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广州用“绣花功夫”治水 提升城市精细化管理水平—全面持续推进城市排水单元达标建设

  • 2022-01-30
  • 来源: 广州市水务局
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  排水用户全接管 污水管网全覆盖 排放污水全进厂

  2022年1月24日,生态环境部召开2022年首场例行新闻发布会,生态环境部总工程师张波在发布会上对广州排水单元达标建设工作的做法表示认可。他指出,广州把一个城市划分成几万个排水单元,一个小区、一幢楼是一个单元,一个商户门前的雨水篦子也可以划分成一个排水单元,如果雨水篦子里不是雨水,而是污水垃圾,发现之后要承担相应责任。广州为几万个排水单元,分别设置了达标的工作规范。张波提到,要“一个一个地抓达标,像绣花一样把城市管理的水平提上来”。

  据悉,广州为深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持源头治理、系统管理,坚决打赢水污染防治攻坚战。2019年9月,广州市委、市政府决定利用5年时间,在全市开展排水单元达标建设攻坚行动,推进全市2.8万个排水单元达标建设工作,实现“排水用户全接管、污水管网全覆盖、排放污水全进厂”的污水治理体系,从源头实现“雨污分流”。

  据了解,排水单元达标建设是广州水环境治理的重要任务。按照市委、市政府要求:2020年底前,全市排水单元达标比例达到60%,率先完成机关事业单位(含学校)类排水单元达标工作;2022年底前,全市排水单元达标比例达到80%,力争达到85%;2024年底前,基本完成排水单元达标建设任务,建成区雨污分流率达到90%以上。

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  东濠涌良好水生态引来红尾水鸲现身

  摒弃碎片化管理模式 实现“厂-网-河”一体化管理

  排水单元达标建设不仅要建好,更要管好!

  推进排水综合管理,实现专业化精细化。一是切实精细推进排水户的摸查和整治工作。督促各区重点开展餐饮类、沉淀类、有毒有害类等典型排水户的巡检和违法排水整治工作,强化排水审批、证后监管和排水执法工作。二是全面强化排水设施管理。开展排水设施管理养护工作考评,推动中心城区排水设施全覆盖、无死角管理养护。三是成立市、区排水公司,实行“厂网河”一体化管理,统一接收并管养维护排水设施,让无效管网变有效、低效管网变高效,实现生态效益、社会效益、经济效益的高度统一。四是加强供排水上下联动。供水、排水联动,以排定供,新增用水户(居民用水户除外)应按要求,在供水开始前完成排水规范接入市政管网工作;以排限供,对拒不整改违法排水户,通过实施限制供水或停水,督促其进行整改。五是推进排水单元达标创建。广州以实现“雨污分流、各行其道、污水处理、雨水利用”为目标,结合海绵城市、内涝治理、路网改造、管网升级、片区改造开发等项目配套建设,印发实施《广州市全面攻坚排水单元达标工作方案》《广州市城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021)》等文件;部署“排水单元达标”攻坚行动,明确单元红线内部设施的权属人、管理人、养护人、监管人“四人”到位;并以雨污分流原则,整合各部门力量,开展排水单元达标建设。

  工作组与各镇街在排水单元验收过程中,对排水单元验收流程进行了梳理,对排水单元的验收标准进行了归纳总结。对排水单元的验收是否合格总结了“一票否决”内容:一是排水单元雨水总排口有积水并且水质监测不合格(氨氮试纸指数为5以上)不通过;二是排水单元未经初验不通过;三是发现缺少相关重要资料不通过。在了解过各排水单元的实际情况后,工作组也对排水单元提出新的要求,比如:排水单元需统一内部的铭牌标识、需在排水单元总排口(雨水口、污水口)处加网络格栅等。同时,各镇街对验收合格的排水单元给予表彰,形成各镇街之间、镇街内各排水单元之间的良好竞争,带动排水单元工作进程,形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围

  近年来,广州持续发力、不断创新,把排水单元达标工作深度融入“科学治水、智慧排水”的规划蓝图中,致力全面实现“排水城区管养一体化、全市排水一张网、排水许可一件事、排水整治一要求”的“四个一”建设管理目标,最终实现“污水管道低水位、有浓度、水畅流;雨水管道无积泥、晴天无水流”,为建设地下管网这一“看不见的美丽工程”提供广州样板、广州经验。

