载体招商。积极开展投资型招商、社会化招商等新模式,打造多维度招商引资网络,加快在国内重点城市建网布点,探索在海外重点目标国家和地区实行代理招商机制。开展靶向招商,紧跟国际产业发展前沿动态,对区内产业发展关键领域的重要企业实施敲门招商。充分发挥市场力量开展基金招商,发挥政府引导基金作用,采用市场化方式建立股权投资基金,支持资金密集型高科技产业大项目建设。

  2.围绕品牌项目开展产业链招商

  强化区内产业链上下游企业相互协同,开通重点项目绿色通道,建立招商项目评估机制,提高招商选择质量。瞄准汽车及新能源汽车、新一代信息技术、生命健康、科技金融等产业方向,引入一批5G应用、大数据、云计算等数字经济企业。实施以商带商,鼓励本地骨干龙头企业积极与上下游企业开展战略合作,形成以龙头企业为引领,产业链相衔接的招商模式。

  3.强化产业项目载体建设

  划定工业用地保护红线和产业区块,保障先进制造业土地要素与产业载体供给。优化资源配置,加快空间腾挪和土地置换,重点打造八大产业载体,在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,调整完善产业用地政策,创新土地使用方式,鼓励中小企业联合竞投总部用地、联建总部大厦,完善产业规划、政策体系及区功能性设施布局。强化产业载体与基础设施衔接,推动交通、供排水、供电、供气、消防等相关专项规划与国土空间规划加强衔接,提前谋划产业载体范围内的基础设施规划建设计划,做好规划区域的变电站和线路管廊布点工作。

专栏三-1.png专栏三-2.png


第六章 加快推进乡村振兴,创建城乡融合发展新体系

  坚持农业农村优先发展,牢固树立城乡一盘棋理念,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,聚力发展富农兴村产业,创新城乡融合发展体制机制,强化农村社会治理,全力促进乡村振兴,打造国家城乡融合发展试验区。


第一节 推动农业一二三产融合发展

  1.提升农业产业化水平

  实施“一村一品、一镇一业”农业专业化发展战略,突出特色主导产业培育,打造一批农业特色专业镇、专业村,做强做大富民兴村产业。实施农业园区扩面提质行动,加快推进增城区迟菜心产业园、幸福田园蔬菜产业园、仙进奉荔枝产业园、特色水果产业园、丝苗米产业园五个省级现代农业产业园以及粤港澳大湾区菜篮子、米袋子、果盘子基地建设,推动资金、项目、技术、人才等各类生产要素向园区聚集。实施农业龙头企业带动战略,培育以农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业为代表的新型农业经营主体,建立完善新型经营主体同小农户的紧密利益联结机制,推广“龙头企业+合作社+基地+小农户”“家庭农场+小农户”等经营模式。实施区域品牌带动,提升“增城迟菜心”“增城荔枝”“增城丝苗米”等特色农产品的品质和美誉度,塑造区域农业公共品牌。建立增城农业品牌目录、认证准入和质量溯源制度,推进品牌发展体系建设,加强国家地理标志申请工作,加快开发绿色品牌农产品。加强种质资源保护利用,推进生物育种产业化应用。强化粮食安全观念,持续开展“零弃耕”专项行动,加强朱村、派潭等地万亩稻田保护,稳定扩大粮食种植面积,确保粮食产量达5万吨以上,持续保障粮食安全。建设增江街千亩“仙进奉基地”。

专栏四.png

  2.推动农业产业多元化发展

  推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。持续做好万家旅舍工作,推动标准化、精细化、品牌化建设。建设综合性休闲农业园区、农业主题公园和精品民宿,发展田园观光、农耕体验、健康养生、亲子游等业态。引导乡村旅游主体举办各类节庆活动,继续办好农民丰收节、网络荔枝节、荔枝文化节、菜心美食节、正果美食节,树立增城乡村旅游品牌。指导做好旅游文化特色村创建和提升工作,协助做好我区乡村旅游景区创A工作。大力发展农村电商,推动建设农村电子商务产业园,建立农产品产销稳定衔接机制,推进公共型农产品冷链物流增城中心库建设,完善农产品冷链物流体系。

  3.完善农业支撑体系

  强化农用地保障,坚持最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。规范耕地占补平衡,加强土地综合整治和高标准农田、高标准鱼塘建设,推进连片农田和鱼塘标准化升级改造。完善设施农业与休闲农业在用地、资金支持和技术帮扶上的政策,重点完善农业产业化附属设施用地政策。保障设施农业合理用地需求,加强用地供给,创新点状供地方式,规范设施农用地的使用。强化科技农业支撑,加快发展数字农业、智慧农业、装备农业,利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平。加强农业科技人才保障,实施“百团千人”科技下乡工程、“乡村工匠”和“领头雁”青年工程,推进省、市科研单位与增城区建立结对协同机制。完善供销合作社体制机制和服务网络,健全农业专业化社会化服务体系。


第二节 推进农村综合改革四大任务

  1.优化土地管理机制

  有序推进集体经营性建设用地确权,加快制定集体经营性建设用地入市流程、交易规则和利益平衡机制,支持符合条件的集体经营性建设用地多元入市。优化经营性集体建设用地开发管理办法,探索留用地多种开发利用模式,促进存量欠账消化和增量效益提高。探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。明确村级工业园入园标准和分类改造指引,以全面改造、微改造等多种方式推动村级工业园改造,力争到2025年累计完成村级工业园改造面积121万平方米。落实土地承包延期政策。

  2.创新农村产权制度

  鼓励有条件的村做好农村集体资产清产核资、成员身份确认、资产量化和股权配置工作,积极稳妥推进农村集体资产股份合作制改革。明确集体资产所有权,持续推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,探索股权流转,壮大村级集体经济。建立完善多级联网的农村产权交易平台,将依法可交易的农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权及其住房财产权、集体经济股权和其他依法可交易的农村产权等纳入统一流转交易平台。

  3.落实人口政策

  实行增城区差异化落户,推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务,深化来穗人员融合服务,扩大人口红利。积极推进人口双向流动机制,高质量推进农业转移人口市民化,激励城市人才入乡。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。充分发挥创新创业资金及政策支持功能,吸引更多企业家、农业科技人员、大学毕业生到农村创业就业,支持城市务工人员返乡创业,推进大学生村官与选调生工作衔接,鼓励职业院校教师下乡服务乡村振兴。

  4.推进农村金融改革

  研究完善配套财税政策,探索针对农村产权抵押贷款的财政奖励、补贴及税收优惠政策。改革农用地流转机制,支持金融机构依法开展融资抵押。分步推进农村各类资产资源确权颁证,开展农村产权抵押贷款试点,探索乡村资产抵押担保融资。探索构建工商资本、国有资本、集体资本利益联结机制,调动市场主体参与城中村改造,以及现代农业、美丽乡村、农村基础设施建设,大力支持社会资本参与乡村振兴,在土地、税收、金融等方面为工商资本下乡创造有利条件。


第三节 以“五大美丽行动”引领乡村建设

  1.积极推进“五大美丽行动”

  建设“美丽家园”,加快推进省级生态宜居美丽乡村示范镇、村创建及美丽乡村连片建设,推进派潭东洞、小楼邓山等美丽乡村建设,深入治理乡村“两违”“三线”,打造一批省“干净整洁村”“美丽宜居村”“特色精品村”。塑造“美丽田园”,保护田园生态,优化田园景观,培育田园产业,积极打造农业公园、湿地公园。守护“美丽河湖”,实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”。推进“美丽园区”,树立“抓环境就是抓发展,抓发展必须抓环境”的理念,加快村级工业园的改造提升,美化园区环境,实现经济发展和环境保护“双赢”。打造“美丽廊道”,建设旅游廊道、生态廊道、综合交通廊道,辐射带动沿线农村协同发展。

  2.推进城乡基础设施规建管一体化

  注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,把公共基础设施补短板重点放在农村。强化城乡基础设施科学合理规划,建立覆盖城区、镇区、农村和区域合作四个空间层次的基础设施规划体系。实施乡村建设行动,推动水、电、路、气、通信、物流以及人居环境、公共服务等城乡基础设施提档升级,推动乡村“厕所革命”。加快城乡供水管网延伸和城乡同水源、同管网、同水质建设,实现自然村集中供水全覆盖。实施新一轮农村电网改造升级工程。统筹规划城乡污染物收运处置体系。优化区内道路、镇(街)间公路和农村公路网络,推进“四好农村路”建设,提升城乡连接公交线路和公交首末站等站场建设。改革创新管护机制,鼓励将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化管养。

