哥要插网

聚焦广州“十四五”规划

广州市越秀区人民政府关于印发广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

  • 2021-07-08 15:55:51
  • 来源: 越秀区
  • 分享到
  • -

越府〔2021〕11号


各街道办事处,区政府各部门、各直属机构:

  《广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经广州市越秀区十六届人民代表大会第八次会议批准。现印发给你们,请认真组织实施。


广州市越秀区人民政府

2021年6月11日


广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要


目  录

  第一章 全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

  第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

  1.创新动能成长壮大,经济发展再上更高台阶

  2.城区功能不断完善,品质建设谱写全新篇章

  3.深化改革全面推进,扩大开放迈出坚实步伐

  4.靶向政策精准发力,三大攻坚战夺取全面胜利

  5.社会事业蓬勃发展,民生福祉开创崭新局面

  第二节 越秀发展环境面临深刻复杂变化

  1.发展机遇

  2.面临挑战

  3.综合判断

  第三节 2035年远景目标

  第二章 “十四五”期间经济社会发展总体要求

  第一节  指导思想

  第二节  基本原则

  第三节  发展目标

  第三章 着力实施创新驱动发展战略,打造湾区创新枢纽

  第一节 增强战略科技力量

  1.打好核心技术攻关攻坚战

  2.加强科技基础设施建设

  3.加快科技创新重点平台建设

  第二节  培育壮大一流创新主体

  1.实施高新技术企业树标提质行动

  2.鼓励打造中小企业“双创”升级版

  3.完善科技企业孵化育成体系

  第三节  建立健全融合型科技创新体制机制

  1.完善科研成果转化机制

  2.构建多元化科技金融支撑体系

  3.打造知识产权运用和保护高地

  第四节  打造区域创新创业人才高地

  1.吸引培育高水平创新创业人才

  2.创新优化人才发展环境

  第四章 着力优化产业体系,打造更具竞争力的都会产业高地

  第一节 全面优化“一轴三带六组团”产业空间布局

  第二节 坚持“一体两翼”产业发展方向

  1.一体:强化现代服务业主体地位

  2.两翼:数字赋能,总部引领

  第三节 重点发展“3+3”核心产业

  1.巩固提升三大主导产业

  2.做优做强三大特色产业

  第四节 前瞻布局未来产业

  第五章 着力链接国内国际双循环,打造内外交流窗口

  第一节 建设国际消费中心城市核心区

  1.促进商圈提质升级

  2.提高优质消费供给

  3.做大做强夜间消费

  4.促进新型消费发展壮大

  第二节  推动高水平对外开放

  1.推动外贸进出口促稳提质

  2.培育打造跨境电商新生态

  3.加强国际交流合作

  第六章 着力优化营商环境,打造深度市场化改革新高地

  第一节 打造优质高效的一流营商环境

  1.深化行政管理体制改革

  2.深化涉企商事制度改革

  3.深化工程建设项目审批制度改革

  4.建设“数字政府”示范区

  第二节  全面激发各类市场主体活力

  1.激发国资国企发展动力

  2.增强民营经济发展活力

  3.打造高标准的要素市场体系

  第三节  打造社会信用体系建设标杆城区

  1.建立信用全周期闭环监管机制

  2.拓宽信用服务应用场景

  第七章 着力推进“双区”建设,打造世界一流湾区核心门户

  第一节 深化与港澳在各领域的合作

  1.深入推进与港澳规则衔接

  2.积极参与广深港澳科技创新走廊建设

  3.携手构建更具竞争力的现代产业体系

  4.共建宜居宜业宜游优质生活圈

  第二节  深度参与“双城联动、比翼双飞”

  1.强化政策和体制机制创新

  2.推动科技创新和现代产业合作

  3.促进人文往来和公共服务合作

  第三节  积极对接“一核一带一区”和广州都市圈战略

  1.大力推进基础设施互联互通

  2.全力参与广州都市圈建设

  第八章 着力优化提升中心城区功能,打造城市更新典范

  第一节  统筹推进城市更新重点工作

  1.打造混合改造标杆项目

  2.实施城中村全面改造

  3.有序开展旧街区改造

  4.完善城市更新体制机制

  第二节  优化国际大都市核心区综合功能

  1.优化提升中心城区功能

  2.有序疏解非中心城区功能

  3.加强历史文化街区保护与利用

  第三节  打造新型智慧越秀

  1.加快布局新型基础设施建设

  2.推进“城市大脑”建设

  3.拓展智慧城区应用场景

  第九章 着力提升文化引领功能,打造独具魅力的湾区文化中心

  第一节 全力打响“四大文化品牌”

  1.创建红色文化传承弘扬示范区

  2.建设广府文化生态保护实验区

  3.打造海丝文化发展交流窗口

  4.建设创新文化先行区

  第二节  全面提升文体产业竞争力

  1.开展文化企业扶优促强行动

  2.推动文化产业融合创新发展

  3.擦亮国家体育产业示范基地品牌

  第三节  全方位完善公共文化服务体系

  1.加大文化普惠力度

  2.加强文体设施建设

  第十章 着力加强生态环境建设,打造绿色宜居美丽城区

  第一节  全面推动绿色循环低碳发展

  1.加快践行绿色生活方式

  2.促进生产方式绿色转型

  第二节  争创国家生态文明建设示范区

  1.推进生态文明治理体系现代化

  2.加大生态环境保护修复力度

  3.巩固提升防治污染攻坚成果

  第三节  打造干净整洁宜居城区

  1.建设垃圾分类样板城区

  2.营造干净整洁城区环境

  第十一章 着力强化社会民生保障,打造更高品质美好生活样板

  第一节 提高基本公共服务水平

  1.积极应对人口老龄化

  2.打造社会保障优质服务区

  3.建设国家基本公共服务标准化综合试点 73

  4.深化文明家庭建设

  5.加强重点人群权益保障和社会关爱

  第二节  建设高质量发展教育强区

  1.促进各级各类教育优质均衡高质量发展

  2.深化教育重点领域综合改革

  第三节  打造高品质健康城区

  1.健全公共卫生服务体系

  2.构建优质高效的医疗服务体系

  3.培育全民积极健康生活氛围

  第四节  推进社会治理现代化

  1.推进社会治理体系现代化

  2.推进社会治理能力现代化

  第十二章 筑牢安全发展底线,打造平安中国法治中国示范城区

  第一节 提升重点领域安全保障能力

  1.维护政治安全

  2.保障经济领域安全

  3.保障网络安全

  第二节  保障人民生命安全

  1.加强安全生产监管

  2.保障食品药品安全

  3.推动应急管理现代化

  第三节  全面推进依法治区

  1.推进法治政府建设

  2.加强法治社会建设

  第十三章 加强规划实施保障,全面落实发展蓝图

  第一节  坚持和加强党的领导

  第二节  建立健全监督体系

  第三节  强化规划的引领作用

  第四节  健全规划实施机制

  第五节  凝聚规划实施合力

  附表  越秀区“十四五”规划重大建设项目汇总表89

  附图  越秀区“十四五”规划图集90



  “十四五”时期(2021—2025年),是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期,是广州市推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”,加快建设国际大都市的重要时期,也是我区奋力建成“老城市新活力创新发展示范区”的重要时期。本纲要根据《中共广州市越秀区委关于制定越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(越字〔2020〕16号)编制,着眼于率先基本实现社会主义现代化,重点明确“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、重大任务,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据,是全区人民共同奋斗的行动纲领。


第一章  全面建成小康社会,

开启全面建设社会主义现代化新征程


第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

  “十三五”时期是决胜全面建成小康社会的关键时期,面对国内外环境复杂变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击,我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进经济社会等各项事业健康发展,“十三五”规划主要目标任务基本实现,高水平全面建成小康社会取得伟大历史成就。

  1.创新动能成长壮大,经济发展再上更高台阶

  经济增长提质增效。全区地区生产总值(以下简称GDP)达3370.05亿元、“十三五”期间年均增速达4.6%,经济密度稳居全省第一。人均地区生产总值近30万元,达到发达国家(地区)水平,荣获中国城区综合竞争力百强榜第9名。经济结构持续优化,现代服务业增加值占服务业增加值比重近七成。连续三年荣获“中国楼宇经济十大活力城区”,税收亿元楼宇增加20栋、增长44.4%。科创能力稳步提升。谋划打造了粤港澳大湾区生命健康产业创新区、花果山超高清视频产业特色小镇等重点发展功能区,黄花岗科技园年营收突破1000亿元,获认定省级人工智能产业园。“十三五”期间高新技术企业累计新增646家,区内集聚周成虎院士等200余名高端人才,研发经费支出占GDP比重从1.45%提升到1.93%。广东省知识产权服务业集聚发展示范区通过复核验收,每万人口发明专利拥有量超全省、全市平均水平,专利授权、有效发明专利量较“十二五”时期分别增长170%、269%。船舶、知识产权等领域企业参与军民融合发展工作初见成效。招大引强成效显著。出台“钻石29条”产业政策体系,开设“政企会客厅”,建立“每月10日为企业服务日”机制,“十三五”期间成功引进企业1729家,世界500强、中国500强项目共72个,总部项目60个。全区实有商事主体超20万户,较2015年底增长超60%,年均新增商事主体超2万户。

  2.城区功能不断完善,品质建设谱写全新篇章

  传统中轴线焕发新活力。加快创建红色文化传承弘扬示范区,推出6条红色精品旅游线路。联合国世界旅游组织在北京路建立全球首个文商旅融合发展观测点,北京路文化核心区被文旅部正式命名为国家级文化产业示范园区,北京路步行街以崭新面貌开街,“四个结合”经验做法受到国务院大督查通报表扬。高质量完成海珠广场片区品质提升,建成红色文化活力广场、粤港澳美丽湾区“城市客厅”。城市更新攻坚提质。“十三五”以来有序实施61个老旧社区微改造项目,改造用地范围1973.97公顷,已完工53个、排名全市第一,旧南海县社区等3个国家住建部改造试点成为“老城市新活力”样板。南洋电器厂及周边改造纳入全市首批混合改造试点项目,杨箕村在全市首批完成全面改造,寺右等其他5条城中村以综合整治的方式完成一轮改造。功能疏解成效初显。广州最老汽车客运站越秀南站正式停运。全区专业市场从2014年的272家减少为175家,其中广州UUS九龙国际时装城成为省市专业市场转型升级样板。“十三五”期间累计拆违145.95万平方米,成功拔掉白云山大钵盂、大都市鞋城、仰忠精品批发城等历史违建。城市面貌焕然一新。大力推进白云山、麓湖、越秀山“还绿于民”“还景于民”,空中“云道”正式向市民开放。“十三五”期间全区新增绿地面积22.6万平方米,建成口袋公园36个。累计完成249条背街小巷整治,18条街全部通过市垃圾分类示范街验收。深入开展“厕所革命”,全区190座公厕改造更新任务全面完工。

  3.深化改革全面推进,扩大开放迈出坚实步伐

  营商环境不断优化。迭代实施营商环境1.0、2.0、3.0改革,全国率先推行“照章税银”一天联办,“企业开办最快一天”经验做法获国务院通报表扬,新办企业最快0.5天办结,率先全市实现“两品一械”企业“准入即准营”、企业注销“一窗联办”。开办企业、执行合同、获得电力、登记财产4项指标进入营商环境便利度全球前20名,荣获“中国最佳国际营商环境城区奖”,县(区)级政府透明度位列全国前十。重点领域改革实现突破。深化工程建设项目审批制度改革,政府和社会投资工程建设项目审批时间压缩至85天、35天。组建区代建项目管理中心、区土发中心、区征收中心,出台PPP实施意见,“十三五”以来先后实施区重点项目278个,累计完成投资135.37亿元。供给侧结构性改革三年行动计划顺利完成,“去降补”工作取得明显成效。对外合作交流深入开展。率先在公办中小学开设“港澳子弟班”,成立全省首个大湾区儿童健康联盟、粤港澳病理联盟。新大地服装城、万菱广场成为广州市首批市场采购贸易集聚区拓展试点市场,打通越秀专业市场参与国际市场竞争“快捷通道”。获准国家市场监管总局授予外商投资企业登记管理权限,推行外企落户“一站办理”,实现“最宽松无限额”外资准入,新增外资企业1545家、增长35.3%。

  4.靶向政策精准发力,三大攻坚战夺取全面胜利

  防范化解重大风险扎实有效。推动监管链、风控链、司法链、征信链、服务链“五链合一”,启动全省首个小额贷款公司分类监管评级试点,获评A级以上企业占全省的54.6%,“十三五”期间连续5年以满分的成绩在广州市各区金融稳定综治考评中排名第一,未发生重大地方金融风险事件。精准脱贫取得决定性进展。安排帮扶资金2.6亿元支持11个帮扶地区全力打好脱贫攻坚战,支援清新区、佛冈县35条贫困村全部脱贫,基本实现“两不愁、三保障、一相当”目标。对口清城区、连南县完成产业帮扶任务,助力黔南州长顺、罗甸两县退出国家贫困县行列。污染防治攻坚成效斐然。空气质量持续改善,PM2.5浓度由2015年的37微克/立方米降至22微克/立方米,降幅达40.5%。“一江五涌六湖”和10个小微水体全部实现不黑不臭,东濠涌治理获评省宜居环境范例奖,成功创建省级河长制示范区。

  5.社会事业蓬勃发展,民生福祉开创崭新局面

  稳定扩大就业成效显著。累计新增就业人数24.77万人,实现8.66万名就业困难人员再就业,为7991户中低收入家庭解决住房困难问题。打造北京街“羊城家政”全市示范点,率先实现“羊城家政”基层服务站全覆盖。社会保障水平稳步提升。全国首创“电梯托管管家”服务,编制全国首个地方标准,做法在全市推广并获评第三届全国市场监管领域政府类社会共治提名案例。夺取抗击疫情斗争重大战略成果,“南山精神”成为国家之光。社会保障持续完善,低保标准从650元提高至1080元,着力解决“一老一小”问题,建成全国首个婴幼儿照护服务中心,成为全省首批、全市首个国家“智慧健康养老示范基地”。教卫文体优质均衡。获评国家级信息化教学实验区和广东省学前教育改革发展实验区,“区管校聘”全面实施,是全市唯一提前实现“5080”目标的行政区。构建12个医联综合体,“1+3+N”家庭医生签约模式参与居民逾40万人,居民健康三大指标达到发达国家水平。社区综合性文化服务中心实现全覆盖,获评“越秀国家体育产业示范基地”“全国科普示范区”。社会治理智慧高效。率先全省开展基层减负便民试点,获批创建全省首个“数字政府”改革建设示范区,“越秀人家”治理服务模式荣获全国“互联网+政务服务”十佳典型案例。率先建成“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局,人民南地区成为全市“四标四实”应用和网格化建设示范点。建成全市首个区级来穗人员综合服务中心,“十三五”期间2543名来穗人员实现积分入户、4932名随迁子女入读区属公办学校,获评广州市来穗人员服务管理示范区。

专栏1:越秀区“十三五”规划主要指标完成情况

类别

指标名称

单位

“十三五”

规划目标值

“十三五”实际完成值

属性

经济发展

1.地区生产总值年均增长率

%

7左右

4.6

预期性

2.人均地区生产总值年均增长率

%

6.5

4.1*

预期性

3.现代服务业增加值占GDP比重

%

70

65.2

预期性

4.税收亿元楼宇

50以上

65

预期性

5.社会消费品零售总额年均增长率

%

8

3.8

预期性

6.一般公共预算收入年均增长率(可比口径)