  为了规范排水单元达标建设工作程序,有效推进排水单元达标攻坚工作,自2020年起,广州市河长办将各区排水单元达标建设工作纳入河长制考核体系,印发了《广州市排水单元达标考核办法》,每月对各区排水单元达标建设工作进展进行通报,并定期将有关情况专题向市委、市政府报告。对落实攻坚任务进展滞后的,适时约谈区级河长或相关责任人;约谈后仍未及时整改的,则按照《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关于印发<广州市水环境治理责任追究工作意见>的通知》(穗办函〔2018〕10号)有关规定进行问责处理。截至2021年12月底,全市已完成达标认定排水单元1.88万个,面积644平方公里,达标面积占全市总排水单元面积的84.83%。

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永和河

  各区因地制宜开展工作 把好问题脉

  黄埔区是广州市内的工业大区,工业企业众多,规上工业总值占广州市的41.7%,工商企业类排水单元1520个,共占66.15平方公里,是现阶段排水单元达标建设的重点和难点。因此,黄埔区以服务企业为宗旨,由各街镇牵头,建立了生态环境、住建、水务等部门与企业互动协调机制,及时主动排查企业排水排污情况,为企业排水单元自主整改进行“把脉问诊”。

  黄埔区某企业,90年代建厂至今,因场地地基软弱、管道沉降、厂区多期扩建等原因,内部排水管网存在管道脱节等结构性缺陷,雨污混流问题严重。

  区水务部门、属地街道以及排水公司多次现场指导,为企业答疑解惑,对企业存在问题进行全方位摸查,组织专题会议指导企业开展整改,千方百计帮助企业完善排水管网,实现雨污分流。该公司通过组织人员摸查、委托专业公司勘测评估、规划综合方案、实施项目维修整改,经过一年多的时间,对全厂1000余个管井、8000多米主管网完成逐一排查和整改,清淤疏理600余座管井,最终成功完成了排水许可证申办以及排水单元达标建设验收工作,于2021年12月3日完成排水单元达标挂牌。这是广州市排水单元达标建设工作见成效的一个缩影。

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  黄埔区作排水单元达标攻坚经验介绍

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  现场指导联和街排水单元达标攻坚

  越秀区地处广州中心城区,发展历史悠久,常住人口众多,因此部分区域房屋密集,街巷狭窄,地下空间几乎被水、电、气等各类管线占满,雨污分流实施难度极大。

  为确保按时完成工作任务,越秀区建设和水务局将精干力量集中起来,组建工作专班,统筹推进排水单元达标攻坚。对于施工中遇到的各类问题第一时间协调解决,加强工程项目推进。其次,越秀区河长办通过攻坚日报、周报、月报,督促各部门、街道全力推进,形成良好的攻坚氛围。

  越秀区依托排水单元达标攻坚行动,逐步改善部分老旧小区因雨污合流造成的河涌污水晴天溢流、城市内涝等问题。

  越秀区寺右二马路一小区居民代表曾向越秀区建设和水务局送上两面锦旗,感谢实施的沙河涌流域排水单元达标建设试点工程帮助其解决长期困扰居民的污水溢流、雨水浸街、蚊虫滋生等问题。在实施排水单元达标建设工作中,越秀区坚持以人为本,让百姓切实感受到良好的水生态环境给生活质量带来的提升,增强其获得感与幸福感。

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  越秀区寺右二马路1-15号小区居民代表向越秀区建设和水务局送上两面锦旗