  3.健全农村基础设施投入长效机制

  健全分级分类投入机制,加大对农村公益性基础设施的投入,对乡村供水、垃圾污水处理等有一定经济收益的项目以及乡村供电、电信、物流和快递等经营性为主的设施,引导社会资本投资建设。探索城乡基础设施产权确权制度,强化镇街属地管理职责、各级行业主管部门监管责任、村级组织和运营企业的管护责任。制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施,完善非经营性设施政府或村级组织管护,健全准经营性设施多元化管护,创新经营性设施市场化管护,鼓励运营企业与村级组织开展管护合作,建立多元化资金保障。


第七章 增强城区综合承载力,构造智慧高效的基础设施支撑体系

  着力完善现代化市政基础设施网络,依托“城市大脑”建设,以三大交通枢纽为引领,重点推进城市更新九大任务,提升四大市政设施质量,增强城区综合发展承载力,提升城市功能品质,建设宜业宜居宜养宜游精品城市。



第一节 以三大枢纽为引领建设综合交通体系

  1.增强广州东部枢纽功能

  全力推进三大枢纽开通运营,释放站点交通辐射潜力。加快广州东部交通枢纽、增城南站和增城西站三大枢纽建设,完善各大枢纽停车场、公交场站、公路客运场站等配套设施工程,加强客货运站场与三大枢纽的换乘衔接效率,通过TOD开发、配套物流园区等方式促进枢纽与周边土地利用一体化发展,发挥三大枢纽对珠三角及粤东地区的交通辐射作用。积极推动三大枢纽纳入大湾区轨道交通规划部署,全力保障广汕铁路、新白广城际按既定计划建成通车,大力推进佛山经广州至东莞城际(28)号线等规划建设,谋划推进深莞增城际、16号线等项目前期规划。争取与长三角、京津冀等主要城市群建立快速直达的铁路联系,预留高铁、城际铁路、地铁等多轨道接入枢纽条件,全力提升三大枢纽能级,强化广州东部枢纽功能。

专题五.png

  2.畅通广深道路联结

  以高(快)速路网为依托,以提高路网密度为主目标,推动与广州都市圈、深圳都市圈内城市(区)快速便捷联系,加快推进花莞高速、增天高速、增莞番高速的建设,推进广州沿江大道向增城延伸,加快增莞大道等道路结构化改造建设。强化增城与广深两大城市范围内的两大空港(广州白云机场、深圳宝安机场)、两大海港(广州南沙港、深圳盐田港)等重大枢纽的直通快达联系,积极对接广州建设枢纽型网络城市战略部署,加快融入广州“半小时交通圈”、粤港澳大湾区“1小时交通圈”建设,全力推动高(快)速路的高质量布局建设。

  3.优化内部交通网络

  以强化北部与中南部、组团之间联系为重点,进一步提升城区内部道路等级,加强慢行系统建设,完善增城内部交通路网。推进广汕路北绕线、东西大道、荔新公路广本隧道、荔三公路、新新公路、广深大道新塘段快速化改造等重点工程建设,加快福宁大道、南北大道(低碳园总部至石滩大道段)、石新公路(仙村段)改线、朱石公路等建设项目实施,缓解中南部交通压力,优化提升城区内部道路等级结构体系,加强镇街间交通联系,打通组团间交通瓶颈。完善区内次支路网,提高次支路网密度与连通性,形成城市道路微循环,打造“小街区、密路网”的城市道路体系。加强枢纽、地铁、公交、慢行交通的接驳,推动自行车独立路权网建设,启动实施新塘片区、荔城-增江新型有轨电车示范线工程,提升地下慢行品质,加快打造舒适连贯的城市慢行系统,打通城市交通“毛细血管”。

专栏六.png

  4.提升公共交通服务水平

  以构建智慧化交通监控系统为突破点,推动大数据、云计算、互联网、人工智能在交通领域的创新应用,推动建立智能交通管理与服务平台,实现对城市交通的智能化管理。深化交通拥堵综合治理,强化局部交通微循环,加快建设地下、立体停车场。加强停车信息化建设,推动建设“增城区停车资源与综合服务应用平台”,全面接入公共停车场(库)和道路停车场的动静态数据,为公众提供车位查询、停车引导、车位预订、费用支付以及错时停车等服务。优化公交线路,合理设置站点,加强运营管理,提升公交线网整体覆盖率和出行便捷度,建设公交调度指挥协同平台,在更大范围内动态优化和资源配置,让市民享受便捷的公交出行服务。


第二节 以城市更新为重点推动国土空间高效利用

  1.加强国土空间科学管控

  健全“总详联动”的国土空间规划体系。构建全域全要素国土空间用途管制制度,实现城镇地区、乡村地区、生态地区“一张图”精细化管控。实施组团分区规划,强化各组团功能定位,合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施。坚决防止大拆大建,保护与活化历史文化街区(村庄),保存城市历史文化建筑风貌。建立国土空间规划“留白”机制。

  2.推进重点区域城市更新

  将城市更新纳入国土空间规划“一张图”,建立刚弹结合的规划管控体系,推进城市生态修复、功能完善工程。推进城市更新九项工作,重点围绕荔城、新塘、中新、永宁等中心城区,东部交通枢纽、中新科技园、荔湖新城等重点发展平台,广汕公路、地铁21号线、新城大道等重点景观带沿线开展更新改造,加快推进中新村、群星村、金星村等重点村庄旧改进程。协同推进村级工业园整治提升、专业批发市场转型疏解、中心城区物流园区疏解外迁。进一步完善城市更新配套政策,在旧厂改造收益补偿、旧村改造公建配套区域统筹、容积率异地平衡、强化产业导入、拆后风险控制、优化实施机制、旧城改造引入市场主体等方面加强政策创新。丰富城市更新改造模式,主动学习深圳市、黄埔区成功经验,鼓励社会资本主导城市更新,丰富更新模式,鼓励“工改M0”“工改M1+M0”。有序推动旧楼加装电梯,“三线整治”等为主的小区“微改造”。

  3.统筹兼顾实施土地整备

  推进土地全域综合整治,探索建立差别化的城镇、农业、生态空间调控政策,积极推动土地置换制度创新,加快零碎空间腾挪归整,着力解决土地利用“碎片化”,提高土地集约节约利用水平。合理新增建设用地总规模,推进“多规合一”和地上地下空间统筹协调开发。科学编制土地整备中长期计划,加强“四大片区”重点发展区域的土地征收、整合储备工作,保障重大基础设施、民生工程、乡村振兴项目落地。探索耕地和永久基本农田异地待保模式。加强土地批后监管,加大闲置土地处置力度。提升产业用地比例,适度推广上盖综合体开发模式,支撑城市用地高强度开发。



第三节 以城市高效运转为目标提升保障能力

  1.提升供水安全质量

  强化东江、增江、大封门水库等饮用水水源地保护,全面加强饮用水源保护区的整治,加快对供水水质不能稳定达标的水厂、管网和二次供水设施的更新改造,建立从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。推动大封门水库扩容工程,保障区域供水与水库下游地区防洪排涝安全。推动第二水厂建设,加快推进农村供水改造,加强应急水源、备用水源供水工程建设,提高安全供水保障能力。扩大公共供水管网覆盖范围,提高公共供水有效供给。实施城市节水综合改造,推进城市再生水、雨水等非常规水源的利用,全力创建节水型城市。

  2.强化电力供给保障

  优化完善增城区域网架结构,大力推进电网建设,不断满足区域急剧增长的负荷需求。加快大湾区中通道直流背靠背工程、500千伏木棉至增城线路工程、500千伏穗东解口蓄增线路工程建设,规划建设4座220千伏挂绿站、教育城站、韩村站、崇和站及19座110千伏变电站(含扩建)等26项输变电项目。打造一流配电网,进一步提升电网网架水平,力争实现可转供电率、典型接线率双100%目标。大力应用配网新技术装备,加强配网自动化建设,积极发展智能电网,重点开展先进智能设备应用,包括线路自愈系统、三遥自动化开关、智能电房、低压自动化、低压可转供等。促进城市区域详细规划与电网规划衔接,推进电力与光纤通信、5G应用、分布式能源、充电桩、光伏以及大数据等技术深度融合,加快布设新能源终端和智能电网设施,推进电动汽车充电设施建设。