%

5

6.8

预期性

创新水平

7.R&D投入占GDP比重

%

1.6

1.93*

预期性

8.经认定高新技术企业

285

646

预期性

9.经认定孵化器总面积

万平方米

25

28.94

预期性

10.每万人口发明专利拥有量

19

75*

预期性

城区环境

11.实现垃圾“定时定点”分类投放社区比率

%

100

100

约束性

12.人均公园绿地面积

平方米

5.7

5.69

预期性

13.绿化覆盖率

%

35.33

35.36

约束性

文化实力

14.每万人口拥有公共文化设施面积

平方米

1300

1532.54

约束性

民生福祉

15.每千人口拥有执业(助理)医师

3.5

14.52*

约束性

16.城镇居民人均可支配收入年均增长率

%

与经济增长基本同步

7.9

预期性

17.城镇登记失业人员就业率

%

≥70

70

约束性

18.居民办证事项实现可网上办理率

%

80

94.63

约束性

  注:

  1.人均地区生产总值年均增长率实际完成值为2016—2019年年均数据,目前使用的常住人口数据是未经第七次全国人口普查修订数据。

  2.每万人口发明专利拥有量、每千人口拥有执业(助理)医师两个指标测算时,2020年常住人口数据使用第七次全国人口普查数据。

  3.R&D投入占GDP比重1.93%为2019年值,其“十三五”实际完成值预计2021年年中出炉。


  “十三五”以来,围绕建设“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”和推动高质量发展根本要求,我区经济社会发展实现了全方位的突破,在深化供给侧结构性改革、构建现代产业体系、实施创新驱动、优化中心城区功能、推动人文融合等方面开展了一系列打基础、树品牌、利长远的工作,为建成“老城市新活力创新发展示范区”提供了重要保障,为开启全面建设社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

  同时,我区发展不平衡不充分的问题仍然突出,深层次矛盾尚未解决,新冠肺炎疫情防控大战大考也暴露一些短板和不足,主要表现在:经济下行压力加大,产业结构有待优化,信息服务业等新兴产业需进一步加快发展;科技创新体制机制有待完善,产学研融合度不高;文化历史保护与城市发展的矛盾日益凸显,历史文化资源有效融合、活化利用不够,历史文化价值未能充分挖掘提升;中心城区功能还有进一步提升空间,融入粤港澳大湾区建设的广度深度还不够,与周边城市兄弟城区合作协调机制还有待完善;城市更新力度仍需加大,“三旧”改造任务繁重,全面改造、土地收储、房屋征拆等城市更新改造机制有待优化;城市精细化智慧化程度还不够高,基层治理现代化水平需进一步提升,社会事业发展与人民群众期望仍有一定差距。这些问题是长期发展中逐步积累的,是推进高质量发展过程中需要客观面对的,将在“十四五”期间大力解决。


第二节 越秀发展环境面临深刻复杂变化

  “十四五”时期,世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动,新冠肺炎疫情影响广泛深远,我区发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,把握机遇、应对挑战的难度较大。

  1.发展机遇

  未来五年,我区将迎来五大机遇:一是新一轮科技革命和产业变革孕育经济发展新动能。以数字化、网络化、智能化为核心特征的第四次工业革命正在加速形成,不断催生新产业、新业态和新模式,为我区实现创新驱动发展、加快新旧动能转换带来了重要契机。二是构建“双循环”新发展格局带来市场新空间。世界处于百年未有之大变局,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成,广州市提出将打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市,这为我区积极扩大内需、稳定外需,持续畅通产业循环和市场循环提供了新空间。三是“双区”建设、“双城”联动拓展区域合作新腹地。国家和省大力推进粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设,广深高水平推进科技创新、新兴产业、基础设施等领域合作,为我区深入参与区域协同发展,深化与深港澳更紧密更务实合作提供了有利条件。四是广州加快实现“老城市新活力”开创新时代发展新局面。广州正全力做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”,推进实现“四个出新出彩”,为我区不断优化中心城区功能、擦亮文化品牌、打造现代服务业新高地、营造更有吸引力的投资贸易环境提供了有利支撑。五是国际大都市中心城区复兴蕴藏发展潜力。信息技术全球网络体系下,纽约、伦敦、东京等国际大都市通过实施城市规划、更新改造、优化营商环境等行动,推动人才、资本、技术等高端要素回流中心城区,加速创新要素和高端产业在中心城区集聚,我区正在大力开展城市更新、优化政务服务,国际大都市中心城区复兴为我区推进产业空间复归、高端要素聚集提供了经验借鉴。

  2.面临挑战

  我区将面临三大挑战:一是经济增长换挡降速压力不减。“三期叠加”影响持续深化,我区商贸业等传统支柱产业支撑力有所下降,人工智能、信息服务业等新兴产业尚未壮大,经济增长后劲不足,同时新冠肺炎疫情影响深远,地方财政收支矛盾加剧、预算硬约束加紧,给我区保持经济运行在合理区间、提升发展质量和效益带来了挑战。二是老城区竞争形势更加严峻。深圳前海、广州南沙等国家战略功能区对高端资源、创新要素的争夺愈演愈烈,天河区等兄弟城区在产业发展和功能定位上与我区趋同,老城区在高端楼宇、产业政策等方面引力弱化,激烈的区域竞争给我区抢抓产业升级窗口期、保持发展位势带来压力。同时,老城区全面深化改革面临诸多深层次体制机制问题,给我区探索老城市焕发新活力有效路径增加了难度。三是公共服务保障水平面临更高要求。我国进入高质量发展阶段,社会主要矛盾变化带来新特征新要求,十九届五中全会提出“坚持以人民为中心”“改善人民生活品质”。我区作为中心城区、省市党政军所在地和教育医疗强区,在社会治理、社会安全稳定及教育医疗等公共服务方面的要求更高,给我区保障公共服务刚性支出到位带来了新压力。

  3.综合判断

  “十四五”时期,我区面临形势更加错综复杂,不稳定性不确定性明显增强,在危机中育先机,在变局中开新局的形势更加严峻、任务更加紧迫,同时,我区经济基础扎实,科创资源集聚,金融产业优势凸显,文化底蕴深厚,教育医疗资源丰富,生态环境宜居,推动高质量发展具有多方面优势和条件,仍然处于重要战略机遇期,将进入风险挑战叠加多发期、创新驱动发展加速期、新旧动能转换窗口期、全面深化改革关键期、城市更新蝶变攻坚期、城区功能提升飞跃期、文化出新出彩突破期、社会民生保障提质期。


第三节 2035年远景目标

  到2035年,我国将基本实现社会主义现代化;广东省将全方位、全过程、高水平、高站位在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌;广州市将建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市,成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心,朝着美丽宜居花城、活力全球城市阔步迈进。展望2035年,越秀经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,地区生产总值和城镇居民人均收入迈上新的大台阶,将建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市核心区,为广州成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心提供重要支撑,朝着美丽宜居花城、活力全球城市核心区阔步迈进,率先基本实现社会主义现代化。现代产业体系更加健全建成引领湾区、服务全国、辐射全球的商务枢纽与总部经济基地、战略新兴产业创新中心、生命健康产业高地、数字普惠金融监管试验区。城市功能更加完善城区空间格局和产业布局进一步完善优化,全面形成产城高度融合的宜居宜业宜游优质生活圈,全面建成高水平创新强区。城市治理更加现代化高水平建成数字政府、法治政府、法治社会,率先建成最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的中心城区之一。文化综合实力更加突出红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化全面发展,社会主义精神文明与物质文明更加协调,建成国内一流的文化强区、教育强区、人才强区、体育强区。美丽越秀更有魅力广泛形成绿色生产生活方式,国土空间格局实现与高质量发展相适应,生态环境根本好转,基本建成天蓝地绿水清的美丽越秀。人民生活更加美好人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足,基本公共服务均等化水平不断提高,人的全面发展和全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,幸福越秀建设达到更高水平。


第二章 “十四五”期间经济社会发展总体要求


第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神,立足国家中心城市核心区定位,围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”目标,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以“双区”建设、“双城”联动为战略引领,坚决办好发展和安全两件大事,做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”,着力提升产业升级软实力和载体更新硬实力,做好“四个服务”,强化“四大功能”,推进城市治理体系和治理能力现代化,更好服务构建新发展格局,打造“湾区创新枢纽、都会产业高地、美好生活样板”,全面建成广州“老城市新活力创新发展示范区”,努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中勇当排头兵,为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献。


第二节 基本原则

  ——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,更好发挥区委总揽全局、协调各方作用,不断提高全区各级党组织领导现代化建设的能力和水平,完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局,确保各项决策部署在越秀落地见效。

  ——坚持以人民为中心。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,自觉践行“人民城市人民建”重要理念,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,激发全区人民创新创业创造的活力、共建共治共享的动力,以共建共治共享拓展社会发展新局面,维护社会公平正义,增进民生福祉,不断满足人民群众对美好生活的向往。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,对标世界一流湾区城市中心不断增强全球资源配置能力,继续提升全区经济密度,持续提高投入产出效率,加快质量变革、效率变革、动力变革,服务构建新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,推动各行各业出新出彩。

  ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放,充分发挥“双区”建设、“双城”联动效应,从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全周期出发,深化数字政府、信用监管、市场采购贸易试点等领域改革,持续优化全区营商环境,加强治理体系和治理能力现代化建设,提高资源配置效率,调动全社会积极性,持续增强发展动力和活力。

  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,用好国内国际两个市场、两种资源,办好发展安全两件大事,主动融入“一核一带一区”战略,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。


第三节 发展目标

  锚定2035年远景目标,综合考虑外部发展环境和我区实际,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,今后五年我区经济社会发展的主要目标如下。

  ——经济发展取得新成效。高质量发展体系更加完善,经济结构更加优化,现代产业体系更加完备,产业基础高级化和产业链供应链创新链现代化水平明显提升,数字产业、文化创意和高端专业服务业特色更加突出,创新金融、生命健康、现代商贸等主导产业优势巩固提升,形成创新金融、生命健康两个千亿级产业集群,到2025年,全区地区生产总值达4100亿元,建成粤港澳大湾区新兴产业创新应用示范区。

  ——动能转换实现新突破。深入实施创新驱动发展战略,科技体制改革取得重大突破,协同推进科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合的全面创新,创新资源集聚能力、创新策源能力和创新成果转化能力全面增强,数字经济、平台经济加快成长,到2025年,力促研发经费投入占地区生产总值比重达2%左右。

  ——改革开放迈出新步伐。以营商环境改革牵引全面深化改革,以制度型开放推进建设促进国内国际双循环的开放型经济新体制,要素市场化配置机制更加健全,公平竞争制度更加完善,数字政府、信用监管、国资国企改革等领域取得显著成效,形成一批可复制可推广的经验,营商环境领跑全省,内需潜力、市场活力、内生动力进一步增强,在国内国际“大循环、双循环”中的嵌入度和贡献度显著提升。

  ——城市功能得到新提升。国土空间开发保护格局持续优化,生态环境持续改善,污染物排放总量持续减少,优化提升中心城区功能取得阶段性成果,城市有机更新纵深推进,2000年底前建成的老旧小区改造全面完成,南洋电器厂、五羊新城和环市东等重点片区和5条城中村全面改造取得阶段性进展,老旧小区物业有效盘活,区属区管物业实现保值增值,土地利用效率全面提升,打造高质量发展承载空间。

  ——文化底蕴焕发新魅力。传统中轴线地区保护利用取得显著成效,历史文化资源得到充分保护利用,全面建成红色文化传承弘扬示范区、文商旅融合发展示范区,深化建设国家级文化产业示范园区。社会主义核心价值观更加深入人心,文化软实力更加彰显,文化自信更加坚定,公共文化服务体系和服务设施更加完善,“文化+”产业发展模式进一步拓展,文化产业创新创造活力充分激发,文化核心区地位更加彰显,城市文化综合实力与中心城区功能互促共进。

  ——民生福祉达到新水平。生态文明制度体系基本建立,生态环境质量持续改善,开启“美丽越秀”建设新篇章,打造天蓝地绿水清、环境优美的样本城区。居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,全面建成国家基本公共服务标准化综合试点。

  ——治理能力跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,行政体系更加完善,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理现代化水平全面提升,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显提高,防范化解重大风险体制机制不断完善,高效能治理与高质量发展相互促进。

专栏2:越秀区“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

序号

指标

单位

“十四五”规划目标值

属性

经济

发展

1

地区生产总值年均增长率

%

4左右

预期性

2

现代服务业增加值占服务业增加值比重

%

70左右

预期性

3

一般公共预算收入年均增长率(可比口径)

%

3

预期性

4

文化及相关产业增加值占GDP比重

%

6.5左右

预期性

创新

水平

5

R&D投入占GDP比重

%

2左右

预期性

6

每万人口高价值发明专利拥有量

30

预期性

城区

环境

7

单位地区生产总值能耗累计下降

%

完成市下达目标

约束性

8

PM2.5年均浓度

微克/立方米

完成市下达目标

约束性

9

空气质量优良天数占比

%

完成市下达目标

约束性

10

建成区绿化覆盖率

%

35.36

约束性

民生

福祉

11

每万人口拥有公共文化设施面积

平方米

1550

约束性

12

城镇居民人均可支配收入年均增长率

%

与经济增长基本同步

预期性

13

年均城镇新增就业人数

完成市下达目标

预期性

14

新增公办基础教育学位数

完成市下达目标

约束性

15

居民办证事项实现可网上办理率

%

100

约束性

16

人均期望寿命

84.88

预期性

17

政策性储备粮规模

完成市下达目标

约束性


第三章 着力实施创新驱动发展战略,打造湾区创新枢纽

  充分利用钟南山广州呼吸疾病研究所、中科院广州分院、广东省科学院、广州南海海洋地质调查局、中山大学附属医院等顶尖科研机构的集聚优势,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持“四个面向”深入实施创新驱动发展战略,强化湾区创新策源功能,以科技创新赋能高质量发展。


第一节 增强战略科技力量

  1.打好核心技术攻关攻坚战

  充分发挥“大院大所”、重点企业、科技人才等科技创新要素集聚优势,以关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新为突破口,鼓励“大院大所”申报科研项目,引导企业加强研发攻关和应用推广。聚焦新一代信息技术、人工智能、数字经济、生物医药等重点产业领域,大力弘扬科学家精神,组织实施一批重点研发项目,突破一批“卡脖子”技术难题,力争在若干关键技术领域进入国家、省、市布局。

  2.加强科技基础设施建设

  加快布局国家超算中心越秀分中心等一批重要科技基础设施,联动中科院广州分院、省科学院,聚焦5G应用、人工智能、超高清视频等新兴领域,力促企业与科研机构共建一批新型研发机构、产业创新中心。大力推进华南肿瘤学国家重点实验室、眼科学国家重点实验室、华南应用微生物国家重点实验室、呼吸疾病国家重点实验室、精密电子制造技术与装备国家重点实验室五个国家重点实验室的建设,争取国家、省、市在我区布局战略性重大科技平台和大科学装置。