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  工程督办组进行调研督导

  按照市委、市政府要求,海珠区通过努力,将全区雨污分流达到2021年底81.3%,取得了显著成效。一是系统谋划,周密部署。海珠区坚持“源头减污、源头截污、源头雨污分流”的治水思路,区委区政府统筹谋划,依托暗涌暗渠清污分流和排水达标单元创建工作,加快推进区域内雨污分流工作。在工程项目立项时就统筹考虑流域范围内排水单元雨污分流,污涝同治问题,23个水务项目中覆盖了25平方公里的排水单元改造,约占全区排水单元总面积的49%;二是强化服务、示范带动。区水务局联合区教育局、卫生局、属地街道优先推动机关事业单位排水单元达标建设,多次召开协调会议,上门服务、加强指导,中山大学、广州美术学院等单元率先自筹资金完成雨污分流改造,在区内起到良好的表率作用,在其示范带动下,全区机关事业单位掀起了雨污分流改造的热潮,2021年底,全区机关事业单位类排水单元达标比例达到96%;三是高位统筹、重点突破。针对区内工业园区、创意园、酒店等工商业排水单元自筹资金开展雨污分流改造意愿低的问题,海珠区成立以区领导挂帅的排水单元攻坚小组,区领导亲自部署,开展联合执法行动,组织区内相关职能部门对不配合的排水单元,坚决以高压态势打击各类违法行为,有力推动工商业类排水单元雨污分流工作。四是补齐短板、为民解忧。海珠区雨污分流工程切实解决群众反映实际问题,通过工程措施解决了南闸一巷、兆龙里社区等多个片区的水浸问题,解决了世昌社区、海军小区等污水散排、异味严重、环境恶劣的问题,极大改善了群众居住环境。

  三年来,海珠区水务局共收到群众赠送的“尽职尽责为民排忧 全心全意为民解困”“污涝同治水脉通,渠箱开闸惠民生”等锦旗 20余面,获得了人民群众的高度肯定。

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  海珠区石榴岗河水系水质改善,吸引群众组织开展水上龙舟体育活动

  天河区实行“一总抓、双负责”,在明确排水单元达标攻坚工作责任主体的同时以网格为单元,坚持目标导向,科学划定摸清排水单元底数,精准区分单元类别,然后因地制宜明确各类排水单元创建实施路径,制定标准作业图,规范创建技术标准,最后落实“四人”长效管理机制(权属人、管理人、养护人、监管人),做到验收一个、认定一个、挂牌一个。

  梳理排水单元配套公共管网建设需求,列出任务清单,加快立项建设,确保配套公共管网建设与排水单元创建同步实施。

  以渠箱为主线,坚持结果导向,合理同步安排沿线排水单元雨污分流改造、公共管网完善、违法建设治理等工作计划,削减雨季合流污水入涌量,做到干一片、成一片、显效一片,形成雨水污水各行其道的排水体系,减少城市内涝。

  加大排水管线隐患排查修复工作力度,打通堵点、堵上漏点,理顺流域主干管、片区次干管、单元末端支管的关系,以管理为保障,建管有效衔接,完善各项运行要素的长效管理体系和机制,确保管网“建一条、成一条、发挥作用一条”。

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  天河区排水单元信息公示牌

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广州市排水单元达建设标宣传海报

  呼吁全民参与排水单元达标建设  实现河涌“长制久清”

  治水需要从源头上解决污水问题,而开展排水单元达标建设工作,就是从源头上解决问题的主要措施。排水单元达标建设,涉及到排水单元的权属人、管理人、养护人、监管人,也涉及到千家万户,需要全民的支持和配合。借助排水单元达标建设,把治水理念、爱水护水的意识传导到每一家每一户,提高市民保护环境意识,只有全社会在习近平生态文明思想指导下形成共同的环保价值观,每个人都爱护河涌,保护河涌,治理河涌,才能真正实现河涌“长制久清”。

  积极引导公众参与,形成“开门治水 人人参与”的长效机制。治水先治人,只要人的环保意识提升,我们的水环境质量就能从根本上得到解决和改善。接下来,广州市河长办将围绕排水单元达标宣传与公众参与相结合,利用“共筑清水梦”小程序组织发布人民群众可参与的巡河活动、通过“小手拉大手”推进排水单元达标进校园等形式积极带动公众了解排水单元达标、读懂排水单元达标、参与排水单元达标,向深入推进河湖“长制久清”的目标迈进。

  河涌治理无终点!未来,广州将继续组织市民进行巡河,引导居民关注生态文明,提升环保意识,争取群众对治水工作更多的理解和支持。同时,沿河开展入户宣传,组织“巡河护河”志愿活动,积极参与环境治理,营造全民参与的良好氛围,做好入户宣传和问题反馈工作,以实际行动参与党政中心工作,为全市治水攻坚工作奉献青春力量。

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