专栏七.png

  3.优化供气体系

  持续推进天然气“全市一张网”建设,重点围绕落实气源保障、提高管网覆盖率、优化能源消费结构、推进天然气设施保护及升级改造四方面优化供气系统,促进天然气协调发展。提高管网覆盖率,重点推进欠发达区域LNG储配站规划建设,保障距离城区天然气管网较远的边缘地区液化石油气供应补充。加快替代燃煤、燃生物质等非清洁能源,大力发展天然气利用,推进广州增城旺隆气电替代工程,优化能源消费结构。配置应急抢险资源保护现有天然气设备免遭破坏,及时更新改造老旧管网,加快智慧燃气建设,推进天然气设施保护及升级改造。

  4.健全垃圾分类处理

  建设现代化的垃圾分类收运处理体系。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,规划建设可回收物分拣处理中心。围绕健全大件家具家电、厨余垃圾、家庭装修垃圾和有害垃圾,建立与源头分类投放和终端分类处理无缝衔接的分类收运体系。加大生活垃圾分类宣传力度,提升市民垃圾分类参与率和投放准确率。到2025年,区环境卫生整体水平走在全市各区前列,生活垃圾无害化处理率达到100%,原生生活垃圾零填埋,生活垃圾回收利用率达到45%以上。



第四节 以新基建为支撑加速打造智慧城市

  1.构建“城市大脑”

  以扩容提质建设“1+N”政务云平台为牵引,完善区大数据资源平台,建设“城市大脑”,融入“穗智管”城市运行管理中枢体系,打造平台型人工智能中枢。在主城区全面推进城市数据大脑交通系统建设,推进城管、警务、水务、医疗、旅游、环保等领域系统建设,不断丰富应用场景。到2025年,实现城市“数据大脑”全域覆盖,基本完成城市“数据大脑”在各行业系统建设,实现信息化智能化到智慧化升级。

  2.提升智慧政务

  推进“智慧政务”建设,汇集、管理各类移动应用服务接口,整合迁移至“增城政务”微信公众号或APP。进一步推进“增城政务”小程序建设,完成与市电子证照等系统的对接及出示证照、委托用证和现场免证办服务等功能的对接。加快推进各业务系统与区政务信息共享平台的对接,打通各部门业务系统的数据壁垒,提升“一网通办”建设水平。加快智能秒批系统建设,实行“智能申报、自动审核、网上发证”。推动电子证照“一码通办”,实现电子证明、电子印章在政务服务的应用共享。

  3.建设智慧社区

  以智慧家居、智慧家政、电子商务、智能物管为重点,构建城乡一体的智慧社区统一平台,突破部门、行业壁垒,从社区居民的实际需求出发,实现社区政务服务、公共服务、社会服务全人群覆盖、全口径集成、全区域通办及全过程监管。通过加强社区基础服务设施和便民服务终端的智能化建设,完善社区综合治理机制,加强联合管理队伍建设,构建社区智能化、规范化的综合管理终端。通过整合政府部门、企事业单位、社会组织团体、社区周边商业的各类便民服务,构建社区智慧化、个性化的便民服务终端。在统一社区管理流程和服务规范的同时突出每个社区特色,让居民享受到全方位、更高效的社区服务,将智慧城市建设成果落地到社区,将各类服务搬到百姓家门口,打通群众服务“最后一公里”。


第八章 持续深化改革开放,构建服务新发展格局的经济体系

  把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,着力打造公开透明、公平公正、高度开放的营商环境,吸引更多要素在增城汇聚,为区域供给体系优化和需求体系升级提供支撑。


第一节 以扩大内需为战略基点畅通双循环

  1.以优结构提品质推动消费升级

  优化商贸功能布局,完善城乡融合消费网络,健全市区、街镇、社区三级商业体系,做大做强中心城区、新塘、中新等区域商圈,完善农村商业网络,建设主题商业街区、夜间经济集聚区等一批特色商业功能区,构建起布局合理、功能健全、高效便民的商贸流通体系。以提升生活性服务质量为核心,重点在旅游、文化、健康养老、体育、教育等领域组织实施一批重大项目和民生实事,推动文化与旅游、体育与旅游、医疗卫生与养老服务等跨界融合发展。顺应消费新趋势,推进互联网与家庭服务、商业、健康、旅游、文化、教育等领域的应用,培育新型服务模式和服务业态。稳定汽车、住房、家电、家装等大宗主力商品消费,大力发展生鲜电商、直播电商等新零售新业态。优化城镇布局,推动房地产市场平稳健康发展。加强品牌建设和节庆策划,大力发展假日消费、节庆消费。促进消费的标准体系,信用体系和维权机制建设。

  2.以扩大有效投资提升供给体系

  要发挥投资在优化供给中的牵引作用。激发全社会投资活力,引导资本投向平台载体、产业发展、基础设施、环境整治提升、社会民生等重点领域,保持投资总量和投资结构的合理。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。完善重大项目储备机制,强化年度重大项目计划与区发展规划的衔接,形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的滚动机制。强化重大项目前期论证,完善重大项目联动协调机制,强化项目监管,完善事后评价制度,提高政府投资管理水平和投资效益。深化投融资体制改革,健全政府投资体制,激发民间投资活力,推进多元化投融资模式创新,通过PPP、BOT、ECP等模式推动社会资本参与重大公共服务项目和基础设施建设,探索应用基础设施领域不动产投资信托基金等投融资政策工具。


第二节 以贸易便利化为主攻方向提升开放水平

  1.扩大多边贸易往来

  推动政策、规则、标准联通,用好区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等自贸协定,健全多元化投融资体系,支持企业拓展国际市场、加快海外布局,优化境外投资辅导服务。积极参与“一带一路”建设,支持企业“优进优出”,鼓励企业开拓多元化国际市场。鼓励汽车、新一代信息技术、休闲服装等行业企业提高国际化经营水平,增强在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。大力发展服务贸易,扩大文化、设计、技术、服务等出口。实施积极的进口政策,扩大先进技术设备、关键零部件、以及生产性服务进口,稳定资源性产品进口,合理增加一般消费品进口。严格落实统一的外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,支持外贸企业、外资企业、对外投资和经济合作企业加快发展,支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业,打造吸引优质外资的“强磁场”,力争到2025年,实际利用外资达12.5亿美元以上。

  2.推动内外贸一体化

  落实支持出口产品转内销的实施意见,引导外贸企业对接国内市场消费升级需求,支持牛仔服装、摩托车等领域外贸与国内大型商贸流通企业对接,转战并深耕国内市场,通过内外销“同线同标同质”在国内市场竞争中开拓局面,主动融入国内经济大循环。强化跨境电商与专业传统市场、制造业、服务业的产业融合,推进增城跨境电商产业园建设,发展跨境电商、保税维修、保税物流等业态,促进跨境贸易便利化。


第三节 以深化改革为动力激活市场主体活力

  1.构建对标一流的营商环境

  对标世界银行和国家营商环境评价,动态优化营商环境政策措施,着力建立与国际接轨的营商规则体系。深入推进“放管服”改革,加快政府职能转变,实施权力清单、责任清单、负面清单。推动“证照分离”“一业一证”改革全覆盖。聚焦开办企业、办理建筑许可、获得电力等各个领域的薄弱环节,对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行“清单制+告知承诺制”、优化审批服务等四种方式分类推进改革。以市场主体高效便捷办好“一件事”为目标,全面加强部门协同,破除数据孤岛和部门藩篱,推广应用主题式、套餐式集成服务。加强产权执法司法保护。实施包容审慎监管、构建以信用为基础的新型监管机制,营造“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的氛围。

  2.推动要素市场化配置改革

  以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置体制机制障碍,着力构建高标准市场化体系,畅通要素循环。以推动国家城乡融合试验任务为抓手,重点探索创新土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置方式,搭建城中村改造平台、农村综合产权交易平台等要素交易服务体系,畅通资源要素自由流动的通道。全面落实民间资本准入平等待遇,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善主要由市场决定价格的机制,进一步完善“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度,深化天然气、用电价格改革,引导企业与供应方通过协商、交易平台竞争等方式确定价格,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