  3.加快科技创新重点平台建设

  推动黄花岗科技园扩容提质,着力引入和培育新一代信息技术、人工智能、地理信息等高新技术产业,重点建设人工智能产业园等高端战略创新平台,将黄花岗科技园打造成为人工智能与科技服务区域示范和科技金融、“互联网+”的行业试点示范。创建粤港澳大湾区生命健康产业创新区,围绕医药流通、高端医疗服务等重点发展领域,推进建设集医教研产于一体、功能齐全的服务平台。加快建设花果山超高清视频产业特色小镇,培育5G+4K/8K、高清影视、内容制作创新平台。建设一批“硅巷”、“硅楼”、创新街区、创新园区,推进园区与创新创业孵化器承接合作。发挥科技园区高新科技产业集聚发展优势,提高军民融合企业孵化率,推动科技园区企业参与军民融合发展工作。


第二节 培育壮大一流创新主体

1.实施高新技术企业树标提质行动

实施“科技企业培育百千万工程”,推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚。推动科技型企业建设高水平研发中心,强化优质企业等科技创新引领能力,促进企业对研发、技术等资源加快进行市场化整合,增强全球创新资源配置能力。提供高质量政策供给,加大研发费用加计扣除、高企税收优惠等政策落实力度,推动企业联合高校院所承担国家科技计划项目。完善市场对技术研发方向的发现机制,加快创新成果转化应用,推动科技型企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,培育一批核心技术能力突出、自主创新能力强的创新型领军企业。

2.鼓励打造中小企业“双创”升级版

完善“创意—创业—企业—产业”的创新创业生态链,深入打造“双创”升级版,建立科技型企业成长加速机制,带动社会资本投向种子期、初创期科技型企业,培育一批高成长性的中小微科技型企业,做好国家科技型中小企业备案入库。推进“专精特新”“隐形冠军”及“新地标企业”分层次培育,引导中小企业围绕产业链加强协作配套,鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发,持续提升企业创新能力,做强做优主业。

3.完善科技企业孵化育成体系

围绕构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化体系,提升科技企业孵化器综合服务能力,打造一批国家级孵化器、众创空间。专注细分产业,围绕产业链提供精细化的产业孵化服务,推动传统产业与新兴产业融合发展。加强与优质商务楼宇合作,引导低效闲置物业改造成主题突出、特色鲜明的创新空间载体,打造一批市级以上“双创”示范基地。


第三节 建立健全融合型科技创新体制机制

  1.完善科研成果转化机制

  加强产学研协同创新,发挥高校和科研院所源头作用,鼓励引导企业、高校、科研院所开展合作,形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。推动高校、科研院所与企业共同建立概念验证、孵化育成等面向基础研究成果转化的交流服务平台,加强科技中介建设,培育集聚一批高端技术转移服务示范机构,加快建设一批以成果转移转化为主的孵化载体。借力科技赋能传统产业升级转型,推进科技成果向现实生产力转化,探索推动社会资本以融资租赁方式建设具备人才培训、市场运营、测试论证、政策咨询等综合服务功能的中试基地,引导科技成果对应特色产业需求转移转化。

  2.构建多元化科技金融支撑体系

  积极构建“科技+金融”融合新体系,围绕科技企业成长全生命周期,完善“创、投、贷、融”科技金融生态圈,推动以风险投资、创业投资为主的各类股权投资机构加快发展,吸引一大批境内外创投风投机构落户,突出创新资本战略作用,鼓励私募股权基金投早、投小、投科技。探索设立区级创业投资基金,鼓励各类金融机构和银行科技支行,开展面向科技型企业的投贷联动、专利权质押等科技金融服务,打造具有特色的多元化、多层次、多渠道科技投融资体系。

  3.打造知识产权运用和保护高地

  深入推进知识产权运营服务强区建设,深化越秀知识产权综合服务中心建设,强化国家商标品牌创新创业(广州)基地辐射作用,建立“研发机构、企业、中介、经纪人”等多元化、多层次的技术产权交易体系。促进知识产权效益转化,支持重点产业建立高价值专利培育中心,引导金融、保险、评估、交易等知识产权服务机构与重点企业有效对接,支持专利技术产业化。筑牢知识产权保护屏障,深化知识产权信用管理,拓宽仲裁、调解等多种维权渠道,持续开展知识产权保护专项行动,加强知识产权行政执法、司法队伍人员配备和专业化建设,实施最严格的知识产权保护。


第四节 打造区域创新创业人才高地

  1.吸引培育高水平创新创业人才

  健全人才引进体系,深入实施“广聚英才计划”和“领秀计划”,建立高端人才绿色服务通道,切实用好高层次人才发展专项资金,探索创新人才引进体系。积极鼓励区内企业与高校、科研院所开展合作,建立博士后工作站和人才培育基地。加强科技创新与人才培养相结合,深入推进市重大人才工程项目,着力培养造就一批具有国际水平的技术创新杰出人才和高水平创新团队。加快推进国家级人力资源服务产业园区建设,培育研发水平居行业或领域前列的产业高端人才、对产业技术进步具有贡献的急需紧缺人才,推动产才融合发展。建设统一的科技人才基础信息数据库,促进各类创新人才交流合作。

  2.创新优化人才发展环境

  大力推行“越秀金卡”,扩大政策惠及范围,为创新创业高端人才提供人才落户、医疗保健、子女教育、行政审批“代跑代办”等暖心服务,实现“上管老、下管小”的服务保障,切实提升人才获得感。加强人才安居保障,根据人才评定和住房需求情况,启动探索活化利用公有物业,多渠道筹集人才公寓房源不少于50套,满足不同层次人才的住房保障需求。着力发挥海创人才南方创业服务中心的集聚作用,引进专业的创新创业服务机构,完善创业培训机制、创新资源对接机制、人才咨询服务机制和人才载体合作机制,建设人才服务综合平台,建成华南创新创业创投资源的汇聚点。


第四章 着力优化产业体系,

打造更具竞争力的都会产业高地

  发挥越秀服务业集聚优势,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,以产业结构优化调整带动经济质量效益和核心竞争力提升,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,夯实越秀现代化建设的物质基础。


第一节 全面优化“一轴三带六组团”产业空间布局

  广州传统中轴线:突显“一轴”特色,推进“广州传统中轴线”提升发展战略,深入贯彻《广州传统中轴线地区保护利用实施方案》,实施“亮文化、提品质、注产业”工程,打造国际大都市文商旅融合发展轴。

  东风路总部经济产业带:提升“东风路总部经济产业带”,坚持外引内培、引育结合,大力吸引区域性总部落户,培育优势本土总部企业,形成一批知名总部经济品牌,提高越秀总部经济发展能级,打造大湾区最具活力的总部经济生态圈。

  环市路数字经济创新带:提升“环市路数字经济创新带”,加快推进产业数字化和数字产业化建设,高标准布局人工智能与数字经济等新兴产业,引导优质企业和高端要素加速集聚,力促数字经济与创新产业深度融合。

  沿江路创新金融集聚带:提升“沿江路创新金融集聚带”,推动普惠金融、绿色金融、科技金融、商贸金融等金融业态向高端高质高新发展,打造都会创新金融服务枢纽。

  六大组团:强化“六组团”多点发展战略支撑,推动北京路文商旅融合发展示范区、海珠广场文化金融CBD和国家产融合作试点区、黄花岗科技园、花果山国家超高清视频创新产业示范区、广州火车站现代商务会展区、东山口粤港澳大湾区生命健康产业创新区协调发展、提质扩面,提升产业集聚辐射力。

专栏4-1:六大组团简介

北京路文商旅融合发展示范区:以北京路文化核心区起步区为范围,以北京路商业步行街为核心,以“文化+”为主线,以创新为驱动,促进文化与商贸、旅游、科技、金融等产业深度融合发展,以国家版权贸易基地(越秀)为支撑打造文化创意产业发展平台,加强片区品牌形象塑造与传播,进一步提升引领带动作用。

海珠广场文化金融CBD和国家产融合作试点区:依托广州民间金融街和海珠广场片区,支持制度创新、机制创新和产品创新,重点发展文化金融、科技金融、供应链金融以及养老金融、消费金融等业态,打造金融服务实体经济的示范标杆。

黄花岗科技园:以黄花岗科技园区为载体,发挥区域内高端科研资源优势,着力引入培育新一代信息技术、人工智能、地理信息等高新技术产业,建设人工智能产业园等一批价值创新园区,将黄花岗科技园打造成为人工智能与科技服务区域示范。

花果山国家超高清视频创新产业示范区:依托广州市广播电视台载体空间、传媒基因,围绕5G+4K/8K两大核心技术,打造重点产业平台,集聚超高清影视、动漫、电竞等领域优质企业,推动超高清视频产业与垂直行业深度融合,打造以超高清产业数字内容制作为核心的千亿级超高清视频创新产业示范区。

广州火车站现代商务会展区:以广州火车站和流花商务区为核心,激活流花展馆、广州越秀国际会议中心、流花宾馆等会议会展设施,建成集交通、设计、展示和信息传播于一体的交通枢纽、商务中心、展示中心、交易中心,打造直连直通的中央高铁枢纽核、流光溢彩的全球市场新高地。

东山口粤港澳大湾区生命健康产业创新区:以东山口为核心,加强生命健康领域国际合作,引进国际顶尖的健康医疗先进技术和尖端设备,提高创新区的健康医疗技术和服务水平,联合生命健康领域企业、科研机构开展产学研合作,打造国际健康医疗中心、生物医药技术策源地、全球新药临床试验集聚地、生命健康投资优选地、生命健康高端人才汇聚地。


第二节 坚持“一体两翼”产业发展方向

  1.一体:强化现代服务业主体地位

  围绕广州建设现代服务业强市目标,坚持“现代服务业强区”的发展理念,遵循“价值创新、改革创新、融合发展、集约发展”的基本原则,以高端高质高新为导向,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细和高品质升级,大力发展专业服务、信息服务、科技服务、文化创意等高端服务业,培育壮大美丽产业、线上零售、网络视听、文体娱乐等新兴生活性服务业,加强公益性、基础性服务业供给,大力提升服务业发展能级和竞争力,推动现代服务业出新出彩,争当全市乃至全省现代服务业高质量发展标杆城区。

  2.两翼:数字赋能,总部引领

  建设数字经济创新应用高地围绕广州市打造数字经济创新引领型城市,依托科技创新基础及丰富的应用场景,推动数字产业化和产业数字化,建设数字经济创新应用高地。打造数字产业化发展集聚地,全力推进数字技术创新,以数字技术大突破带动数字经济大发展,积极发挥黄花岗科技园在“双核、两区、多点”的软件产业布局中的作用,力促花果山超高清视频产业特色小镇成为广州人工智能产业与数字经济试验区的分园区。打造产业数字化变革先行地,支持数字经济创新产品首购首用,在智慧文旅、智能交通、智慧医疗、智慧城管、线上教育、传统产业转型升级等领域建设应用场景,公开发布应用场景项目清单,为企业提供更大市场空间。将北京路步行街打造为智慧文旅示范街区,打造眼科人工智能应用高地。

  打造世界级湾区总部经济基地。以环市东商圈、北京路文化核心区、海珠广场文化金融商务区等为载体,以中国广州国际投资年会、世界超高清视频产业发展大会等为契机,大力引进集聚国际化、领军型、创新型企业总部,着重世界500强、中国500强、民企500强、著名跨国公司、上市公司等优质企业招商引资,吸引更多行业“隐形冠军”企业、“单打冠军”企业在越秀区设立区域总部、运营中心、研发中心、结算中心,擦亮总部基地招牌,打造世界级湾区总部经济基地,提升越秀对全球高端资源的掌控力。


第三节 重点发展“3+3”核心产业

  1.巩固提升三大主导产业

  创新金融。增强金融服务实体经济能力,搭建产融信息对接平台和辖内企业融资需求库,引导金融机构回归本源,在做好金融风险防范的前提下,支持金融机构加快金融开放创新,构造新型的融资模式,提高直接融资比重,解决实体产业融资难、融资贵问题。积极实施金融改革开放,抢抓中央放宽银行、证券、保险行业外资股比限制机遇,扩大外资金融机构在华业务范围等金融对外开放政策红利,引进优质外资金融机构落户越秀。培育发展金融新业态,积极争取金融科技重大基础设施在越落地,吸引金融机构和大型科技企业在越秀设立金融科技子公司、金融科技研发中心,争创数字普惠金融监管试验区。

专栏4-2:“十四五”时期越秀金融业发展重点

——“一园”:海珠广场文化金融商务区与广州民间金融街一体化发展。贯彻落实《广州市珠江北岸(沙面岛至海珠广场片区)产业发展规划(2020—2025年)》,改造提升海珠广场周边环境,完善金融政策体系,优化金融业发展环境,提升招商吸引力,力促海珠广场片区产业转型升级,提升片区发展品质,推动海珠广场文化金融商务区与广州民间金融街一体化建设发展。

——“双区”:数字普惠金融监管试验区。利用区块链、大数据等信息技术,打造多功能、数字化监管系统,筑牢监管链,带动风控链、司法链、征信链、服务链建设,形成金融科技“五链协同”的科学布局,为提升地方金融监管效能、高效防控金融风险赋能助力。打造数字普惠金融综合服务平台,规范地方性金融机构的融资方式,实现监管与服务职能的统一。公益金融试验区。争取引入一批公益金融机构,拓宽普惠金融服务的广度和深度。推动成立公益金融联合会,探索设立粤港澳大湾区影响力投资基金,以金融手段反哺公益事业,保障公益资金的保值增值和公益事业的可持续发展,力争基金规模超100亿元。

——“四工程”:产融示范工程。以推进国家产融合作试点城市建设为契机,汇集金融类机构及政府部门力量,搭建产融信息对接平台,构建独具特色的产业金融体系。采用线上线下结合模式,提升产融信息对接便捷化程度,实现产业链与信息链、资金链的无缝连接,促进产融结合,增进产融交流与合作,为产业融资提供优质高效服务。全国小贷标杆城市建设工程。重点完善小贷行业管理制度、日常监管制度、监管评级制度、公司治理制度,推进小贷行业标准化建设,开展监管沙盒实验,提升小贷行业科技水平,培育10家以上具有全国影响力的优质机构,为全国地方金融发展、“7+4”类金融机构监管先行示范树立标杆。企业上市培育工程。落实《广州市加快推进企业上市高质量发展“领头羊行动”计划(2020—2022年)》要求,充分发挥深交所广州服务基地的平台优势,吸引相关机构集聚越秀,为企业上市提供一站式服务,进一步完善企业上市培育机制,动态更新企业上市后备库,重点培育拟上市企业,加快企业上市步伐。粤港澳大湾区保险协同发展工程。发挥上海保交所南方总部影响力,依托广东省保险行业协会、广东省保险中介协会,在现已形成的中英人寿广东分公司、史带财险广东省分公司、华泰财险广东省分公司、友邦保险广东分公司区域总部齐聚的基础上,搭建粤港澳三地保险业沟通协调发展平台,吸引更多保险机构入驻,形成集聚效应,助推粤港澳大湾区保险行业协同发展。

  生命健康产业。重点谋划打造粤港澳大湾区生命健康产业创新区,力争创新区生命健康产业主营业务收入超过1000亿元。形成以生物医药为主导,以高端医疗服务、中医药为特色,带动精准医疗、互联网医疗、智慧医疗等新兴健康领域蓬勃发展的新型生命健康产业体系。增强生命健康产业创新能力,建设粤港澳大湾区生命健康产业技术创新中心,促进生命健康研发技术创新与应用转化;搭建科研创新公共服务平台,建设生命健康超算广州中心越秀分中心、中山大学知识产权服务基地、粤港澳大湾区中医药创新服务平台;建设高水平临床试验中心,构建高水平临床试验服务体系。