  3.充分激发各类市场主体活力

  坚持两个“毫不动摇”,对各种所有制企业一视同仁、平等对待。积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革,以推动城投、产投、资产经营、金融四大集团组建和实质性运营为抓手,全面推动国企重组改革,推动国有企业完善现代企业制度,实现国有资产向“优势产业、优势企业、优势企业家”集中。完善国有资产管理体制,推进国资监管体制改革。构建亲清政商关系,落实促进非公有制经济“两个健康”政策,依法平等保护民营企业产权和企业家权益。进一步健全支持中小企业发展制度,提高面向中小企业扶持资金、金融服务等政策供给的精准性,支持本地优秀民营企业增资扩产、做大做强、扎根发展。健全民营企业融资增信支持体系,引导金融服务差异化发展,鼓励金融机构支持服务中小微民营企业。实施重点企业培育行动,加强民营骨干企业培育引导,催生更多领军型行业龙头、单打冠军。鼓励引导民营企业改革创新,支持民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革,推动民营企业参与政府重大投资项目。弘扬企业家精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神,畅通市场主体参与政策制定渠道,推动企业家和行业协会商会更多参与涉企政策制定。


第九章 强化文旅赋能牵引,建设彰显城市品质的文化创新发展体系

  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,繁荣文化事业和文化产业,以文化发展赋能城市综合功能提升,以文旅融合驱动全域旅游高质量发展,以文促旅、以旅兴文,建设文化强区,塑造城市品牌,打造大湾区生态文化旅游创新发展示范区。


第一节 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设

  1.推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心

  实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂工程,完善多层级学习、全覆盖宣讲、大众化阐释的理论武装工作体系,提升“学习强国”的覆盖面。聚焦建党一百周年等重大历史节点,开展系列主题教育活动,推进主题教育常态化制度化。传承弘扬红色文化,充分发挥爱国主义教育基地、红色旅游资源等作用,深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,大力推进爱国主义、集体主义、社会主义三大信念理念教育,坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。加强意识形态领域工作,加强网络文明建设和网络空间治理,提高主流舆论引领力,实施全媒体传播工程,大力推进区融媒体中心建设,构建全媒体传播矩阵,推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的大宣传格局。

  2.弘扬社会主义核心价值观

  把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。拓展新时代文明实践中心(所、站)建设,推动新时代文明实践中心与区融媒体中心相融合,充分发挥云端新时代实践中心平台作用,推动线上线下宣传阵地互动融合。健全文明城市创建常态长效机制,建设文明城市、培育文明市民。深入实施公民道德建设工程,宣传贯彻落实《广州市文明行为促进条例》,抓好文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等基本单元创建工作,在全社会形成浓厚的文明风尚。创新开展涵盖安全意识、应急知识、文明素养等领域的“增城第一课”活动,提高居民科学文化素养。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,引导网络舆论弘扬主旋律与正能量。完善学校、家庭、社会三结合教育网络,引导家长注重家庭、注重家教、注重家风,强化对青少年价值培养。倡导节约粮食,制止餐饮浪费,形成文明用餐的良好习惯。

  3.传承岭南优秀传统文化

  加强优秀传统文化宣传普及,推动传统文化结合时代要求进行创造性转化和创新性发展。梳理增城历史文脉,大力发展博物馆、城市馆、档案事业,沉淀“增城记忆”,传承、展示与发展增城城市文化。健全岭南文化资源保护利用机制,活化利用古村落、古驿道、文物古迹等资源,推动莲花书院、百花古寺等文化遗迹重建,推进畲族村片区整体规划建设。建立一批非遗传承保护基地,建设非物质文化遗产中心展馆,构建“非遗项目—传承人—传承基地”三位一体的传承机制,承载文化记忆和乡愁。持续推进粤剧粤曲培训和粤剧粤曲进校园活动,规划建设粤剧馆,精心办好客家文化民间艺术展演等特色活动。


第二节 健全公共文化服务体系

  1.健全公共文化设施网络

  健全基层公共文体设施网络,推进城乡公共文化服务体系一体建设。推进增江东岸文创片区规划发展,借城市更新之机,完善增城碧道文体设施,在荔湖新城规划建设区市民文化中心、增城美术馆、非物质文化遗产展示体验中心、增城书画院等一批文化设施。以增城广场为中心,整合周边公共文化服务场馆资源,打造增城公共文化服务核心区。以增城区群众文化艺术馆为建设重点,立足岭南文化、客家文化、红色文化、荔枝文化、畲族(少数民族)文化等特色文化要素,建设一批具有镇、村文化特色的史料馆,探索打造文化场馆服务集群。推动文化站、文化广场、村(居)综合性文化服务中心等文化阵地提档升级,规划建设美术馆。到2025年,每万人拥有公共文化设施室内面积超过1000平方米。

  2.丰富公共文化服务供给

  实施文化惠民工程,推动群众性文化活动普及,争创国家公共文化服务体系示范区。实施文艺精品创作工程,鼓励反映新时代、新创造、新增城的现实题材创作生产,推出一批弘扬增城文化的文艺精品,打造一批群众家门口的文化佳作。推进公共文化数字化,建立增城区文艺精品资源库、公共文化资源数据库,鼓励文化资源数字化,实现文化资源有效整合与共享。建设增城数字文化公共服务平台,提供集文体资讯、服务点单、场馆预定、互动体验等便捷服务为一体的互联网公共文化服务。扩大增城文体活动影响力,争取常态化举办国际自行车、攀岩等赛事。加强文化交流合作,主动承办省市各类文体节会活动,支持1978电影小镇精心办好华语传媒大奖盛典等品牌活动,办好展览、演出、论坛等多种形式的交流活动,助力广州城市文化综合实力出新出彩。

  3.创新公共文化服务运行机制

  创新建立文旅体融合发展管理机制、产业事业互促机制。完善市场主体参与公共文化体育服务机制,以政府购买、项目补贴等措施引入社会力量,探索开展公共文化设施社会化运营。创新公共文化运行机制,允许在保证基本服务免费的基础上,以有偿服务和减免收费等形式提供满足不同层次精神文化需求的公共文化服务。成立增城文旅联盟,健全文化志愿服务制度。


第三节 健全现代文旅体产业体系

  1.实施文化产业提升计划

  实施文化赋能行动,探索文旅融合发展路径,打响增城城市文旅品牌,进而构建生态山水文化之城的城市品牌,为城市发展注入新的动力。完善文化产业政策体系,加快推动文化产业创新发展。培育文化产业体系和市场体系,实施“文化+”战略,推进文化与产业融合,引进一批大中型文化产业战略投资者,扶持一批中小微文化企业,拓展形成全产业链的大文化产业发展格局。加强文化产业公共服务平台建设,统筹建设文化体育创意园、新塘瓜岭文化创意产业园、羊城晚报文化创意产业中心、华夏世嘉欢乐世界、永旺·梦乐城等文旅产业基地,引领一批文化产业创新、示范和孵化基地建设。强化文化人才支撑,出台增城区文化人才引进发展相关政策,努力搭建人才发展平台,创造更多条件让人才聚拢增城。实施城市IP打造推广工程,围绕“岭南文化”“荔枝文化”“若水文化”、“民宿文化”等特色文化,突出文化内涵、主导业态,建设一批有富有文化底蕴的文创基地、文化街区、生态景区,推动“资源优势”向“产业优势”转化。到2025年,力争文化产业增加值达到30亿元,规模以上文化企业数达到15个。

  2.重点培育发展影视和数字文化新业态

  大力发展影视产业,积极推动影视产业扶持政策落实,推动1978电影小镇成为省市区共建广州市(增城)影视产业孵化基地,积极承接国家、省、市各类影视产业项目落户,搭建增城和香港的影视产业合作平台,吸引国际一流的香港制作技术和影视人才落地增城,打造中国新人文电影计划创作基地和湾区级影视文创产业基地。继续承办好中国戏曲电影高峰论坛、南方电影盛典、华语音乐传媒盛典、华语戏剧盛典四大IP,争取承接更多高端影视文化影展、庆典、论坛等交流活动。将发展数字文化产业作为数字经济的重要组成,加快发展文化创意、数字新媒体等新业态,推动电竞产业发展。积极谋划数字创意产业项目和综合体建设,打造“智慧景区”,推动数字艺术展示与博物馆、景区、公共空间、文旅综合体、特色小镇等结合。

  3.推动文旅体融合发展

  深化全域旅游实践,优化文旅产业融合新格局,构建“三区并进,四带联动,多点支撑”功能布局,促进休闲康养娱乐消费的作用更加明显。北部重点建设华侨城白水寨创意山水文旅小镇和创建国家5A级景区,依托温泉酒店、精品民宿、美丽乡村、农业公园等,支持开发集文化创意、旅游休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体,打造粤港澳山水康养度假目的地。中部建设文旅体都市休闲区,重点建设国家级足球青训基地、文化体育创意园、前海人寿、万寿寺等项目,依托荔湖、“一江两岸”滨水空间,构建高品质的康养休闲组团。南部重点建设珠江钢琴国家文化产业基地、仙村仙荔文创产业园、若水未来城等项目,形成工商旅产业融合圈。深化省全域旅游示范区建设,推动“绿道全域旅游带”、“都市地铁游览带”、“增江水脉景观带”、“荔新公路工业研学带”四大文旅体产业集群化发展。

专栏八.png


第十章 深入践行“两山”理论,强化人与自然和谐共生的生态体系

  坚持绿水青山就是金山银山理念,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进增城经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化生态增城。


第一节 推进绿色低碳发展

  1.倡导绿色生活方式

  落实促进绿色生产和消费相关法规政策,推行绿色设计、绿色建筑。构建便民的绿色公共出行系统,加快充电桩等新能源汽车配套设施建设,继续推进新能源汽车购置的政策补贴和售后优惠。推动地铁、公交等城市公共交通限时免费对民众开放,探索绿色出行与互联网的合作新模式。实施装配式建筑生产和应用行动计划,推进新建公共建筑全面实施合同能源管理。开展绿色生活创建活动,建设节约型机关和绿色家庭、学校、社区,推行绿色消费、居住、出行。

  2.发展绿色低碳产业

  发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业,支持绿色食品、绿色软包装、汽车电子等产业做大做强。重点支持电动车关键零部件和相关核心材料,车载储氢系统以及关键技术研发及产业化。重点发展和扶持可再生能源,智慧能源的利用技术和相关设备建造。谋划建设氢能产业链关键企业布局,推动氢能基础设施建设及示范应用。


第二节 开展生态环境治理

  1.大气污染科学防治工程

  加快推进餐饮业油烟污染整治,完成重点行业企业挥发性有机物综合整治,强化加油站日常监管,提升扬尘颗粒物管控水平,落实“6个100%”扬尘防控要求。深化工业污染治理,坚持生物质锅炉监管,加强VOCs污染整治与监管,建立健全VOCs排放全过程监管长效机制,严格建筑废弃物运输车辆监管,持续做好禁止露天焚烧工作。强化移动源污染控制,推广使用新能源汽车,加强在用车日常管理。

  2.水环境质量提升工程

  推进海绵城市规划建设,加快推进海绵型建筑与小区、海绵型公园与绿地、海绵型道路、海绵型水务建设,着力打造水生态系统完整、水环境质量优良、水安全保障完善和水资源持续利用的海绵城市。大力整合排水设施管理资源,推动“厂、网、河”一体化管理,探索实践智慧水务项目,基本形成“以流域为体系,以网络为单元”的系统治水格局。完善排水管网系统,加快补齐污水处理设施短板,推进污水处理提质增效、排水单元达标创建工作,从源头实现雨污分流,建立覆盖全面、责任清晰、技术先进、管理精细、产业现代的公共排水设施运营维护管理体系。提高管理维护水平,全区城镇及农污管网逐步有序移交区排水公司运营管理,确保管网安全健康运行,水质浓度稳定达标。建立全覆盖的区、镇(街道)水域环境卫生组织管理机构,建立水域市容环境卫生管理视频监控系统,加强水域市容环境卫生违法行为管控。完善水质自动监测预警网络建设,健全地表水环境质量全覆盖监测考核制度,加强入河排污口全覆盖排查整治。全面加强水土流失综合防治,力争到2025年完成水土流失治理面积12.86平方公里。

  3.固废与土壤污染治理工程

  继续加强土壤污染防治工作,落实建设用地土壤污染状况调查制度,推进增城区重点行业企业用地土壤污染状况详查。利用省固体废物环境监管信息平台,结合日常执法检查,建立相对完善的固体废物监管体系,逐步实现全过程监管。重点加大对生活垃圾、建筑垃圾等废弃物的运输过程的执法力度,强化公安、建设、交通等部门联合执法,专项整治建筑废弃物排放运输秩序,强化在建工地扬尘污染执法工作。深化农药包装废弃物回收处理试点,推进化肥农药减量增效和土壤污染综合治理,加强耕地土壤环境分类管理,完善建设用地土壤污染风险管控和修复制度。加强白色污染、危险废物、医疗废物、新污染物治理。

  4.国家公园与森林城市增林扩绿工程

  实施碳汇造林行动,扎实推进造林绿化工作,加快推进国有林场示范性大径材培育基地、生态公益林示范区、森林经营示范基地等建设。实施彩色森林建设行动,提升高速公路和国省道沿线、主要流域两侧、城市城镇周边、重要旅游景区周围等可视范围内森林景观。实施国家森林城市品质提升行动,结合森林家园创建工程,通过建设森林公园、湿地公园、街心公园、口袋公园,建设增城特色的“森林公园-城市公园-社区公园”三级体系,拓展生态空间,发展森林康养基地。实施森林小镇建设工程,推动森林城市建设向镇、村延伸,统筹城镇和乡村生态建设。实施森林乡村建设工程,营造环境优美、生态良好、富有地方文化特色的乡村景观。实施乡村绿化美化建设工程,以美丽乡村建设为载体、古驿道线路为引线,打造以线串点、以线带面的美丽乡村走廊。



第三节 优化生态空间格局

  1.构筑生态安全格局

  坚持污染防治与生态保护并重,严守生态环境底线,维护生态安全格局。打造以“三脉(增城区东部、北部和中西部的山脉)三江(东江、增江和西福河)四湖(荔湖、增塘水库、白洞水库和联安水库)”为主体,山水城田园融合的生态安全格局。强化“山水林田湖海”生命共同体,严格保护承担生态服务和生态系统维护等功能的生态空间。依托山林、江河湖泊等生态骨架,将城乡绿网、水网生态空间连城一体,构建“区域生态廊道—组团隔离带—社区生态廊道”三级生态廊道体系。强化生态廊道内土地利用管控,保护增城北部、中部、南部特色鲜明的自然生态景观风貌,提升城市宜居环境品质。

  2.打造生态宜居城市风貌展示区

  推动四大片区加快建设各具特色的多中心建设,强化产业创新、居住生活、文化旅游、生态保育综合功能布局,重点推动荔湖新城强化生态本底,完善生态廊道、公园绿地、城市水岸等城市公园网络,构建山水城共融的城市风貌,打造高品质的生态城市地标。以增江“一江两岸”为重点,向东江延伸拓展,谋划沿江公路建设,构建沿江景观带,串联“山、水、田、园、城”等要素,构建高品质的城市滨水公共空间。推进广东省“万里碧道”建设试点,增强城市与滨水空间的连通性,创造城市空间的亲水条件,谋划建设生态和街景改造相结合的城市慢道,建设亲水型城市通道,到2025年力争完成281公里碧道建设。

  3.强化生态环境空间管控

  实施环境空间分类分级管控,加快构建节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实现管控单元全区全域覆盖,建立多层级生态环境准入清单体系。加强生态保护红线管理机制,推动建设红线分级分类管理、红线补偿机制、红线动态管理机制,建立生态保护红线“一张图”管理信息系统。建立大气环境、水环境、生态环境等多维空间管控区管理机制,研究制定管控区生产活动管理指引,确立相关产业准入与引导策略。明确环境监测与评估、执法监督以及目标考核等管理要求,将全区实施“三线一单”情况纳入生态环境保护督察重要内容,定期跟踪评估实施成效。



第四节 完善生态建设机制

  1.健全资源高效利用制度

  推进资源总量管理和全面节约制度建设,强化约束性指标管理,实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。健全自然资源产权制度,明确各类自然资源产权主体权利,推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化。建立资源环境价格制度以及有偿使用和交易制度,用市场手段实现双控目标。

  2.健全生态环境监测和评价制度

  统一监测和评价技术标准规范,统筹实施覆盖环境质量、城乡污染源、生态状况的生态环境监测和评价。发展智慧监测,推动物联网、传感器、区块链、人工智能等新技术在监测监控业务中的应用,加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。坚持和完善生态环境监测信息公开、通报、排名、预警、监督机制。