专栏4-3:粤港澳大湾区生命健康产业创新区重点发展平台

创新区建设将重点依托产学研、成果转化、国际合作三大平台。

——产学研平台包括7大国家级平台(全国唯一的国家呼吸医学中心,呼吸、眼科、微生物、肿瘤等4家生命健康类国家重点实验室,国家智慧健康养老示范基地、国家体育产业示范基地)、国家超算广州中心越秀分中心、华为数字医疗创新中心等。

——成果转化平台包括粤港澳大湾区生命健康产业技术转化中心、广州创新药物临床试验服务中心、粤港澳大湾区中医药创新服务平台、中山大学知识产权转移转化中心(健康医疗产业基地)等。

——国际合作平台包括三个方面:罗氏创新中心,中山大学肿瘤中心与罗氏合作在穗建设围绕临床药物不良反应、优化临床药物解决方案等方向的临床创新中心;强生创新中心,强生公司与广东省人民医院围绕心血管临床应用领域,重点研究生物医药新材料及其技术创新;广东省科学院华南微生物国家重点实验室,重点围绕未来生物战或生物安全、生命健康等与微生物相关的领域开展前沿研究。

  现代商贸。组织数字化转型示范工程,实施“上云用数赋智”行动,树立一批具有代表性的数字化转型标杆企业,组织平台企业和中小微企业用户联合打造典型应用场景,引导电信运营商提供新型基础设施服务,总结提炼转型模式和经验,示范带动全行业数字化转型。构建涵盖直播电商、跨境电商、内容电商、社交电商的电商生态发展体系,助力越秀现代商贸向数字化转型。加快建设广州时尚定制中心,以越秀区友谊酷都产业园为启动点,重点打造广州“时尚+科技”定制产业平台,积极推动定制化产业创新,赋能传统服饰商贸产业升级。

  2.做优做强三大特色产业

  数字产业。以人工智能和数字经济为主攻方向,依托黄花岗科技园人工智能产业园、花果山超高清视频产业特色小镇、创意大道等重点载体,培育壮大新一代信息技术、超高清视频、人工智能、云计算、大数据、高端软件、信息技术应用创新等产业,探索发展新技术、新产业、新业态、新模式,培育经济发展新动能,打造湾区数字产业发展高地。

专栏4-4:“十四五”时期越秀数字产业发展重点

——新一代信息技术。聚焦发展下一代通信网络、物联网、新一代显示技术开发等细分行业,重点围绕5G+4K/8K视频技术研发、内容制作、展示体验和应用,做强做优超高清视频产业生态链,以“软件+硬件”、“应用+服务”为发展路径,培育一批符合企业需求的数字化平台、产品和服务,促进信息技术与实体经济深度融合。

——超高清视频产业。以花果山超高清视频产业特色小镇为载体,开发小镇东侧绿地,丰富小镇文旅资源,打造小镇产业化运营平台,打通超高清产业生态链,形成企业联动,构建5G+超高清产业发展生态。鼓励超高清+医疗、超高清+教育、超高清+安防监控等产业积极应用,促进“制造、内容、应用”全方位融合发展。

——人工智能。打造“智能+”主攻方向、主打品牌,发展智能终端、智慧商务、智能家居、智慧城市等,构建人工智能及衍生的“智能+”类产业集群。

——云计算。加快开发具有自主知识产权的云计算操作系统、桌面云计算系统等云计算基础软件,推进专有云解决方案研发与产业化,建立自主可控云计算产业链。

——大数据。推动大数据技术在医疗、气象、环境等领域应用,促进数据服务业创新,支持发展数据制片、数据化学、数据制药等新模式新业态。

——高端软件。加速移动智能终端操作系统、大数据环境下数据库管理系统、云平台中间件、移动端和云端办公套件的研发和应用。

——信息技术应用创新。涵盖从IT底层基础软硬件到上层应用软件全产业链安全可控、自主创新等方面的重要领域。搭建以操作系统和芯片为核心的信创基础体系,推进整机、存储、外设固件等硬件产品企业协同发展,打造信创产业集群。

  文化创意产业。重点发展动漫、现代传媒、互联网游戏、数字文化创意、智慧文娱等文创产业新业态,鼓励对非物质文化遗产等精品文化资源进行数字化利用,打造优秀数字文化精品和具有越秀特色的文创产业品牌。将南方传媒文化创意产业园打造成为具有文化传播、广告创意产业属性的广州国际文化艺术交流中心和广东地区文化创意园区的标杆,将羊城同创汇、广东文投创工场打造成为华南区域最具影响力的文化创意产业孵化器。

  高端专业服务业。率先发展信用服务业,深度融入广州都市圈信用一体化建设,加快培育本土信用服务机构和信用服务市场,规划建设“信用服务大厦”“信用服务示范园区”,加快形成信用服务产业集聚效应,持续推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业发展。依托北京路、环市东、中华广场、黄花岗等区域,重点打造“律师楼”、“会计师楼”、“设计师楼”等专业服务楼宇,建设以广告、咨询、法律服务、财税服务、投融资服务为主的专业服务核心圈。依托流花商务区的强大会展配套功能和国际贸易窗口形象,推动广州越秀国际会议中心承接举办时尚类、消费类及创新类等中小型会议及推广活动,打造形成国际论坛、行业会议、大型企业年会、精品演艺展览等活动首选目的地。重点培育和发展知识资本密集型、空间集约型的智库产业,打造一批集研究、咨询、会议和培训于一体的综合性智库研究机构,做大做强具有本土背景的官方智库机构。发展科技服务业,聚焦技术转移服务、检验检测认证、知识产权服务、科技咨询服务,培育和扶植一批基础较好、能力较强的科技服务机构;支持有条件的企业将研发中心、设计中心、检验检测中心等内设机构向社会提供科技研发、技术推广、工业设计、技术检测等科技服务。

第四节 前瞻布局未来产业

  面向未来,深入实施未来产业培育行动计划,布局基因工程、生物科学、量子通信、光电科技、新能源、区块链+、智慧医疗等未来产业,引导企业、研究单位加强核心技术攻关,推动技术成果转移转化。优化金融支持,引导风投创投机构投向未来产业,培育重点示范项目和高成长企业,建设一批未来产业集聚区,推动产业规模化、集群化发展。

专栏4-5:“十四五”时期越秀未来产业发展重点

——量子通信。鼓励开展量子通信等重点领域核心技术和产品开发,培育和引进一批量子通信产业核心技术企业。

——新能源。大力发展太阳能、智能电网、氢能等细分领域,推动高效率、低成本的太阳能新技术、新产品的产业化,推进广东综合能源价值创新产业园建设,坚持创新驱动引领智能电网产业升级。

——区块链+。大力开展区块链技术攻坚,重点突破共识机制、网络结构、数据结构、智能合约、身份核验等技术。加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合,推动区块链技术和产业创新发展。

——智慧医疗。加快互联网、大数据、人工智能等信息技术在医疗领域的应用,推动大数据技术、人工智能技术、可穿戴设备等智慧医疗研究和应用落地。


第五章 着力链接国内国际双循环,打造内外交流窗口

  坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,注重需求侧管理,持续推动扩大内需,以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点,以“一带一路”统领全面开放,提升高端要素集聚、协同、联动能力,重塑国际合作和竞争新优势。


第一节 建设国际消费中心城市核心区

  1.促进商圈提质升级

  支持商圈向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、产品和服务设计定制中心、消费业态和模式创新中心等综合体验方向发展。打造“北京路商圈”国际消费示范区,深化北京路智慧商圈和诚信商圈建设,将北京路建设为集商业购物、文化体验、精品娱乐、特色餐饮、旅游休闲等功能于一体的高品质全国示范步行街。建设“环市东”优质生活商务圈,强化商务楼宇、高档酒店、消费品牌资源优势,提升商务服务管理水平,试点建设六马路医疗体TOD,开展城市广场、空中连廊、亮化工程等项目。

  2.提高优质消费供给

  吸引国际优质品牌设立品牌首店、旗舰店、总代理,探索设立市内免税店,吸引更多国内知名品牌、“老字号”进驻越秀,打造国际时尚消费品牌云集、国内外时尚消费群体集中消费高地和时尚服务体验地。实施餐饮名店、名厨、名品、名宴、名街战略,打造北京路惠福美食花街、环市东餐饮集聚区、沿江路西餐酒吧街等美食地标,编制越秀美食地图,促进餐饮、文化、旅游融合发展,建设广府文化、老城市记忆为一体的餐饮经营场所。挖掘越秀城市IP,运用影视动漫等成熟IP,打造一批“旅游打卡地”,运用微博、抖音等新媒体宣传方式,讲好越秀故事,塑造“到广州必到越秀”的旅游品牌。

  3.做大做强夜间消费

  打造北京路、环市东、海珠广场三大“夜广州”消费地标,创建国家级夜间文旅消费集聚区,突出地标性夜间景观,完善周边配套功能服务。增加夜间消费产品供给,整合开发夜赏、夜游、夜宴、夜娱、夜购、夜宿“六夜”产品,鼓励文旅体、餐饮购物等行业企业延时经营,鼓励博物馆、公共体育健身设施晚间开放,支持开设24小时便利店、实体书店、深夜食堂,策划美食节、灯光秀、文艺演出等夜间文娱活动。提升夜间公交服务保障能力,切实加强人员密集场所的巡逻防控,营造安全有序的夜间消费环境。

  4.促进新型消费发展壮大

  支持区内传统商超利用物联网、大数据、人工智能等进行数字化改造,探索无人化、智能化零售服务,促进线上线下消费融合发展,挖掘新零售消费潜力。积极对接阿里巴巴、京东、苏宁易购等新零售巨头,大力培育本地新零售企业,推动无人便利店、无人售货机及民宿类、餐饮类、书吧等新零售项目落地。吸引集聚国内优质直播电商平台、直播机构、MCN机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入驻,形成行业集群效应,打造一批特色突出、示范性强的直播基地,推动批发市场等商贸企业发展“线上引流+实体消费”的新模式。增加公共消费、服务消费,培育发展健康、养老、家政、教育培训等服务消费,建设一批高端体检、康养、医疗消费服务设施,放宽服务消费领域市场准入,全面促进服务消费提质扩容。


第二节 推动高水平对外开放

  1.推动外贸进出口促稳提质

  进一步优化外贸结构,支持先进技术、设备和零部件进口以及国内有需求的资源性商品和服务进口,重点支持拥有自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口。创新发展服务贸易,推动金融保险、版权贸易、文化创意、技术贸易、专业服务等知识密集型服务进出口,加强中医药、教育等特色服务领域的国际交流合作,运用数字技术提升服务可贸易性,推动数字内容服务贸易新业态、新模式快速发展,加快引进和培育跨国服务贸易企业,提升服务贸易国际化水平。逐步推进区内专业批发市场加入广州市市场采购贸易集聚区,培育一批市场采购和外贸综合服务企业,加快建设外贸综合服务站,完善市场采购贸易交易流程和监管机制。

  2.培育打造跨境电商新生态

  加快引进跨境电商头部企业,培育跨境电商细分行业龙头,构建符合中心城区的跨境电商网购保税+实体新零售发展模式。打造越秀区专业市场+跨境电商示范基地,培育有条件的专业市场打造集B2B跨境电商平台、创新创业实验基地、外贸综合服务站多功能为一体的专业市场跨境电商示范基地,为国内生产贸易商、国际采购商提供一站式线上线下采购配套服务。加快推进外贸型专业市场建设新型外贸数字化交易平台,探索联合采购、共同配送、渠道拓展等集约化发展道路,支持在国外建立电商园区、产业园区、分销中心,打通国内外供应链渠道,推动专业市场“组团式”出海,通过跨境电商模式走向国际。

  3.加强国际交流合作

  积极参与“一带一路”建设,鼓励企业“走出去”开拓“一带一路”沿线市场,增强全球资源要素配置能力,发挥我区5处广州海上丝绸之路史迹的知名度和影响力,不断深化产能、科技创新、教育、文化、旅游等领域合作。把握区域全面经济合作伙伴关系协定(RCEP)新机遇,探索国际贸易新模式,完善市场采购贸易试点专业市场服务政策,大力发展数字贸易、服务贸易,推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,助推粤港澳大湾区在全球进出口贸易中发挥更重要作用。推动内外贸一体化发展,促进内外贸监管体制、经营资质、质量标准等相衔接,推进同线同标同质。


第六章 着力优化营商环境,打造深度市场化改革新高地

  以优化营商环境为基础,坚定不移推进全面深化改革,在重点领域和关键环节改革上实现突破,激发各类市场主体活力,建立以信用为基础的新型监管机制,打造社会信用体系建设标杆城区。


第一节 打造优质高效的一流营商环境

  1.深化行政管理体制改革

  加强权责清单标准化规范化建设,以公共服务公平、可及为目标,调整优化权责事项,形成权责清单动态管理机制。推进基层综合行政执法改革,推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,整合现有站所、分局执法力量,组建统一的综合行政执法机构,依照法律规定相对集中行使行政处罚权,逐步实现“一支队伍管执法”。推动行政审批权限向行政服务中心集中,逐步实现区属部门涉企涉民审批业务全部进驻,实行“业务部门+政务中心”双重管理,大幅简并审批流程中的同类要素、事项,打造最优审批路径。

  2.深化涉企商事制度改革

  全面推行“证照联办”改革,降低企业准营门槛,将同一行业内涉及的多个审批事项整合到一张行业综合许可证上,逐步实现“一业一证”。从“一件事一次办”角度出发,围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造,形成“一件事”工作标准,推出“一件事”主题服务清单,对纳入“一件事”的各项政务服务事项实施一体化办理,创新编制“一件事”办事指南,实现“一件事一次告知”。深化市场主体退出制度改革,拓宽简易注销适用范围,完善国有企业退出机制,加快失联企业吊销出清,强化司法清算与注销登记衔接。持续优化“一网通”平台,实现企业开办、变更、注销全生命周期、全流程一网通办。

  3.深化工程建设项目审批制度改革

  坚持“应减尽减”“能并尽并”,进一步清理规范审批事项,依托“一站式”审批审查小组,实现全类型项目联审联查,不断提高审批效率。建立以“政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的企业投资项目承诺制,对重点工程采取信用审批、容缺受理,对符合条件的低风险项目探索试行“先建后验”,由政府部门发布项目开工条件,企业满足开工条件并做出相关承诺后,直接发放相关证书,项目即可开工。积极推行区域评估,由政府主导对特定区域统一开展环境影响评价、节能评价、文物考古和保护等评估评价,不再对区域内市场主体单独提出评估要求。深入推进工程建设项目全程免费代办服务,组建高素质联动服务团队,实行全流程跟进、全方位协调,实现全覆盖保障、全渠道联动。