  3.健全生态环境保护责任制度

  强化自然资源监管责任,强调“党政同责、一岗双责”及“管发展必须管环保”“管行业必须管环保”“管生产必须管环保”。实行区镇村三级分管的网格化监管,推行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管。健全河长制湖长制工作体系,深入推行林长制,建立完善生态监管体系。建立污染源信息数据库和电子数据网络平台,加强各级网格内各部门之间的联动机制。完善生态文明长效考核机制,落实生态环境损害终身追究制。


第十一章 加大优质民生供给,健全普惠性高品质的公共服务体系

  强化公共服务设施建设,提升服务供给质量,健全经费投入长效机制,加快构建“半小时公共服务圈”,基本实现“劳有厚得,学有优教,病有良医,老有颐养,住有宜居”,切实兜住六稳六保的民生底线,建设幸福和谐健康增城。


第一节 实施就业创业双向驱动

  1.稳步提升城乡居民收入水平

  落实分配收入制度改革,优化收入分配结构,完善生产由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全工资合理增长机制,促进居民收入增长和经济增长同步,增加劳动者劳动报酬,扩大财产性收入渠道,壮大中等收入群体。发挥第三次分配作用,大力发展慈善事业,不断缩小收入差距。建立健全脱贫攻坚长效机制,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

  2.完善高质量就业创业机制

  实施就业优先战略,强化就业目标责任考核,千方百计稳定和扩大就业,力争新增城镇就业人口3万人。落实“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等羊城行动计划,做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业工作,支持企业、政府投资项目设立见习岗位。健全经济发展与就业增长联动机制,加强就业政策与财税、金融、产业、教育、社会保障等政策衔接,鼓励和支持各种灵活就业形态的发展。建立完善失业动态监测,适时发布预警信息和启动应急预案,城镇登记失业率控制在2.5%以内。

  3.提升创业带动就业效能

  深入开展大众创业,万众创新,加强“返乡创业服务站”建设,为返乡创业提供便利。鼓励劳动者自主创业。发挥就业创业补助资金引导作用,支持更多劳动者就业创业。加强农村电商培训推动就业,加大人才队伍建设。对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策。大力支持创业孵化基地、创业园区等新型创业平台建设。

  4.构建规范的人力资源市场

  加强人力资源服务产业园建设,重点培育具有示范引领作用的龙头企业和行业领军人才。支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新,不断提高市场竞争力。支持行业协会建设,形成市场自律机制,促进政府、协会、市场主体之间的良性互动。完善“互联网+人力资源市场”信息化平台,指导企业、人力资源服务机构开启线上招聘模式,积极打造我区特色的“增城就业”网上微信小程序及网站平台。


第二节 提升现代化教育质量

  1.强化优质基础教育供给

  大力推进基础教育均衡优质发展,促进优质教育多层次供给,推动基础教育高水平建设。加大基础教育资源投入力度,合理优化学校布局,均衡配置城乡教育资源,建设一批有影响力的中小学校,推进学前教育与义务教育的“扩容促优”。多渠道扩大公办幼儿园资源,提升学前教育办园质量,促进学前教育普惠优质发展。推动高中教育实现多样化、有特色发展,引进国内外优质资源,创建一批以华师附中增城学校、执信中学增城实验学校、广大附中增城实验学校、广州二中增城应元学校、黄冈中学广州增城学校、斐特思公学增城实验学校、广外附设增城实验学校等为代表的高水平学校,实现教育教学质量在广州提升进位,把“家门口”的学校办得更优质更均衡。实施特殊教育提升计划,加强残疾儿童少年转介安置体制机制建设,推动特殊教育学校转型升级。科学规划布局义务教育资源,依法保障随迁子女的学位供给与教育权利。加快发展在线教育,完善终身学习体系。到2025年,新改建中小学校32所,新增公办中小学位5.5万个。

  2.打造面向湾区的职业教育高地

  全面对接大湾区的产业发展和技能人才需求,发展特色职业教育,扩大职业教育办学规模,进一步整合职业教育和职业培训优质资源,打响增城职教品牌。支持职业院校建立服务于湾区建设的产业学院,促进中职与高职、学历与非学历、职前与职后教育协调发展。培育职业特色课程,鼓励设计开发融入湾区、有增城特色的课程体系。以广州科教城为抓手优化职业教育专业结构,促进专业课程与我区产业结构精准对接,积极推进产教融合。开展精品资源共享课程,搭建线上线下相结合的产教融合信息服务平台。

  3.全面提升教育活力

  深入推进集团化办学,加强与广州中心城区等教育强区开展合作,培育引进一批优质特色教育集团。坚持抓好教师队伍建设,全面加强师德师风建设,提升教师思想政治素质和职业道德,深入实施“名师工程”,培育引进一批优秀校长、教师,打造一支德才兼备高素质的教师队伍。积极稳妥推进中小学教师“区管校聘”改革,健全教师队伍管理体制,助力提升师资水平。推进新时代教育评价改革,建立政府评价、学校评价、社会评价的教育评价体系。



第三节 提高居民医疗卫生水平

  1.提升医疗卫生服务能力

  加快区人民医院、区中医医院、区中心医院、前海人寿广州总医院的三甲医院创建进程,争取创建1-2家“三甲”医院。加快推进荔湖街社区卫生服务中心建设,完善一街一中心一镇一卫生院建设。鼓励医疗联合体发展,推进区南部新塘片医联体(南方医科大学南方医院增城分院)建设,完善双向转诊长效机制。加强规划引导和政策支持,加快民办医院的发展。支持办医多元化,多元引进社会各类优质医疗资源项目。优化医疗资源布局,引导社会力量在新塘镇、中新镇等常住人口较多,服务半径较大的镇街开办高端医疗、专科医疗、特色特需医疗服务机构,谋划在广州科教城新建一家三甲医院,积极承接广州高端医疗资源向21号线沿线健康服务产业带集聚。到2025年,力争每千人口医疗卫生机构床位数达6张,每千常住人口拥有执业(助理)医师2.78个。

  2.打造特色医疗健康服务

  以南方医院增城分院、前海人寿广州总医院、龙城国际康复医院、广州市妇女儿童医疗中心增城院区等重点医疗机构为载体,充分利用现有优质医疗卫生资源,打造特色医疗服务核心。全面实施中医治未病提升工程,依托区中医医院的医疗资源和中医药优势,探索中医+养老服务、中医+社区服务等特色医疗服务。加强临床专科能力建设,重点支持肿瘤、肾病、骨科、精神科、重症医学等重点领域打造品牌专科,提升特色医疗卫生服务水平。倡导文明健康的生活方式,落实国民营养计划,推广平衡膳食模式。推进重点慢性病医防融合,开展精神卫生和心理健康服务,加快惠康医院建设,全面提高居民健康水平。到2025年,人均期待寿命保持81岁以上。

  3.加强公共医疗卫生保障

  提升公共医疗卫生基础设施水平,谋划建设区疾控中心,推进传染病医院和病房建设,提升公共卫生应急处置能力,健全完善辖区公共卫生服务功能。全面推进优质服务基层行和社区医院建设工作,推动基层医疗卫生机构通过推荐标准评审,做实做细做优“点单式”家庭医生签约,全面推进乡村卫生站标准化建设,全面推广“一元钱”看病。推进医疗卫生网络建设,大力增强履行突发重大公共卫生事件监测分析、预测预警、应急处置、以及慢性病等疾病预防控制工作能力。加强公共卫生相关学科建设和后备人才培养,持续推进医疗卫生机构公开招聘工作和高层次人才引进工作,完善以全科医生为重点的基层人才队伍建设。


第四节 健全多层次社会保障

  1.积极应对人口老龄化

  建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的“9064”养老服务体系。加快推进养老机构床位建设,提高公办养老机构兜底保障能力。推进街镇综合养老服务中心(颐康中心)、社区嵌入式养老机构和家政服务站建设,打造区颐养院“医、康、养、护”四位一体医养融合示范点。整合和改造闲置的政府物业、学校、旧厂房等社会资源,促进兴办养老机构设施。推动养老事业和养老产业协同发展,引入优质养老服务企业和机构投资运营我区养老产业,发展普惠型养老服务和互助性养老。积极引导和培育优质社会专业服务机构参与居家服务供给。办好区老年大学和长者饭堂,支持第三方服务机构为老人提供生活照料服务、健康体检、心理调适、康复护理等专业服务。鼓励较为偏远、长者住所比较分散的村落开展邻里互助、送餐上门等形式的助餐服务。推进我区养老机构、居家养老综合服务平台与就近卫生医疗机构签订医养结合服务协议。进一步推进护理站建设,做好“高照险”工作。到2025年,每千人老人拥有养老服务床位40张以上。