  4.建设“数字政府”示范区

  推进省“数字政府”改革建设示范区建设,优化“一中心三板块”核心体系并加快项目实施推广工作。依托省市政务大数据中心,提升“越秀智库”,打造智慧城市综合运行指挥平台,实现运行监测、预警分析、智能决策、协同办公、应急指挥、实时调度一体联动,赋能城市运行、基层治理、政务服务等领域,促进科学决策、精准调度,全面提升数字政府智慧化水平。创新“粤政易”基层治理特色应用,提升“越秀先锋”,深化“一网呼应”,提高基层工作效率,减轻基层工作负担。依托“粤商通”“穗好办”优化“越秀商家”“越秀政务”特色线上服务和诉求响应功能,创新开发“免证一码通”、“远程座席”、企业特色专区等智慧服务,推动更多事项上线“全网办、跨域办、指尖办”,促进提升“一网通办”便利化水平。推动形成一批区县级基层示范项目,总结提炼可复制、可推广的好经验、好做法,示范带动全省基层数字政府改革建设出实效、上水平。


第二节 全面激发各类市场主体活力

  1.激发国资国企发展动力

  完善中国特色现代企业制度,建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制,不断增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。加快建立健全市场化经营机制,引导国有企业推行经理层成员任期制、契约化管理和职业经理人制度,积极统筹运用各类中长期激励政策,着力提高企业活力和效率,有序推进“僵尸企业”等历史遗留问题处置。探索深化混合所有制改革,构建混合所有制企业深度转化经营机制,充分发挥非国有股东的积极作用。进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制,科学界定理清各类治理主体权责边界,充分调动国有企业自主经营的积极性,不干预企业依法行使经营自主权。发挥优质资产运营和城市建设投资平台、投资控股平台以及风险管控平台的作用,优化公有物业资产运营,发展创新性金融业务,参与城市更新改造建设和城市维护管理。

  2.增强民营经济发展活力

  全面落实放宽民营企业投资市场准入政策,建立清理隐性门槛的长效机制,重点在教育、文化、体育、医疗、养老等社会领域加大清理力度,鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目,鼓励民营企业独立或联合承担国家、省、市各类科研项目。探索拓宽轻资产企业融资渠道,鼓励银行业金融机构开展无形资产抵押贷款业务,解决民营企业续贷难、贷款难问题。发挥行业协会商会、律师事务所在保护非公有制经济和民营企业合法权益方面的作用,建立民营企业维权服务平台,完善诉调对接机制,健全民营企业产权保护社会化服务体系。持续构建亲清政商关系,形成立体化走访服务企业制度,畅通企业反映诉求渠道,对企业诉求的办理情况进行响应率、解决率和满意率考核。

  3.打造高标准的要素市场体系

  充分发挥市场对资源配置的决定性作用,推进建设产权激励有效、要素流动自主有序、价格反应灵活、配置高效公平的区域高端要素配置中心。推进土地要素市场化配置,探索适当提高容积率或异地平衡等投融资机制,保障实体经济发展载体空间。加快发展技术要素市场,健全职务科技成果产权制度,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。深化资本要素市场化配置改革,促进多层次资本市场健康发展。引导劳动力要素有序流动,健全统一规范的人力资源市场体系。推动数据要素革命,构建便捷、高效、有序的数据要素市场,打造数字要素流通试验田。


第三节 打造社会信用体系建设标杆城区

  1.建立信用全周期闭环监管机制

  围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,加强事前教育承诺、事中精准监管、事后联合奖惩,构建完善以信用为基础的新型监管机制。加大市场主体信用信息归集,建立市场准入前诚信教育体系,全面推行告知承诺制,健全行业协会商会自律型信用承诺。建立信用信息分级分类管理制度,推动信用评价结果与“双随机、一公开”监管系统对接,依据市场主体信用状况合理调整抽查比例和频次。建立守信正向激励机制,完善失信联合惩戒机制,健全企业信用容错机制,加快推进区“一站式”信用修复服务平台建设,逐步实现各类失信主体信用修复“一网通办”、全流程网办。

  2.拓宽信用服务应用场景

  加快推进信用监管向商务楼宇、街道社区、平台经济延伸,高标准打造商务楼宇“信用走廊”和北京路步行街诚信商圈,在医疗卫生、环境保护、教育培训、食品安全、家政服务等重点民生领域探索更多便民惠企信用应用场景。加快推广“信易贷”“信易批”“信易医”“信易游”“信易行”等“信易+”应用,探索开展以个人信用积分为基础的守信激励应用,让市民在公交出行、金融信贷、教育医疗、养老家政等领域享受更多的守信便利。


第七章 着力推进“双区”建设,

打造世界一流湾区核心门户

  深入贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,深化与港澳在各领域的合作,力争与港澳在规则衔接、科技创新、产业合作、公共服务等方面实现新突破,深入参与广深“双城”联动,积极融入广东省“一核一带一区”战略,与周边区域协同发展。


第一节 深化与港澳在各领域的合作

  1.深入推进与港澳规则衔接

  构建“政府引导、多方参与、开放融通、高效务实”的合作机制,加强与港澳政协委员、社会组织、行业商协会以及港澳政府部门间的合作交流,探索建立联席会议和常态化沟通互访机制,不断探索规则衔接的契合点和发力点。紧密对接国家、省市关于规则衔接、机制对接的工作部署,争取更多规则衔接措施在我区率先落地或试点实施。优化投资环境,探索开展符合条件的港澳企业直接登记制度,简化港澳投资者商事登记流程,探索开展电子证照、签名互认共享。促进职业资格认证,支持符合条件的港澳法律、医疗、建筑及工程等专业人士在大湾区内地从业执业。支持港澳居民子女在我区接受学前教育、义务教育和高中阶段教育,争取允许港澳已依法批准上市但尚未获得内地进口注册许可的药品、医疗器械在我区指定医疗机构使用,探索完善医疗保障、社会救助等民生领域的对接机制,进一步便利港澳居民在我区发展。

  2.积极参与广深港澳科技创新走廊建设

  围绕打造“湾区创新枢纽”的定位,深度参与广深港澳科技创新走廊创新“二十”节点建设,力争将黄花岗科技园打造成为创新研发型节点,将花果山超高清视频产业特色小镇打造为创新服务型节点。推动环市东“科技创新走廊”、黄花岗科技园人工智能产业园与香港科技园、香港应科院及澳门大学协同开展科技创新。支持区内高校、中科院广州分院、省科学院等科研单位与港澳高校互设分支机构,协同开展科技研发与成果转化,联合开展青年人才培养。支持科技企业赴港赴澳融资,利用资本市场发展壮大。积极运用省市“科技创新12条”政策,参与广州市大科学计划,探索创新引进外籍科技人才。

  3.携手构建更具竞争力的现代产业体系

  以生命健康、现代商贸、金融业、高端专业服务业为重点,与港澳携手构建更具竞争力的现代产业体系。以粤港澳大湾区生命健康产业创新区为承载,与港澳医疗机构和高校在新药研发、临床试验、中医药等方面开展合作。学习借鉴香港打造“购物天堂”“美食天堂”的经验,吸引港澳企业、知名设计师在北京路等重点商圈落户和设立工作室。探索与港澳保险制度衔接、引进港澳保险公司,争取引入港澳资金设立外商独资小贷公司,引导港澳私募基金为区内创新型企业提供融资服务,引入港澳工程技术与设计服务、法律会计、知识产权服务等高端专业服务业企业,探索共建专业服务行业协会等行业发展平台。

  4.共建宜居宜业宜游优质生活圈

  深化“港澳子弟班”建设,适时开设高中阶段港澳子弟班,鼓励更多学校与港澳学校缔结姊妹学校,研究组建粤港澳大湾区基础教育联盟,探索打造具有大湾区特色的教育示范城区。吸取港澳在历史文化资源保护与利用先进经验,大力挖掘文化旅游资源,联合举办各类文化交流活动、展览和体育赛事,促进文化体育事业融合发展。加强与港澳在医疗技术研发与人才培养、中医药服务等方面的合作,争取大湾区医疗卫生政策在越秀率先落地,建设更开放的医疗服务体系。鼓励港澳优质企业、养老服务团队参与养老服务机构建设。深入推进港澳青年来穗发展“五乐计划”,打造大湾区青年创新创业基地、越秀区港澳青年创新创业支援服务中心,支持港澳青年来越秀创新创业。落实大湾区人才税收优惠政策,保障区内就业、居住和就读的港澳居民与本地市民享有同等参加社保待遇。


第二节 深度参与“双城联动、比翼双飞”

  1.强化政策和体制机制创新

  强化中心城区发展优势,牢牢把握国家、省、市释放改革红利的契机,以政策和机制创新推动城区创新要素集聚,实现高端要素回流。认真学习借鉴深圳综合改革试点经验做法,争取国家、省赋予广州权限在越秀优先落地,在完善要素市场化配置体制机制、打造现代化国际化营商环境、完善科技创新制度、优化民生服务供给等方面率先实现突破。依托广深“双城”联动论坛,争取与各城区在多重领域建立双向合作机制。

  2.推动科技创新和现代产业合作

  发挥政府部门牵线搭桥作用,推动区内国家重点实验室、科研机构、优质企业与深圳科研机构及企业在新一代信息技术、人工智能、生物医药等领域开展创新合作。依托深交所广州服务基地,支持区内企业到深圳证券交易所挂牌上市,提高金融服务科技水平。依托花果山超高清视频产业特色小镇、国家版权贸易基地(越秀)等产业平台,加强与文博会、文交所、对外文化贸易基地(深圳)、广东国家数字出版基地深圳园区等重大产业发展平台在动漫游戏、影视演艺、创意设计、5G+4K/8K等领域合作,提高文化创意产业和数字经济发展水平。鼓励区内优质医院与深圳医疗机构合作,实现优势学科医疗技术辐射输出。

  3.促进人文往来和公共服务合作

  持续深化两地文化旅游合作,以北京路文化旅游区、东山新河浦历史文化街区、广府庙会、广府文化旅游嘉年华等为载体,加强与知名旅游企业合作,协同开展文艺演出、旅游宣传推介等活动,打造优质文化旅游品牌,建设国际旅游高地。积极推进区内省、市级一流小学与深圳中小学教育合作交流,推动互派教师试教任教,共同争取一批先行先试政策和改革试点项目。发挥呼吸科、眼科等学科国际领先优势,强化与深圳医疗卫生资源共享,共建一批世界一流的医学重点专(学)科。加强与深圳在“互联网+政务服务”、智慧城市建设方面合作,提高数字政府服务水平,共享先进管理经验,推动基本公共服务标准化建设,争取在双城政务互通方面率先取得突破。


第三节 积极对接“一核一带一区”和广州都市圈战略

  1.大力推进基础设施互联互通

  注重基础设施互联互通,衔接大湾区“12312”交通圈,深度融入广州都市圈发展。大力配合推动广州站升级改造及周边地区综合提升,将高铁和城际动车引入市中心,实现与广州东站等重要枢纽一体化联动,打造面向全国、服务湾区、引领全球的综合交通枢纽。加快建设高效的现代流通体系,对接粤港澳大湾区铁路建设规划建设流通基础设施,培育平台型“智慧物流”企业、引进国内外大型现代物流和供应链优质企业,形成内外联通、安全高效的物流网络。

  2.全力参与广州都市圈建设

  积极参与广佛同城化、广清一体化,强化越秀服务业与佛山制造业的联动,依托区内医疗、科技、产业等资源优势,与佛山在人工智能、超高清视频、生物医药等领域开展合作。以对口产业帮扶、公共服务帮扶为重点,支持清新区发展生态农业、休闲旅游等特色产业,适时输出优质教育、医疗等资源。积极搭建合作平台,畅通人流、物流、资金流、信息流,深化广州都市圈融合发展中提高区域辐射带动能力、增强城市综合功能。


第八章 着力优化提升中心城区功能,打造城市更新典范

  树立全周期管理理念,聚焦产城融合、产业转型、职住平衡、智慧建设等关键领域,科学布局生产、生活、生态空间,着力推进以人为核心的新型城镇化,优化提升中心城区功能,提高城区能级,建设一流城区。


第一节 统筹推进城市更新重点工作

  1.打造混合改造标杆项目

  按照“规划统筹、分类策划、精准施策”原则,以《越秀区国土空间总体规划(2020—2035年)》为指导,结合产业中长期发展规划、历史文化名城保护规划,综合运用全面改造、微改造、混合改造等方式,分期分片实施,实现在城市更新方式、方法、规划理念的新突破。推动城市空间再造和产业提质增效相促进,推进环市东片区、五羊新城片区更新改造,对片区内100公顷的低效用地实施全面改造,力促新增200万平方米以上的优质商务空间,实现存量空间高效化、复合化、立体化提升。坚持小地块做出大文章,以南洋电器厂及周边更新改造作为全市首批混合改造项目,形成旧街区混合改造可复制可推广的经验,有序推进广州日报社健康文化产业园区混合改造项目。有序组织盘活烂尾楼、烂尾地。滚动开展地块整理收储开发,力争完成动物园北门公交站场地块、中山一路消防站地块的收储工作。

  2.实施城中村全面改造

  坚持“政府主导,街道主责,村社主体,市场主力”的原则,用活用好市异地平衡政策,分类推进城中村综合整治,积极探索旧街区与城中村全面改造统筹实施,有序推进意愿表决、基础数据调查、片区策划方案编制等工作,全面消除重大安全隐患,着力改善绿地率、建筑密度,提高基础设施和公共服务设施的空间供给与服务水平。2025年底前,登峰、西坑、瑶台3条村回迁安置房建设基本完成,农林、寺右2条村回迁安置房开工建设。调动市场、居民、各类社会组织等主体的积极性,规范引入合作企业制度,探索引入有实力、有经验的企业作为片区综合改造策划主体,面向市场需求策划高品质的项目。争取上级提高城中村全面改造开发强度,积极推动受历史名城、白云山等特殊控制区影响的项目在市层面实施跨区统筹平衡。

专栏8-1:越秀区城中村全面改造节点计划

序号

城中村名称

标图建库面积(公顷)

节点计划

2023年底前

2025年底前

2030年底前

1

登峰村

67

回迁安置房开工建设

回迁安置房建设基本完成,融资区同步开工建设

基本完成改造

2

西坑村

75

3

瑶台村

248

4

农林村

3

力争完成方案审批

回迁安置房开工建设

回迁安置房建设基本完成,融资区同步开工建设

5

寺右村

6

  3.有序开展旧街区改造

  全力提升人居环境,谋划新一轮微改造项目,以“三线”下地、“四网”融合为重点,推动老旧小区实现设施智能、服务便捷、管理精细,完成北京街盐运西等13个老旧小区微改造项目,推进4个历史街区微改造项目、1个环境品质提升项目、1个旧城全面改造和2个旧城混合改造项目。以重要节点、重要路段、重点片区为抓手,围绕建筑立面、市政设施、城市照明、标识标匾、绿化景观等要素,加强城市公共空间设计和景观管理,巩固提升旧楼加装电梯、厕所革命、垃圾分类成效,每年推动一批背街小巷整治提升、一批老旧设施升级改造,努力建设现代化、品质化的美丽越秀。

专栏8-2:越秀区旧街区改造计划

老旧小区微改造项目(13个)北京街盐运西老旧小区微改造、传统中轴线周边老旧小区微改造、大东街老旧小区微改造、大塘街老旧小区微改造、麓湖周边老旧小区微改造、洪桥街应元路周边老旧小区微改造、中山纪念堂周边环境提升、华乐街老旧小区微改造、黄花岗街老旧小区微改造、东风路周边老旧小区微改造、矿泉街老旧小区微改造、石室城市客厅周边老旧小区微改造、珠光街道老旧小区微改造。

历史街区微改造项目(4个):高第街地块保护更新、海珠南—长堤历史文化街区和沿江西路片区活化利用、昌兴街活化利用、传统中轴线和北京路历史文化街区活化利用。

环境品质提升(1个):一江两岸三带品质城区。

旧城全面改造(1个):金鸿顺地块。

旧城混合改造(2个):南洋电器厂及周边更新改造、大小马站书院街。

  4.完善城市更新体制机制

  加强城市更新规划引领,将城市更新纳入国土规划“一张图”。建立有效的城市更新目标传导机制,调整完善城市更新组织架构,加强部门间衔接,理顺部门间权责关系,出台配套政策,优化工作程序,提升工作效率。建立“刚弹结合”规划管控体系,实现规划、实施、监管的全流程管控和评估,促进城市更新业务全生命周期管理精细化。创新融资渠道和方式,建立社会资本参与城市更新的激励机制,加强政府与市场的协同联动,为城市更新提供长效动力。


第二节 优化国际大都市核心区综合功能

  1.优化提升中心城区功能

  深入贯彻市《关于支持越秀区优化提升中心城区功能实施方案》,提高与国际大都市核心区相适应的政务服务、公共服务和动员保障能力。推动网格化服务管理系统、城市管理网、社会治安网等“多网”融合发展,健全“六位一体”巡逻防控机制,打造“1、3、5分钟防控圈”,全面提升应急处置和精准治理能力,为党政军机关单位提供优质服务和后勤保障。发挥医疗、教育、文化等优势,盘活公共服务资源,优化公共服务功能。配合推进广州火车站升级改造工程,对标国际国内最好最优,建设粤港澳大湾区综合交通枢纽,倡导绿色出行,创造安全、高效、便捷的出行环境。

  2.有序疏解非中心城区功能

  坚持疏解整治与优化提升并举,逐年减少存量专业市场,推动专业市场转型疏解三年行动计划圆满收官,引导专业市场逐步向“平台展贸化、品质国际化、推广网络化、产业服务深度化”模式转变,推动专业市场及商圈高质量发展。优化部分公共配套设施布局,探索有限空间内高品质公共服务的高效供给,鼓励部分教育、文化、医疗卫生资源在区外布局和拓展,争取市支持推动广州电子信息职业学校等4所市属职业学校的外迁疏解,并将原校区下放我区改善义务教育办学条件,加快推动市第八人民医院和正骨医院的整体搬迁。积极跟进省市客运站布局调整,配合市推动中心城区公路客运站搬迁整合,引导过境交通向区外转移。推动人口结构优化,全面落实上级户籍改革政策,通过疏解非中心城区功能,实现人随功能走、人随产业走,形成与中心城区功能定位相适应的人口结构。

  3.加强历史文化街区保护与利用

  争取历史街区改造异地平衡政策支持,破解改造资金平衡难题,在充分考虑城市空间肌理、历史文脉、文化传承的基础上,开展活化研究,保护传统肌理,塑造城市特色风貌。通过小规模、渐进式的有机更新,推动北京路、新河浦、海珠广场、高第街、昌兴街、金鸿顺、海珠南—长堤等历史文化街区改造,加快推进大小马站书院街、东园文化广场、天字码头改造等重点项目。严格按照“一栋一策、修旧如旧”的原则做好历史建筑修缮工作,不断提升公共空间、优化建筑立面、导入创意产业,打造具有高辨识度、高流量、高变现能力的越秀文史主题IP。有序串接现代城市设施与历史文化资源,通过历史景观修复、虚拟现实等手段强化历史地标的现场感,引入文创空间、商务办公、民宿客栈等元素,打造传统与现代交融、人文生活与自然环境交融的城市空间。


第三节 打造新型智慧越秀

  1.加快布局新型基础设施建设

  实施新基建发展行动计划,高水平推进5G、工业互联网、大数据中心、智能充电等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设,打造支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系,建立健全新基建项目库,培育打造一批新基建重点应用示范项目。推动城市公共设施智能化升级,推进城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、民生服务信息化设备等基础设施改造与5G信息网络、传感技术、物联网等数字技术同步规划、同步推进,建设一批智慧灯杆、智慧井盖、智慧管网,提高智能电表、智能水表、智能燃气表等覆盖率和数据利用率,构建全区一体化、安全泛在的智能化感知体系。

  2.推进“城市大脑”建设

  强化顶层设计,依托广州市城市运行管理核心中枢“穗智管”,充分运用大数据等新一代信息技术,开展“穗智管”智能化场景应用设计,打造“穗智管”越秀区分平台(广州市越秀区城市运行综合指挥中心),推动城市运行“一网统管、全程统管”,打造集数据呈现、分析预判、智能决策、中枢指挥于一体的“城市大脑”。构建完善政务数据资源共享体系和政务数据资源开放体系,全面推动城市各类数据加速向“城市大脑”汇聚,强化政务大数据与企业、社会大数据的融合、发掘、分析,为新型智慧城市建设赋能。以数据整合为基础、决策辅助应用为核心,研发“越秀智库”智慧门户,做好“越秀智库”数据采集、管理和维护,为城区管理者提供立体、全面、准确的决策支持,实现“以数辅政”。

  3.拓展智慧城区应用场景

  聚焦解决人民群众最关注的焦点问题,打造社会民生、文化旅游、交通出行等一批数字生活应用场景,为居民提供更多就医、养老、缴费、出行、消费等数字化便利服务,增强城市服务有效供给能力及效率。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖,构建智慧型公共服务全覆盖的发展格局。探索在社区、公寓、商圈和楼宇等重点区域打造智慧应用标杆,支持建立智慧社区、智慧楼宇、智慧公寓平台,不断丰富智慧城区内涵,加快建成汇聚公共服务和市场资源的智慧社区“云平台”,打造一批“互联网+”智能管理的智慧楼宇。


第九章 着力提升文化引领功能,

打造独具魅力的湾区文化中心

  坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,基于越秀区红色引领、多元开放的文化资源,全力打造文化品牌,构建文体产业新高地,完善高品质公共文化服务体系,彰显文化核心区独特魅力,实现城市文化综合实力出新出彩。


第一节 全力打响“四大文化品牌”

  1.创建红色文化传承弘扬示范区

  推出一批红色精品场馆,实施红色革命遗址保护工程,重点推动东山新河浦历史文化街区、东园文化广场等建设。打造10个红色旅游经典景区,建成红色旅游重要目的地。建设红色文化传承弘扬示范地标,挖掘海珠广场周边红色革命遗址及有关红色历史文化,把海珠广场、珠光街、东山街德安社区等地打造成红色文化传承弘扬示范区域。打造红色文艺创作高地,多形式新创改编一批红色文艺作品,提升红色文化感召力。提升红色文化宣传水平,举办红色教育“五进”活动,结合庆祝中国共产党建党100周年等重要时间节点,开展红色文化系列宣传,提升广州红色文化全国影响力。

专栏9-1:红色文化传承弘扬示范区主要目标

——到2021年建党一百周年之际基本建成广州市红色文化传承弘扬示范区(越秀片区),推动红色文化保护传承、活化利用的体制机制和政策体系不断完善,促进中共三大会址纪念馆等红色精品场馆、“广州起义”等红色旅游精品线路和东园文化广场、海珠广场等红色文化片区在全国的品牌影响力显著提升。

——到2025年“十四五”期末,全面建成传统文化与现代文明交相辉映、红色文化与城市发展相得益彰的红色文化传承弘扬示范区,实现红色文化事业全面繁荣、红色文化产业兴旺发达、红色文化体制高效灵活、红色文化交往更加广泛、红色文化名家精品荟萃,推动实现城市文化综合实力出新出彩,粤港澳大湾区文化中心功能进一步凸显,社会主义先进文化发展走在全国前列。

  2.建设广府文化生态保护实验区

  围绕广东省广府文化(越秀)生态保护实验区建设,搭建非遗创意和体验平台,举办大型节庆日非遗展示和主题活动,建立非遗生态保护体系。建设广州非遗街区(北京路)项目,以展示、交流、创意为目标,打造集青春旗舰、生活体验、文化创意、文化传承、文化交流、创意研究、文商旅融合等七大功能于一体的综合交流汇展空间,成为具有广府文化特色的广州非遗街区。增强文物活化利用,坚持以保护为主、保用结合的方式推动五仙观及岭南第一楼、中共两广区委军委旧址等一批不可移动文物的修缮工程。进一步强化与社会力量合作,探索文物活化利用新路径。

  3.打造海丝文化发展交流窗口

  加强对5处海丝申遗史迹点的保护利用,完善游览配套服务设施,全面改善史迹点周边环境风貌。串联重要文物古迹,建设珠水丝路、海丝文化等历史文化步径。着眼海丝申遗保护和新丝路建设,构建海丝宣传立体化格局,开展“越秀海丝”系列专题报道、举办海丝申遗文化展览、开发海丝文化旅游创意产品和服务。积极与海丝沿线国家联合开展学术研究、人才交流,推动越秀打造成为广州在海丝沿线国家和地区间文化、经济要素有序自由流动及优化配置的重大平台。

  4.建设创新文化先行区

  深入挖掘提升越秀创新文化内涵,弘扬崇尚创新、敢为人先精神,尊重自由探索和首创精神,营造勇于创新、宽容失败的良好氛围。传播越秀改革创新精神,讲好越秀故事,宣传越秀科技创新英雄,打造越秀创新城市形象品牌,充分展示越秀“老城市新活力”。将创新文化融入文化引领城市工程,建设一批创新文化示范区。完善公共数字文化综合平台服务功能,打造数字化的文化参与体验。


第二节 全面提升文体产业竞争力

  1.开展文化企业扶优促强行动

  围绕文化旅游、动漫游戏等领域,建设行业资源对接、技术应用、展会交易等公共服务平台,加大枢纽型、核心型总部文化企业引进力度。鼓励成长型文化企业发展,做好成长型文化企业遴选工作,适时发布企业发展数据。聚焦文化科技、时尚创意等重点发展领域,精心培育一批有发展潜力、成长性好的隐形冠军、独角兽企业。培育一批“专精特新”中小微型文化企业,为文化领域创新创业和中小微文化企业发展提供生产经营场地等支持服务。鼓励互联网创业平台、交易平台等新型创业载体发展,加强对中小微文化企业经营管理的培训辅导。

  2.推动文化产业融合创新发展

  实施文化遗产游径工程,加快东山印象、北京路国家级文化产业示范园区、广东省全域旅游示范区建设,推动文商旅融合发展。组织文化企业积极参与高新技术企业认定,鼓励和支持高校、科研院所与文化企业建立合作关系,推动科技成果融入文化领域。发挥好广东省新媒体产业基金、南方媒体融合基金、广州文化产业投资基金等三个百亿级文化产业基金作用,加快推动设立文化企业信贷风险补偿资金池和信贷贴息机制,鼓励金融机构创新文化金融产品和服务,提高文化项目融资规模和效率,加快创建“国家文化与金融合作示范区”。

  3.擦亮国家体育产业示范基地品牌

  规划构建科学合理的体育产业空间布局,延伸和完善产业链,加快发展体育旅游、体育培训、运动康复等健身休闲产业和运动健康食品产业,形成产业集群。持续推进体育与文化、旅游、科技、教育等领域实现融合发展,深入推动体育消费与信息消费融合,加速体育“线上化”发展,探索可复制可推广的产业发展新模式、新路径。谋划推进东山体育场地下工程项目、港湾二期绿化用地建设项目和越秀公园、麓湖公园周边体育场馆用地整体改造项目。制定基地统计监测机制,打造重点企业产业数据统计、监测、分析平台。

专栏9-2:“十四五”时期文体产业重大平台简介及发展重点

——北京路国家级文化产业示范园区。建设文化旅游区、文化商贸区、文化金融区、文化创意区四个各具特色、主题鲜明的“文化+”产业集聚区,构筑“四三二二”高质量文化产业体系,聚力发展智慧文旅、动漫游戏、创意设计、影视产业等重点产业;培育发展数字文化、AI+文化产业、5G+文化产业等新兴产业;创新发展非遗文化产业、传媒出版等提升型产业;强化发展文化金融、知识产权等支撑产业,将园区打造成粤港澳大湾区文化中心。

——国家文化与金融合作示范区。以广州市筹备创建国家文化与金融合作示范区为契机,依托海珠广场文化金融商务区等10大核心片区,积极探索金融与文化资源对接新机制、融合发展新模式,建设文化金融合作机构平台,完善文化金融服务体系,促进多层次资本市场体系建设,全面提升文化产业核心竞争力。

——东山印象”品牌又称广州东山新河浦历史文化街区复兴工程,积极探索历史街区及历史建筑保护利用的新路径、新模式和新机制。培育以红色文化旅游、文化创意、艺术设计为主导的高端产业集聚区。盘活物业,推进“东山印象·1975”文化创意产业园落地。

——越秀国家体育产业示范基地。采取“差异化、特色化、高端化、智能化、品牌化”产业模式,打造具有标兵作用的国家体育产业示范基地。加快建设“数字化体能测评训练中心”、“越秀国家体育产业示范基地(星之光产业园)”、“国际时尚红土网球中心公园项目”等重点体育产业项目。


第三节 全方位完善公共文化服务体系

  1.加大文化普惠力度

  加大优质文化产品和服务供给,继续办好广府庙会、迎春花市、二沙岛户外音乐季、广州爵士音乐节、幸福社区文化艺术节等系列品牌文化活动。落实公共文化“民生实事”,指导区图书馆、区文化馆、街道文化站开展各类文艺演出、讲座、展览、培训、阅读推广等惠民活动。深入实施“文化惠民”工程,创新、丰富“一街一品牌”阅读圈及“行走·阅图”阅读推广活动,打造全国全民阅读示范基地、全国人文社科普及基地、快乐学习基地等品牌。创新探索“直播+小程序+短视频(音频)+文化走读”模式引领阅读新风尚。创建“全国科普示范区”,提高全民科学素质。

  2.加强文体设施建设

  持续推进博物馆总分馆、图书馆总分馆、文化馆总分馆、社区综合性文化服务中心建设,逐步实现数字化服务全覆盖,进一步推进公共文化数字化建设,打造“图书馆之区”和“博物馆之区”。坚持修旧如旧,将越秀区少年儿童图书馆(永安堂)抗战木刻陈列馆打造成为越秀区“老城市新活力”的生动实践和特色样本,传承永安堂历史文脉。增加优质体育设施供给,继续推进海印体育产业园区、星之光数字化体育平台、文立方文体演示中心、力方体孵化器基地、二沙体育大健康总部等5个平台落地建设,推进百里体育项目、冰壶项目等项目实施。


第十章 着力加强生态环境建设,打造绿色宜居美丽城区

  深入实施可持续发展战略,深入践行习近平生态文明思想,加大生态文明建设资金投入,把生态文明建设摆到更加突出的位置,加快形成绿色发展方式,切实践行城区绿化美化,力争成功创建国家生态文明建设示范区,实现高质量绿色发展。


第一节 全面推动绿色循环低碳发展

  1.加快践行绿色生活方式

  开展创建绿色家庭、绿色校园、绿色社区等行动,倡导绿色低碳生活方式和消费方式,开展节能减排全民行动。全面推进节水型社会建设,对标节水型社会评价标准,落实严格水资源管理制度,推进老旧居民住宅共用用水设施改造和“一户一表”改造,力争2025年前节水型小区覆盖率达到15%。推进绿色物流和绿色仓储建设,明确企业实施绿色包装标准的主体责任,引导快递、外卖等行业应用绿色包装。优化区内新能源汽车充电基础设施布局,推广应用交通节能低碳新技术、新装备,严格实施营运车辆燃料消耗量准入制度,加强营运车辆节能减排监督管理,推动交通运输行业绿色发展。