  2.构建多层次全覆盖的社会保障体系

  深入实施全民参保计划,完善普惠共享型社保体系,健全养老保障待遇正常调整机制,推动社会保险和补充保险、商业保险互补发展。完善养老保险体系,深化医疗保险制度改革,加快推行企业年金制度。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,采取房地产开发项目配建、集中新建、引导企业自建和筹集等方式,加大保障性住房建设和供应力度,满足多层次住房需求。统筹健全社会救助、福利慈善、优抚安置等制度,完善以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量为补充的综合性社会救助体系,提高社会救助对象精准化动态化管理水平,建立相对贫困监测标准和机制。健全老年人、残疾人关爱服务体系设施,建设智慧无障碍城市。

  3.健全妇女儿童家庭和残疾人保障

  支持妇女全面发展,健全法规政策性别平等评估咨询机制,建立困难妇女关爱服务体系,鼓励妇女积极投身经济社会建设。保障区、镇(街)、村(居)三级服务关爱体系长效机制,落实镇街儿童福利服务平台工作经费,定期培训基层儿童工作者,号召全社会关怀困境儿童。增强生育政策包容性,健全婴幼儿照护支持政策体系,发展3岁以下婴幼儿照护服务,降低家庭生育、养育、教育成本。进一步健全以区残联为主导、镇街残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络,继续做好残疾人精准康复、家居无障碍等残疾人社会保障工作。

  4.关爱青少年健康成长

  制定实施《增城区中长期青年发展规划(2019—2025年)》为统领,促进我区青少年健康成长。提升思想道德品质。深入实施青年马克思主义者培养工程,开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育工作。大力开展青少年爱国主义、民族团结进步和国家安全、国防教育。深化青少年体育活动促进计划和青年体质体能健康提升工程,促进全民健身活动普及。加强源头预防和综合救助,解决或缓解青年在学业、职业、生活、情感、生育等方面的困难和压力。实施积极就业政策,促进高校毕业生、新生代产业工人、新型职业农民等青年群体多渠道就业。动员组织全区青年投身粤港澳大湾区、乡村振兴等重大实践,在新时代广州实现老城市新活力中展现青春风采。

  5.健全退役军人工作体系和保障制度

  构建退役军人服务管理保障工作体系,落实普惠加优待规定,全面加强退役军人教育管理、安置就业、服务保障、优待褒扬、权益维护等工作。推进退役军人信息采集全覆盖,落实常态化联系制度,逐步实现退役军人参加基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。实行公共交通、文化和旅游等公共服务退役军人优先优待政策。健全完善退役军人“三难”帮扶机制。推进区、镇(街)、村(居)三级退役军人服务中心(站)全覆盖、“五有”要求全面落实。鼓励社会力量参与退役军人各类事务,做好转业士官安置和退役士兵报到工作,开展退役军人适应性培训,针对性安排就业培训课程。


第十二章 大力推进多方联动,健全“一核两网三治”的社会治理体系

  加强和创新社会治理,坚持党建引领,推进多网融合和网格化管理“线上线下”同步发力,探索自治、法治、德治“三治融合”治理之路,加快提升全覆盖、全过程、全天候社会治理能力,全面推进“平安增城”建设,着力提高社会治理科学化、现代化、精细化、智能化水平。


第一节 以党建为核心引领社会治理

  1.发挥党委总揽功能

  建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,加强社会治理统筹谋划和制度建设。完善机制体制,创新治理模式,做实网格党建,全面构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。制定实施党委(党组)意识形态工作责任制实施方案,实行意识形态工作党委主要领导负责制,建立意识形态工作联席会议制度,形成定期和专门会议分析研判舆情热点的工作制度。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,引导各级党组织切实担负起组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。强化社会治理实践,通过加强党的思想理论建设凝聚基层党员群众,广泛宣传党的路线、方针、政策,实现社会治理创新目标与党和国家发展目标有机统一。

  2.优化组织体系

  强化基层党组织战斗堡垒作用,推动“两新”组织党建全面过硬,构建基层党组织为领导核心、多元参与共治的新时代社会治理组织体系。稳妥推进村(社区)党组织换届选举,高质量推行“一肩挑”,积极稳妥提高村(社区)“两委”成员交叉任职比例。强化镇街、村(社区)等基层党组织在基层党建、综合管理、公共服务、动员社会力量等职能,推动基层党组织在业主委员会、“两新”组织等新兴领域全覆盖。构建“基层党委+村(社区)党组织+网格党支部”治理模式。以党建引领加强“两新”组织建设,加大扶持和发展公益慈善类、文化科技类、互助服务类社会组织,培育邻里互助、居民融合及农村专业技术合作等社会组织,鼓励在镇(街)成立社会组织联合会。健全各级领导干部挂点村(社区)、“两新”组织等联系制度;完善基层党组织与“两新”组织党组织沟通协调机制,凝聚多元社会力量共同推进社会治理创新。

  3.育强干部队伍

  精准科学选人用人,突出政治标准、坚持事业为上,注重在重点工作和重大攻坚任务一线培养锻炼和考察识别干部,持续优化各镇街、区直部门领导班子结构、增强整体功能,注重选优配强“一把手”特别是镇街党政正职、村党支部书记、驻村第一书记。注重培养干部专业能力,以服务全区发展大局为出发点,采取集中培训、高校代训、上派下挂等方式,选派干部到基层一线挂职锻炼,选派镇街干部到区直部门顶岗锻炼,提升群众工作本领、驾驭风险本领。全面从严管理监督干部,坚持严管厚爱、激励约束并重,以党的各项纪律为准绳,坚持干部监督联席会议制度,凝聚监督合力,构建全覆盖、无缝式监督网络,同时完善考核评价机制,强化考核结果运用。


第二节 深化信息化与网格化“两网同构”

  1.推进一张网下多网融合

  构建社会治理线上“一张网”。依托智慧城市建设,深化智慧交通、应急指挥平台、公安智能感知网、地理信息等系统建设,实施“织网”工程,联通各业务系统,全面融合交通实况、公共卫生、食品安全、水电气、金融、市场监管、经济社会风险等数据资源,打造应用枢纽、指挥平台、赋能载体“三合一”的综合治理平台,形成“多系统融合支撑、一平台综合管理”的联测联防联处机制。构建公共服务“一张网”。重点以政务服务“一网通办”为牵引,推动电子政务、医疗健康、教育资源、人力资源和社会保障、智慧气象等云平台融合建设,形成全程全时的在线公共服务综合平台。

  2.提档升级网格化管理

  推动“党建网格+社会治理网格”融合一体,实现网格化管理全覆盖。实施网络化管理“五个一”工程,建立健全区、镇街、管区、社区、网格五级组织架构,把区域内的所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格,把涉及基层治理的党建、警务、宗教、人居环境整治、志愿者服务等各种社会服务管理资源整合到网格,把社会服务管理责任落实到网格。提升网格化管理专业化水平,加强网格长、信息员、监督员及各承办部门业务培训,确保管理人员和具体工作人员全面熟练掌握相关知识和设施设备的实际操作技能。强化网格化管理科技支撑,建立人口基础信息系统、法人基础信息系统、矛盾纠纷多元化解系统、网格化综合服务系统等应用系统,实现各个信息子系统与总系统的科学对接,提高网格管理效能。


第三节 推进自治法治德治“三治融合”

  1.推进基层自治

  健全基层党组织领导的基层群众自治机制,厘清基层社会治理权责边界,推动重心向基层下移,推动社区“减负增效”。完善村(社区)依法自治机制,强化基层社会治理队伍建设,推动村民委员会、居民委员会等自治组织规范建设。强化城乡社区协商工作,通过“四议两公开”以及社会公示、公众咨询等方式有序参与社会治理。运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体,引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互动,提高城乡社区居民事务参与度。规范发展社会组织,鼓励多元主体参与社区服务。深化“社工+”战略,全面推广广州公益“时间银行”、优势主导型“三社联动”、社区基金(会)经验做法,多主体、多渠道为社区居民提供更多优质、专业、便利的服务。

  2.建设法治增城

  全面贯彻习近平法治思想,强化制度建设、严格执法、公正司法、全民守法,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。加强法治政府建设,全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任,提升各级行政机关依法行政水平,推进政府治理现代化。深入开展法治宣传教育,建设德才兼备的高素质法治工作队伍,落实“谁执法谁普法”普法责任制,健全媒体公益普法制度,推进社会主义法治文化建设。推进多层次多领域依法治理,持续开展民主法治示范村(社区)、法治文化公园、法治文化建设示范企业、青少年法治教育实践基地等创建活动。推动建成覆盖城乡的公共法律服务体系,深入推进“一村(社区)一法律顾问”、社区矫正、法律援助等工作,到2025年建成功能相对完备、服务内容丰富、机构人员充实的三级公共法律服务实体平台。完善信访制度,构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,努力将矛盾化解在基层。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,让法治成为社会共识和基本准则,建设更高水平的法治增城。

  3.提升公民道德素养

  积极倡导抗疫精神、“南山精神”,深入开展增城好人评选宣传,选树各行业先进典型,推动公民道德建设。培育富有增城特色和时代精神的新乡贤文化,推广村规民约引导治理。开展“社区邻里节”活动,打造邻里友好、守望相助的共同家园,争创妇女儿童友好型城区,为全省提供可复制的“增城样本”。健全志愿服务体系,创新“党建引领+志愿服务+社区治理”社区志愿服务模式,加强对辖区内社区学雷锋志愿服务站(岗)点的指导与监督,组织建立民政系统、社区志愿服务队伍。


第四节 筑牢平安增城四大屏障

  1.增强经济金融安全

  加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。防范化解重大金融风险,将小额贷款公司、融资租赁公司、典当行、融资担保公司等7+4地方类金融机构纳入统一监管范畴。完善区级政府引导基金首席风险官管制度。支持增城地方法人银行稳健经营。强化反垄断和资本无序扩张。持续完善防控涉众型金融风险的“天罗地网”,利用大数据、云计算等网络科技加强线上金融风险排查,发动群众群防群治。稳妥处理政府债务风险,严格实施政府债务限额管理,强化政府债务管理和风险评估预警,坚决遏制隐性债务增量,进一步降低政府债务风险水平,确保不发生系统性财政风险。

  2.保障人民生命安全

  完善应急响应机制和重大突发性事件应急机制,推进区、镇街、村三级应急指挥机构建设。建立安全事故隐患排查及监督机制,实行安全生产和重大安全风险“一票否决”。建立健全消防安全责任体系及行业部门消防安全标准化管理体系,推进消防基础设施区域均衡发展,健全以消防救援国家队为核心、政府专职消防队为主体、微型消防站和志愿消防队为辅助的立体化灭火救援力量体系,优化消防装备结构,提升消防救援物资保障能力,按期完成九如消防救援站、凤凰城特勤消防救援站、战勤保障暨消防培训基地、教育城西消防救援站建设工作。建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库,实现各类重大风险和隐患全过程动态管理。加快江河控制性工程建设,建立排水防涝工程体系,建设暴雨内涝监测体系,提高内涝预报预警能力,加强水库度汛安全管理,加强防洪排涝排水基础设施网络建设,科学合理设置大型排水(雨水)管廊,实施永和河、雅瑶河、西福河、派潭河和凤凰城-翡翠绿洲片区、福耀玻璃厂及周边区域等防洪排涝整治工程。完善增城区气象预报预警制作发布平台,健全气象灾害监测预警与联动响应机制,建立台风、暴雨、雷雨大风等气象灾害的应急系统。全力配合省、市地震部门开展国家地震烈度速报与预警工程广东子项目建设,推进派潭基本站和荔城、小楼等9个一般站按期建成。加强森林防灭火应急能力建设。保障食品药品安全,不断健全食品药品安全监管体系和工作机制,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。科学制定物资储备规划,完善紧缺急需物资储备清单目录和管理制度,加快可储备10万吨储备粮的广州东部粮油储备加工中心建设,加快构建平战结合的应急物资保障体系。

  3.维护社会稳定安全

  加强国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线。落实党管武装工作,加强国防动员能力建设,加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。加强重点领域反恐体系建设,提升整体反恐能力水平。常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争,提升治安整体水平。开展市域社会治理现代化试点,构建“民呼我应、有应必果”基层体制机制。建立协商、调解、复议、诉讼等衔接协调的矛盾纠纷多元化解机制,以区社会风险研控指挥中心为依托构建信访维稳工作新模式,完善信访、人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善“综治中心+网格化+信息化”建设。推动新时代“枫桥经验”增城实践,擦亮“增城群防”品牌。加强矛盾隐性排查,突出治理涉农、涉土、涉环保等领域不稳定问题。健全社会稳定风险第三方评估机制,完善突发公共事件预警、研判、处置机制。

  4.持续推进网络安全

  充分发挥政府、企业、社会、网民等多元主体作用,携手共建清朗网络空间。深化互联网管理体制改革,完善网信安全工作体制机制,统筹协调政府各部门各司其职协同推进,全方位提升网络综合治理能力。强化关键信息基础设施安全保护,推进网信队伍建设、网络安全技术升级,筑牢网络安全屏障。坚决落实网站平台企业主体责任,全力推动网络生态专项治理工作取得实效。持续开展网络安全宣传教育工作,加强新媒体的管理引导,营造风清气正网络舆论氛围。严厉打击电信网络诈骗、网络传销等违法犯罪活动。全面推行实名制,健全信用管理制度,不断完善社会管理数据共享长效机制。


第十三章 凝聚各方力量,合力共绘发展蓝图



第一节 坚持党的全面领导

  贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,推动增城各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,加强政治监督,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保上级党委决策部署有效落实。完善“大学习、深调研、真落实”工作方法,落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措,切实把各项决策部署落到实处。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,坚持把严的主基调长期坚持下去,持续纠治形式主义、官僚主义,加强政治监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。充分发挥全面从严治党引领保障作用,更加自觉地把党的领导和政治监督贯穿于“十四五”建设全过程、各方面,构建全覆盖的责任制度和监督制度,彰显监督治理效能,使监督体系更好融入国家治理体系,在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥重要作用,确保“十四五”时期目标任务落到实处。


第二节 推进民主政治建设

  支持和保证人大、政府、政协、司法机关及人民团体依法依规履行职能,支持驻区部队、武警部队建设,扩大社会主义民主,形成强大发展合力。强化人大对“一府一委两院”的监督,保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,完善建言资政和凝聚共识“双向发力”制度、程序和机制,推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局,全面落实党的民族、宗教、侨务、对台等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

专栏九-1.png专栏九-2.png


第三节 加强规划统筹协调

  强化规划指引,以国民经济和社会发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一协调的规划体系。注重规划衔接,积极推进总体规划与专项规划相互衔接、相互协调、配套实施。强化专项规划分类指导。


第四节 健全规划实施机制

  明确规划实施责任,由区政府相关主管部门制定规划实施方案,分解本规划确定的发展目标、主要任务,落实牵头单位和工作责任,明确实施进度和推进措施,逐项落实目标任务。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目,应纳入经济社会发展年度计划,并分解到区有关部门和各镇街。各牵头单位要将规划纲要确定的发展目标、主要任务纳入年度工作计划,明确进度要求和具体政策,确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。


第五节 强化规划考核评估

  完善规划监测评估制度,鼓励开展第三方评估和大数据评估,强化监测评估结果应用,提高规划实施的效果。健全规划动态调整机制,如遇到国内外宏观环境发生超出预期的重大变化或其他原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离的,应及时进行调整修订,并按规定程序批准发布。完善监督考核机制,畅通监督渠道,及时公布规划实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督,完善政府向人大、政协的报告和沟通机制,发挥社会各界对规划实施情况的监督作用。

  

附件

广州市增城区“十四五”规划重大项目(工程包)汇总表

序号

项目类别

项目数量(个)

总投资(亿元)

“十四五”投资(亿元)

合计八个类别

170

3751.7

2583.6

重大载体平台

8

230.2

202.5

产业项目

43

1393.2

891.7

基础设施项目

38

461

457

环境提升及

水治理项目

17

126.3

115.8

能源保障项目

11

103.9

101

社会民生项目

27

279.3

237.6

城市更新项目

10

1083.5

515.7

乡村振兴项目

16

74.2

62.4

  

公开方式:主动公开

扫一扫在手机打开当前页