专栏10:绿色生活创建行动方案

——节约型机关创建行动。推动区域内党政机关厉行勤俭节约,反对铺张浪费,健全节约能源资源管理制度,降低机关运行成本,推行绿色办公。

——绿色家庭创建行动。面向全区家庭开展各类宣传和主题实践活动,倡导绿色价值理念,普及节能环保知识。

——绿色校园创建行动。定期开展生态文明教育,组织师生参与节约能源、环境保护等绿色实践活动,建立健全校园节能、节水、垃圾分类等绿色管理制度,培育绿色校园文化。

——绿色社区创建行动。将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务全过程,以简约适度、绿色低碳的理念推进社区人居环境建设和整治。

——绿色出行创建行动。健全以轨道交通为骨干、地面公交为支撑的公共交通服务体系,提升绿色出行比例和绿色出行服务满意率,创建绿色出行城区。

  2.促进生产方式绿色转型

  以产业转型升级、绿色发展为主要目标,优化现有产业结构,推动节能环保、清洁生产、清洁能源、绿色服务等产业发展。择优吸引若干节能环保和资源综合利用企业,加快淘汰落后产能,推动绿色产业园区建设。落实能源消费总量和强度“双控”目标责任制,加强重点用能单位能源管理。制定商贸流通领域节能措施,推动重点用能商贸企业完善节能管理。积极推动工业、交通运输业、住宿餐饮业、批发零售业等领域企业清洁生产。建立完善节水市场调节机制,加强水资源统一调度,建立重点监控用水单位管理体系和信用体系,在公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业、供水管网漏损控制等领域,推进再生水梯级循环利用,引导和推动节水管理。


第二节 争创国家生态文明建设示范区

  1.推进生态文明治理体系现代化

  加强生态文明制度建设,构建全组织参与的现代环境治理体系,落实生态环境治理主体责任机制,编制生态环境保护工作责任清单。统筹“三线一单”划定与管控,以改善环境质量为目标,将“三线一单”作为国土空间规划、资源开发、产业布局调整、重大项目选址的重要依据,发挥“生态环境准入清单”对招商引资项目引进和现有项目管理的引导和约束作用。严格执行环境影响评价制度,建立健全以环境影响评价制度为主体的源头预防体系和以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,提升突发环境事件的应急处理能力。

  2.加大生态环境保护修复力度

  大力实施还绿于民工程,动真碰硬坚决打好白云山、麓湖、越秀山及周边还绿于民环境整治硬仗,构建绿色空间体系。开展辖区内广州花园缓冲区整治复绿,建设绿色生态网络。推进落实“万里碧道”建设,串联区内文化及景观节点,建设好珠江生态景观带、白云山麓环境涵养带和东濠涌生态走廊,全面完成新河浦、二沙岛等河湖碧道建设,打造观水亲水的美丽生态岸线。全力建设“海绵城区”,构建海绵设施系统,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。强化辖区重点区域、重点路段、口袋公园等设施巡查工作,提高养护品质。

  3.巩固提升防治污染攻坚成果

  打好越秀碧水攻坚战,深化河长制、湖长制、河湖警长制与网格化治水机制,落实“四洗五清”行动。全面完成排水单元达标攻坚、合流渠箱清污分流等治水工程,基本实现全区雨污分流,实现一江五涌六湖和10个小微水体长制久清。配套完善公共管网,加快排水管理体制改革,新建雨水管网和雨水管道,开展东濠涌、西濠涌流域排水系统升级改造、北京路文化旅游区内涝治理等项目。打好蓝天保卫战,深度治理挥发性有机物,精细化管理扬尘污染。加强餐饮业油烟排查整治,优化餐饮场所源头污染防控机制,巩固“无燃煤区”创建成果。打好净土保卫战,推进土壤污染和固体废物污染防治工作,按照上级部署依法开展土壤污染调查,防范建设项目新增污染。明确土壤治理与修复责任主体,加强治理修复过程的监督、检查和评估工作。全面强化危险废物污染防治,增强企业主体意识和法律意识。提升固体废物分类、收集、转运、利用及处置能力,加强全过程监管和执法力度。


第三节 打造干净整洁宜居城区

  1.建设垃圾分类样板城区

  推动生活垃圾收运处置一体化改革,建设“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”垃圾分类工作体系。积极推广“线上线下相结合”的再生资源回收模式,努力提升资源回收率。发动社会参与,加强垃圾分类宣传教育动员,实行居民生活垃圾定时定点分类投放。落实投放点“一点五明确”责任制度,做好投放点值守、督导、巡查、保洁消杀各项措施,通过星级投放点创建,带动提升生活垃圾分类精细化管理。

  2.营造干净整洁城区环境

  加强河道沿岸餐饮等服务业监督管理,通过开展动态监测数据排查、不定期抽查复查做好“散乱污”场所排查整治,实现源头管控,巩固整治成效。动员社会力量参与城市治理,鼓励社会民众参与环卫公共服务。通过边角地整理、绿化改造、配备运动休憩设施等方式,进行社区公园、口袋公园、行道树品质提升等项目建设,提高绿色空间开放度、功能复合度与空间品质。根据构建现代环境治理体系的相关要求,理顺执法体制机制,强化各部门主体责任,增强综合执法效能,规范整治违法建设、市容“六乱”等行为。


第十一章 着力强化社会民生保障,

打造更高品质美好生活样板

  巩固公共服务强区优势,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,提高基本公共服务水平,推动实现社会治理现代化,切实增进人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会进步。


第一节 提高基本公共服务水平

  1.积极应对人口老龄化

  积极推进落实优生优育政策。落实生育政策惠民要求,切实推进出生人口信息共享工作。提升优生优育水平,继续实施母婴安康行动计划,完善孕产妇心理健康三级筛查干预体系,强化出生缺陷综合防控服务,提升危重症孕产妇和儿童救治能力,保障母婴安全。健全普惠托育体系,推进3岁以下托育服务区级示范点建设,鼓励幼儿园整合资源开设托班,鼓励社会力量开设婴幼儿照护服务机构,改造、新建一批婴幼儿照护服务及配套设施,规范婴幼儿照护服务市场发展。

  构建越秀特色养老服务体系。深化国家“智慧健康养老示范基地”建设,完善智慧健康养老“3+X”模式,构建医养结合、功能完善、规模适度的多层次养老服务体系。以居家养老为基础,推动适老化改造、智能监测设备和专业护理服务“三入户”,打造“全天候监测—专业化护理—紧急性响应”智能化系统,加快构建“15分钟居家养老服务圈”,实现在家门口养老。加快推进“一街一站一中心”建设,深化街道综合养老服务中心(颐康中心)、社区嵌入式养老机构、长者饭堂和“羊城家政”基层服务站建设,打造老年友好型和互助型社区。培育壮大养老产业,制定养老产业发展优惠政策,探索“养老+金融”新模式,激发社会资本参与养老服务积极性。到2025年,每千名老人养老病床位数达到30张,社区日间照料覆盖率达到100%。

  2.打造社会保障优质服务区

  推进“覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续”的多层次社会保障体系建设。坚持以社会保险为主体,高标准完成城乡居民养老保险任务,落实困难人员政府代缴任务及贫困人员城乡居民基本养老保险发放待遇任务,扩大失业、工伤保险覆盖面,做好社会保险基金监督,完善基层社会业务经办平台建设,提升社会保险经办服务标准化、信息化水平。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局和社会福利体系,建立困难群众救助需求转办转介机制,完善儿童福利、儿童收养等方面的制度规范,推进未成年人救助保护体系建设,加强困境儿童分类保障,深化未成年人维权综合服务。继续实施就业优先战略,健全就业需求调查和失业监测预警机制,推进“互联网+就业服务”信息化平台建设,实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动,深化“双到双零”、就业携行计划、就业困难人员认定、公益性岗位开发、退役军人就业创业培训和扶持等就业援助服务,积极按比例安排残疾人就业。

  3建设国家基本公共服务标准化综合试点

  充分整合越秀基本公共服务资源优势,着力在基本公共服务标准制定、实施、应用以及标准体系建设、动态调整、监测评估等方面探索创新。加快推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个领域基本公共服务标准化进程,大力推动基本公共服务经验成果凝练形成国家标准、地方标准、团体标准、内部标准,逐步实现全区基本公共服务领域标准可依、标准齐全。深化越秀基本公共服务标准体系建设,健全完善标准体系动态调整、标准实施监测等运行机制,通过标准化技术优化基本公共服务资源配置、提升服务管理水平,推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平不断提高,确保顺利通过试点评估验收。全力打造具有越秀特色的基本公共服务品牌,总结形成可复制、推广的区域性标准化综合试点建设经验,为全省、全国基本公共服务标准化工作提供参考样板和实践经验。

  4.深化文明家庭建设

  注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用。建立家庭教育工作机制,构建家庭教育服务体系,推动家校社协同育人。促进家庭成员践行社会主义核心价值观,树立新时代家庭观,推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。

  5.加强重点人群权益保障和社会关爱

  进一步保障残疾人基本生活、完善残疾人基本公共服务、促进残疾人全面发展,在社会福利、社会救助、基本住房保障、残疾人康复、托养服务、无障碍出行等方面为残疾人提供更高水平的基本保障,强化残疾人就业培训服务和劳动权益保障,推进建设残障人士友好型城区。坚持男女平等,更加关爱贫困妇女、病残妇女、单亲母亲等特殊困难群体,促进妇女就业创业,坚持儿童优先,推动教育优先发展、健康服务优先供给、福利优先保障,用法治保障妇女儿童合法权益,开展“未成年人保护周”活动。提高优抚优待安置水平,完善退役军人服务和保障体系,坚持普惠与优待叠加原则,确保退役军人服务与社会民生公共服务保障有机衔接,保障退役军人依法享有相应的权益,引导社会力量关心、支持和帮助退役军人,广泛宣传、表彰、奖励在社会主义建设中做出突出贡献的退役军人,鼓励退役军人在经济社会建设中发挥模范带头作用。


第二节 建设高质量发展教育强区

  1.促进各级各类教育优质均衡高质量发展

  推动学前教育普惠优质发展,打造更多的精品幼儿园和品牌系列园,从改善办园条件、完善教研体系、优化保教队伍等方面全面提升学前教育质量,完善幼儿园保教质量动态监测评估体系,对民办幼儿园划片进行挂牌督导。推动义务教育优质均衡发展,适度超前规划布局义务教育资源,保障学位供给,推进随迁子女入学待遇同城化,深化对口升学、特色衔接和特长培养等机制,重视差异化教学和个别化指导,着力减轻中小学生过重课外负担。强化义务教育阶段学业质量监测,“一校一案”地加大对相对薄弱学校、薄弱年级和薄弱学科的帮扶指导。推动普通高中多元特色发展,建设一批人文、数理、科技、艺术、体育等特色示范高中,鼓励错位办学和异质竞争,推进示范性高中辐射带动区内公办民办中小学发展提升;健全走班选课制,探索普通高中“校内走班”和“跨校走班”相结合的分层分类教学改革,推进导师制,为学生提供学涯和职涯规划发展指导,创新人才培养模式,建设2—3所拔尖人才培养基地试点校。

  提升职业教育服务能力,深化普职融通,推进校企和中高职协同育人,深化产教融合,推动职业学院、培训机构和用人企业成立行业发展协会,促进专业结构、用人结构、区域产业结构精准对接。构建服务全民的终身学习体系,搭建各类教育资源数字化平台,实现“三馆一站(宫)”免费开放,加强街坊学堂、社区教育体验式学习基地建设,加大老年教育投入力度,完善“区社区教育学院—街道社区教育分院—居委社区分教点”三级终身教育供给体系。发展融合、适宜的特殊教育,全面实施特殊学生15年免费教育,推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖,促进公平融合,完善向学前、高中(职高)“两头延伸”的特殊教育服务,保障特殊孩子各学段就读的衔接畅通,支持启智学校建成国内一流、国际知名的特殊教育学校。推动民办教育规范、品质发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,稳步推进民办学校分类管理,加强校外培训机构综合治理,鼓励公办学校对民办学校帮教帮扶,加强对民办学校的业务指导。

  2.深化教育重点领域综合改革

  着力从育人方式、教育管理体制、队伍培养机制、投入保障体制等四方面推进基础教育综合改革,争取在全市率先通过县域义务教育优质均衡发展区督导评估,全面完成国家级信息化教学实验区创建任务,积极创建粤港澳大湾区教育合作交流示范基地。高标准建设教育部“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区”,推动教学大数据、智慧课堂、跨学科教学和“三个课堂”应用,打造高位发展、精准化服务、教学模式创新的区域教育信息化生态体系。深化教育评价改革,改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价。坚持把立德树人成效作为根本标准,加快完善各级各类学校办学水平评价标准,强化师德师风建设,突出教育教学实绩,引导教师上好每一节课、关爱每一个学生,完善教育质量综合评价制度,构建符合越秀实际、面向过程管理的高质量教育指标监测体系。加强师资队伍建设,改进教师补充方式,建立教师退出机制,推动校长教师交流常态化和轮岗全覆盖,深化“区管校聘”管理改革,每三年一轮开展全员参与的重新竞聘,建立健全教师队伍激励竞争机制,加快培育正高级教师等高层次人才,完善名师队伍分类分层的培养体系和管理考核激励机制。

专栏11-1:“十四五”期间越秀区基础教育

综合改革十二项工程

幼有优育工程。在“幼有所育”(实现毛入园率100%)的基础上全面提升学前教育质量,在办园环境、师资水平、园所文化、保健卫生等各方面让幼儿享受更优质的保教服务。

小学固基工程。通过保障供给、提升效能、深化课改、减负提质四大板块,夯实义务教育入口根基,为学生的全面发展及日后成才筑牢基础。

初中强腰工程。“一校一策”地提升初中教育教学质量,以内涵发展和协作联盟促进区域初中优质均衡发展,强化初中学段作为基础教育“腰部”的力量。

高中逐梦工程。以精细化管理、精准化分析和蹲点式调研实施精准备考,提升备考实效,应对新高考改革。

思政一体化工程。实施具有越秀特色的中小幼一体化、校内外相融合的思政课一体化实践研究,从课程内容、学科融合、学段共研、校内校外四个“一体化”和课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人五个维度,落实立德树人根本任务。

“五育并举”素养提升工程。以提升学生核心素养为核心,深入推进大阅读、大体育、大艺术、大创客“四大行动”,形成“一校一品”、“一校多品”的学校特色发展新局面。

中小学布局调整和集团化办学优化工程。稳定高中办学规模,合理调整义务教育阶段学校办学规模,保障学前和义务教育阶段学位供给。整合一批小规模学校,振兴一批相对薄弱的初级中学,增设一批九年一贯制学校。立足紧密共建,优化集团化办学模式,组建一批新的教育集团(联盟)。

粤港澳大湾区基础教育国际化工程。适时在高中阶段开设港澳子弟班,深化穗港澳台姊妹学校缔结,打造品牌化交流项目和大湾区五大教育基地,组建大湾区基础教育联盟,培育一批各具特色的对外交流窗口学校,创建市级教育国际化示范校。

中小学教师素质能力提升工程。优化招聘方式,改善教师队伍结构,完善教师队伍管理,深化中小学教师“区管校聘”管理改革,推动校长教师交流轮岗常态化,加快培育正高级教师等高层次人才,“十四五”期间评选区级名校(园)长10人、名教师(名班主任)100人、教坛新秀100人、骨干教师500人。

校园微改造工程。改善提升学校教育教学环境,力争三年内实现区属中小学、幼儿园校园功能微改造全覆盖,消除校园安全隐患,精心打造精致校园。

智慧教育创新“154”工程。高标准建设教育部“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区”,实施“154”计划,推动教学大数据、智慧课堂、跨学科教学和“三个课堂”应用,形成一批具有粤港澳大湾区特色的新型教与学模式典型案例。

教育装备现代化工程。探索建设综合实验室、特色实验室、学科功能教室等新型学习空间,建设打造一批教育装备改革创新实验校区,培育一批实验校和实验项目,建设一批高水平的学科基础实验室。


第三节 打造高品质健康城区

  1.健全公共卫生服务体系

  加强疾病预防、残疾预防控制体系建设,优化完善疾控机构职能设置,明确其职能延伸至社区卫生服务中心。提升疾控建设水平,优化人力资源配置、加大设备更新。健全疾控机构与公安机关协作机制和与社区联动机制,推进传染病监测与预警体系建设,推动建立智慧预警多点触发机制。完善重大传染病定点救治机制,全面加强救治能力建设,提升应急检测能力和救治能力。完善各类应急预案,建立联防联控工作机制,提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强社区卫生和其他公共卫生机构建设,改善社卫中心业务用房和设施设备条件,完善人才队伍投入运行,医保付费和绩效考核机制,提高实施公共卫生服务项目的能力。建立医疗和防疫物资储备机制,健全应急物资保障体系,增加救治、隔离的场所与设施。通过全民动员和制度化安排,广泛开展爱国卫生行动,加强街道消毒站的建设,提高工作能力和保障水平。

  2.构建优质高效的医疗服务体系

  建设高水平区域医疗中心,推动建设国家呼吸医学中心(广医附一院)、综合区域医疗中心(中山一院)、儿科国家区域医疗中心(市妇儿中心)、心血管科区域医疗中心(省医)、肿瘤科区域医疗中心、口腔科区域医疗中心以及省高水平医院。打造以本区大医院为中心的医疗集团,以大医院和重点实验室为基础,推动产学研全面发展。促进中医药事业发展,做优做强具有岭南中医特色的中医院,打造更多的中医重点专科,培养更多的名中医,深入开展中医治未病探索。加快卫生健康信息化建设,建立公共服务平台和资源共享机制,实现预约挂号、自助检测、远程医疗、人工智能、药品配送到家等服务,改善医疗服务体验。落实分级诊疗,建立分工协作机制,利用就医安排和医保支付杠杆,持续提高基层医疗卫生的利用率。建立现代医院管理制度,深化医院管理体制和运行机制改革,推进区属公立医院综合改革,完善行业监管机制,提升基层医疗机构服务能力,完善基层医疗机构运行机制,落实“公益一类财政供给,公益二类绩效管理”,加强基层医疗机构软硬件建设,多渠道引进和培养人才。

专栏11-2:“十四五”时期医疗卫生重大平台和项目

——打造6个重大平台广医一院国家呼吸医学中心、中山一院综合区域医疗中心、广州市妇儿中心国家儿科区域医疗中心、广东省人民医院心血管科区域医疗中心、中山肿瘤医院肿瘤科区域医疗中心、中大光华口腔医院口腔科区域医疗中心。

——重大项目:广州市第一人民医院整体扩建项目、广州市正骨医院整体迁建项目、广州市医科大学附属肿瘤医院综合大楼项目。

  3.培育全民积极健康生活氛围

  加强健康教育,健全健康教育机构,建立健康教育师资队伍,丰富健康知识传播渠道,全力提升居民健康素养。提高全民身体素质,树立健康优先的价值观和“自身健康第一责任人”的理念。倡导健康生活方式,鼓励开展体育锻炼,增加公共体育设施,推动更多体育场馆向市民开放。围绕越秀碧道和口袋公园建设,打造15分钟健身圈,加强健康社区、健康机关、健康企业、健康学校、健康家庭和健康促进医院建设。


第四节 推进社会治理现代化

  1.推进社会治理体系现代化

  构建更加完善的共建共治共享格局,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全党委领导社会治理体制机制,建立区、街平安建设协调机制,把社区治理网格与党组织网格“双网融合”,促进党建引领基层社会治理常态长效。推动政府职能部门主动承担预防和减少本领域各类矛盾风险、维护社会稳定的责任,提高政府资源整合、综合运用、快速响应能力,不断提升政府公共服务水平。加快构建程序合理、环节完整的民主协商体系,搭建协商平台,健全重大民生决策公众咨询监督制度,建立街道协商议事机制,提高协商成效。坚持党建带群建,优化社会组织发展环境和发展空间,激发社会组织活力,完善政府购买服务、以奖代补、公益创投等机制。创新社会力量组织和发动形式,完善“广州街坊·越秀邻里”群防共治机制,健全志愿服务激励保障机制,引导更多居民群众以志愿服务为载体参与社会治理。依法构建群众有序参与并行使各项民主权利的机制,善于运用法治思维、法治手段化解矛盾、破解难题、促进和谐,全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

  2.推进社会治理能力现代化

  着力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局,深化街道体制改革,推动治理中心下移、放权赋能,提升基层治理能力。健全重大风险隐患源头化解、分析研判、责任倒查机制,健全社会稳定风险评估机制,推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。推动新时代“枫桥经验”实践,以创建安全稳定工作示范点为契机,针对住宅小区物业纠纷、邻避纠纷、涉众金融等常见多发矛盾纠纷,逐步健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强治安防控体系建设,依法打击各类犯罪活动,全面推进立体化、信息化、全方位、广覆盖的公共安全防控网络,加强公共安全视频监控建设联网应用。加强基层治理,加强社区工作者、协管员队伍建设,打造智慧社区,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,提升基层治理能力现代化水平。


第十二章 筑牢安全发展底线,

打造平安中国法治中国示范城区

  坚持总体国家安全观,坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以建设更高水平安全城区为目标,加强城市安全建设,抓好政治安全、经济安全、网络安全等重点领域安全工作,构筑保障人民群众生命安全的坚固防线,不断拓展平安越秀建设的广度、深度,为越秀改革和现代化建设事业保障护航。


第一节 提升重点领域安全保障能力

  1.维护政治安全

  全面贯彻总体国家安全观,落实国家安全责任制,压实各级党委(党组)主体责任,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,落实全国全省全市“一盘棋”应急响应机制和重大突发事件“四个一”应急处置机制,将维护政治安全纳入共建共治共享社会治理格局。加强意识形态阵地管理,按照“一岗双责”要求落实意识形态工作责任制清单,广泛开展分众化、互动式宣传宣讲,推动习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神进机关、进社区、进企业、进校园、进网站,抓好网络舆情管控,做好学校意识形态工作,守住意识形态安全“南大门”。加强政治安全风险排查预警和研判处置,加快完善重大风险研判、决策风险评估等机制,建设智能化的国家政治安全风险监测预警平台,构建智能化风险防控体系,形成网上网下一体化打防管控格局。

  2.保障经济领域安全

  把握国际经济环境的变化趋势,健全防范应对贸易摩擦风险机制,实施产业竞争力调查和评价工程,提高产业弹性和抗冲击能力。防范化解金融风险,探索建立首席金融风控官制度,完善地方金融监管体系,深化小贷公司分级分类监管,升级完善广州民间金融街非现场监管系统,强化金融创新、审慎监管,严厉打击非法金融活动,贯彻执行退出机制,实现小贷行业“优胜劣汰”。强化反垄断和防止资本无序扩张,确保重要产业、基础设施、重大科技等关键领域安全可控。加大财政监督检查力度,健全政府债务管理制度,科学用好专项债,完善政府性债务风险评估和预警机制,规范政府投资基金的管理和运作,严控债务风险。

  3.保障网络安全

  建立健全网络综合治理体系,建立“管理网格化”和“责任清单化”的网格化管理服务体系,通过技术手段对网络安全风险进行全方位的监测、防御、处置,依法严厉打击网络违法犯罪行为。加强互联网内容建设,推动新旧媒体优势互补,壮大网上主流舆论阵地,提高网上宣传有效性,持续开展净网专项行动,坚决维护网络意识形态安全。做好全区电子政务外网安全防护工作,定期对重点电子政务网站、门户及业务系统开展全面安全检查,持续开展系统信息安全技能培训,提升各单位的安全管理意识和水平。推动网络安全产业发展,创新网络安全服务模式,依托黄花岗科技园、花果山超高清视频产业特色小镇引进和培育一批网络安全骨干企业,促进网络安全产业集聚发展。


第二节 保障人民生命安全

  1.加强安全生产监管

  深化安全生产责任体系建设,压实各级党委政府的领导责任、各有关部门的监管责任,督促指导企业落实主体责任,对责任清单中事项按时间节点提醒,确保问题按时间节点整改到位。强化风险隐患源头治理,开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作,全力推进安全生产专项治理,制定《越秀区安全生产专项整治三年行动方案》,持续推进重点行业领域安全隐患“一线三排”和攻坚治理。综合运用各类信息平台、大数据系统,推动科技与业务深度融合,实现全方位、立体化的安全监管,对安全隐患违法违规行为零容忍,强化安全监管行政执法力度,提升城区的本质安全。

  2.保障食品药品安全

  落实“四个最严”要求,建立科学严格的食品药品监管制度,完善市场准入、信息可追溯等制度,针对食药生产、批发、销售等环节,落实好全过程全链条监管,完善投诉举报管理制度及反馈机制,严厉打击食品药品违法违规行为。健全区、街、社区三级食品安全治理网格,深化食品生产经营许可改革,深化食用农产品市场销售监管平台建设,完善特殊食品销售者信息数据库,强化特殊食品风险防控。强化药品信用体系建设,依托监管平台归集信用信息数据,建立完善药品信用惩处机制,严格落实市场主体责任。

  3.推动应急管理现代化

  提升应急指挥体系建设,加快推进应急指挥平台和调度信息系统建设,配合市整体规划部署,推动实现各级各类应急资源和指挥系统在我区落地。强化应急预案体系建设,积极开展应急培训及预案演练,增强应急救援队伍实战能力,确保上下级预案有效衔接,形成区、街、社区预案“一张图、一表清”制度。建立健全现代化应急物资管理体系,完善应急储备目录管理,统筹建立区级应急物资储备库,推进应急采购电子化平台建设。


第三节 全面推进依法治区

  1.推进法治政府建设

  坚持和完善人民代表大会制度,依法开展监督,依法保障人民权益。在多元监督、严格追责、考核评价、示范创建、法治督查等方面形成合力,推动重大行政决策程序制度有效落地。完善重大决策合法性审查机制,全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度。深化综合行政执法体制改革,深化职权法定,动态调整权力清单,防止权力异化和滥用。推动执法重心下移,按照实际需要、宜放则放原则,将区级行政执法职权下放至街道,落实行政执法责任和责任追究制度。坚持严格规范公正文明执法,严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。全面推行政务公开,指导街道完善公开事项清单,推进政务公开平台规范化,规范行政裁量权,促进执法公平公正,争创全国、全省法治政府建设示范区。

  2.加强法治社会建设

  加大全民普法工作力度,推动“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。健全“法治越秀”宣传教育联动机制,落实媒体公益普法责任,加强社会主义法治文化建设,提升普法依法治理水平,营造法治氛围。推进多层次多领域依法治理,以民法典为重点深入开展普法活动,着力开展多领域法治创建活动,持续开展法治街道、法治社区、法治文化主题公园、法治文化建设示范企业等创建活动,不断夯实法治社会建设根基。深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律服务资源,结合信息化平台建设,完善“一社区一法律顾问”法律服务机制,打通法治便民“最后一公里”。


第十三章 加强规划实施保障,全面落实发展蓝图


第一节 坚持和加强党的领导

  坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,发挥各级党委(党组)领导核心作用,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,将党中央的决策部署第一时间贯彻到基层,把党的领导始终贯穿“十四五”规划编制实施的全过程。加强“十四五”规划的统筹协调,建立健全多层次、常态化的协调配合工作机制,形成党领导经济社会发展工作的强大合力。


第二节 建立健全监督体系

  健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任,推进政治监督具体化常态化,深化政治巡察并强化整改落实。完善一把手监督和同级监督制度体系,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接,以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调,形成常态长效的监督合力,使监督体系更好融入国家治理体系。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神,完善作风建设长效机制,持续纠治形式主义、官僚主义,切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮,坚决整治群众身边的腐败和不正之风。


第三节 强化规划的引领作用

  完善规划体系,建立以本规划为统领、以国土空间规划为基础,以专项规划和区域规划为支撑,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制,明确衔接原则和重点,规范衔接程序,确保各级各类规划协调一致。注重以规划带动重点项目建设,明确规划实施责任和分工,确保任务落地。


第四节 健全规划实施机制

  创新“十四五”规划实施和监测评估机制,增强督促检查考核工作的科学性、针对性、实效性,将“十四五”规划确定的约束性指标纳入有关部门的考核评价事项,建立全过程督促检查机制。组织开展规划中期评估,科学评价规划实施效果,做好重大战略问题的跟进研究,根据中期评估情况,按规定程序依法对规划进行调整或修订,重大事项向人大报告。


第五节 凝聚规划实施合力

  采取多种形式、通过多渠道开展公共政策宣传,广泛开展“十四五”规划宣传,提高规划知晓度和执行力,最大限度凝聚全区改革创新、谋求高质量发展的共识和合力。扩大规划实施的社会参与度,健全吸纳社会公众意见反馈机制,准确反映公众诉求,主动回应社会关注,形成全社会共同关注、支持和参与全区经济社会发展的良好氛围。


附表

越秀区“十四五”规划重大建设项目汇总表

序号

项目名称

总投资

(万元)

“十四五”期间计划投资

(万元)


合计74个项目

5,402,640

2,604,910

1

科技创新工程(5个)

1,375,047

352,935

2

现代产业工程(26个)

2,425,386

1,288,868

3

智慧城市工程(2个)

60,011

29,511

4

城市更新工程(12个)

403,860

205,341

5

生态环保工程(10个)

187,618

128,969

6

文化建设工程(8个)

288,879

117,795

7

民生福祉工程(11个)

661,839

481,491

附图

越秀区“十四五”规划图集

序号

名称

1

“一轴三带六组团”产业空间布局图

2

海珠广场片区发展规划图

3

广州北京路国家级文化产业示范园区发展规划图

4

粤港澳大湾区生命健康产业创新区发展规划图

5

广州站及周边地块一体化设计规划范围图(越秀段)

6

城市更新单元及更新项目改造范围图


图1:“一轴三带六组团”产业空间布局图

图片1.png


图2:海珠广场片区发展规划图

图片2.png


图3:广州北京路国家级文化产业示范园区发展规划图

 

图片3.png


图4:粤港澳大湾区生命健康产业创新区发展规划图

图片4.png


图5:广州站及周边地块一体化设计规划范围图(越秀段)

图片5.png


图6:城市更新单元及更新项目改造范围图

图片6.png


公开方式:主动公开

扫一扫在手机打开当前页